由北京大學主辦，北京大學港澳研究中心和香港特區(qū)政府中央政策組聯(lián)合承辦的“紀念香港回歸祖國二十周年研討會——講述香港的故事”在北京大學英杰交流中心舉行。本次論壇聚焦“香港”“回歸”“祖國”“故事”之要素與意象，邀請到國家有關(guān)部門領(lǐng)導、香港政界精英及內(nèi)地與香港資深學者、律師和工商界人士30余人發(fā)言，講述香港回歸20年來的發(fā)展變化，用事實講述香港回歸祖國、實行“一國兩制”的成功實踐，凝聚共識，繼往開來。本次研討即圍繞主題精心設(shè)計了開幕式和五個研討專題。

全國人大常委會香港基本法委員會副主任張榮順

全國人大常委會香港基本法委員會副主任張榮順昨日在出席紀念香港回歸20周年研討會時對媒體表示，廣深港高鐵香港段“一地兩檢”在短時間內(nèi)會處理好。他并強調(diào)，“一地兩檢”旨在提供更多便利，不會為港人增添更多責任和義務，亦不會存在內(nèi)地人員跨境執(zhí)法問題。

張榮順表示，保持香港社會長期繁榮穩(wěn)定，需要強大的基礎(chǔ)設(shè)施支橕，包括目前正在推進的港鐵及港珠澳大橋的工作。他說，高鐵是網(wǎng)絡狀的交通運輸模式，“是一點對多點?！迸c公路交通點對點的模式不同，開通后從香港一點就可到全國各地各點，全國各地各點也可到香港這個點。

張榮順透露，“一地兩檢”應該在短時間內(nèi)處理好，目前進展不錯。他說，高鐵要在香港發(fā)揮作用，一定要實施“一地兩檢”。他又強調(diào)，“一地兩檢”不存在跨境執(zhí)法及車上執(zhí)法的問題，因為“一地兩檢”只是將關(guān)口前移到西九龍總站，不會為進出內(nèi)地的港人帶來新的責任和義務?！霸凇坏貎蓹z’的安排中，事實上為了給香港更大方便，國家和內(nèi)地口岸付出了更多成本?！?/p>

張榮順說，“一地兩檢”會有三個不變：兩地口岸的職責沒有改變，港人進出香港內(nèi)地的法律規(guī)定限制沒有改變，香港的法律制度從大的方面來講都沒有改變。

國務院港澳事務辦公室副主任馮巍

國務院港澳事務辦公室副主任馮巍在致辭中表示，香港回歸20年，“一國兩制”從理論到憲政體制的設(shè)計變成了現(xiàn)實，新的憲制性制度在港落地生根，經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定，整體而言，“一國兩制”實踐是成功的。不過他同時指出，“一國兩制”未來實踐中所遇到的問題、風險、挑戰(zhàn)都不可低估，需要中央政府和特區(qū)政府及各界有足夠的耐心和非常堅定的戰(zhàn)略定力。

馮巍在講話中指出，“一國兩制”實踐整體而言是成功的。首先，用和平方式實現(xiàn)了香港回歸祖國。第二，香港回歸20年，特區(qū)行政長官到現(xiàn)在已是第五任，香港成功進行五次行政長官、立法會、區(qū)議會的選舉。雖然在這些過程中出現(xiàn)了問題，但是不能否認，新的憲政體制已經(jīng)在香港落地生根。第三，20年來，整個香港特區(qū)保持了經(jīng)濟社會的基本的繁榮和穩(wěn)定?！白罱鼛啄晗愀劢?jīng)濟增長低于內(nèi)地和澳門，但年增長率依然高于世界上其他發(fā)達的資本主義經(jīng)濟體，市民還是安居樂業(yè)的?！?/p>

展望“一國兩制”未來實踐，馮巍認為，還有很長的路要走，實踐過程中會有許多溝溝坎坎。前途是光明的，道路是曲折的。馮巍說，不會低估“一國兩制”在未來實踐過程中可能面臨的問題、矛盾、挑戰(zhàn)和風險。他說，不要期望“一國兩制”實踐過程平坦，風平浪靜，一定會充滿矛盾和挑戰(zhàn)，是一個面對問題、迎接挑戰(zhàn)、解決問題的過程。為此，需要中央和特區(qū)政府要有足夠的耐心和非常堅定的戰(zhàn)略定力，也需要學術(shù)界給中央決策部門、特區(qū)部門、特區(qū)參政議政社團給出理論支撐。

馮巍指出，“一國兩制”實踐中有許多制度設(shè)計是全新的，且是復合的。他舉例說，行政長官產(chǎn)生的憲制性制度就是選舉制和任命制兩種制度的結(jié)合，“一方面是特區(qū)本地協(xié)商或選舉產(chǎn)生人選，這里需要強調(diào)的是產(chǎn)生的是‘人選’不是候任行政長官。人選選出來后還要報中央政府任命?！贝送?，香港社會爭議較大的人大常委會釋法問題也是香港普通法的司法解釋與內(nèi)地立法解釋的結(jié)合。

他又指出，香港回歸后中國還是單一制的國家體制，這與港澳兩部基本法規(guī)定的高度自治之間也是極其復雜的權(quán)力的配置。為此，這些復雜的全新的制度存在內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，要在“一國兩制”框架下得到有效實施，必須經(jīng)過比較長的過程。

談到憲法在香港特區(qū)適用問題，馮巍強調(diào)，任何主權(quán)國家的憲法一定要在每一寸土地上使用，不能有所“例外”。他說，凡是基本法有明確規(guī)定的內(nèi)容，憲法相關(guān)規(guī)定可以不在香港特別行政區(qū)實施，基本法沒有規(guī)定的，憲法規(guī)定就一定要在香港地區(qū)實施。比如行政長官來京述職、向誰述職、特區(qū)立法會通過的法律需要向全國人大常委會備案等等，在憲法里都有具體的規(guī)定。

香港中聯(lián)辦法律部部長王振民

香港中聯(lián)辦法律部部長王振民昨日在京出席“紀念香港回歸20周年研討會”時表示，未來五年重啟政改并不合適。他認為，香港社會應該冷靜沉思，重點解決經(jīng)濟民生問題。他說，香港過去花費多年時間處理政改，都未能成功，反對的人永遠都在反對。“總不能把時間都放在政改上，如果啟動政改，其他方面的事務就無法推動，因為不可能同時去做這么多事，相信大家對這些還記憶猶新”。

王振民指出，香港撕裂的主要原因是經(jīng)濟民生發(fā)展問題未得到解決，重啟政改也并不能解決這些問題?！爸袞|一些國家搞普選，結(jié)果造成了內(nèi)亂、產(chǎn)生大量難民，難道希望香港也這樣嗎？”他說，香港社會應該冷靜沉思一下，“未來5年，甚至是20年、30年，怎么做才是對香港好。”王振民同時強調(diào)，中央對香港實現(xiàn)普選的政策和態(tài)度未變，依然是8．31決定。

深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學

深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學在研討會上表示，對釋法有爭論和分歧無可厚非，但是如果各界都能從法律的角度和專業(yè)立場看待釋法，就完全有可能形成共識。他說，如果有人只是政治上不接受人大釋法，只要人大釋法就跳出來說這不行，那不對，絕對不是認真對待基本法的態(tài)度。對待人大釋法應該“政治的歸政治，法律的歸法律”。

有人質(zhì)疑人大釋法破壞香港法治。鄒平學認為，人大釋法不僅源自基本法規(guī)定，還源自憲法。人大釋法在香港憲制架構(gòu)中享有凌駕地位也得到香港法院判決的肯定。人大釋法是香港法治組成部分，把人大釋法與香港法治對立起來的論調(diào)十分錯誤。還有人質(zhì)疑人大釋法會損害香港司法獨立，對此，鄒平學指出，這些指責沒有法律依據(jù)，也不符合兩大法系的法治實踐。

鄒平學還強調(diào)，司法獨立不能限制立法機關(guān)就法庭審理案件涉及的法律做出修改和解釋。香港法院對基本法的解釋權(quán)來自人大授權(quán)，被授權(quán)者憑什么可以限制授權(quán)者？

改革開放論壇副理事長王郡里

解放軍駐港部隊前副司令員王郡里表示，香港回歸以來仍未妥善處理顛覆中央政府活動的工作，回歸后中央對香港采用“港人治港”的方針，但這并未完全消除顛覆勢力的威脅。他認為，香港的“安全問題”牽動國家處理地緣政治的大局，港人不應分散中央處理復雜國際形勢的精力。

現(xiàn)為中國改革開放論壇副理事長的王郡里表示，認識香港安全問題要有宏大的國際視野，認為“香港不是美國戰(zhàn)略中的主要棋子，但也不能太天真”。

他表示，解決香港安全問題，要重視培訓香港的“安全能力建設(shè)”和“香港社會安全能力”，但沒提及具體措施，例如香港應否盡快就《基本法》23 條立法。

王郡里2008 年擔任駐港部隊副司令員，駐港3 年，一直研究香港安全問題。他昨日強調(diào)，香港在一國兩制實踐上有重要地位，對于南海、臺灣等地，“一國兩制”重要戰(zhàn)略起著方向性作用，香港安全問題牽動大局。

他指出，香港安全問題的復雜程度遠高于內(nèi)地，不能簡單歸咎政府管理，他又提到，香港金融安全對內(nèi)地金融體系的“撬動作用”是存在的。

全國港澳研究會副會長劉兆佳

全國港澳研究會副會長劉兆佳在研討會上表示，他認為未來五年不會重啟政改，但強調(diào)中央堅持8．31決定不會改變。劉兆佳說，政改是香港的永恒政治議題。特別是在香港政治環(huán)境建設(shè)沒有出現(xiàn)根本性變化，反對派和他們的支持者的政治訴求無法得到滿足的情況下，政改議題在香港仍然是重要議題，并且會隨著不同載體的不時出現(xiàn)在短時間內(nèi)上升為“火辣”的政治議題。

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在研討會上表示，大灣區(qū)建設(shè)應該注重解決和處理好三個關(guān)系和問題。制度方面注重“一國”與“兩制”的關(guān)系；經(jīng)濟層面重點關(guān)注三個重點城市的分工關(guān)系；社會層面關(guān)注不同地區(qū)居民的生活待遇的問題。這位專家認為，大灣區(qū)建設(shè)要讓香港市民切實感受到好處，才會引發(fā)香港社會的參與熱情。

陳廣漢指出，首先，大灣區(qū)建設(shè)在制度層面要解決“一國”和“兩制”的差異性關(guān)系，確保因為制度差異性形成收益最大化，成本最小化。這位專家認為，在大灣區(qū)軟件硬件設(shè)施方面都應該注重差異性。未來，珠三角西岸的發(fā)展將是大灣區(qū)建設(shè)的一個重要課題。

在經(jīng)濟層面，陳廣漢指出，要注重灣區(qū)幾個重點城市之間的分工：紐約、舊金山、東京灣區(qū)建設(shè)都只有一個核心城市，但大灣區(qū)有三個香港、廣州、深圳重點城市，為此一定要根據(jù)不同城市的特點做好不同分工。

第三個問題是要處理好社會層面的問題。他認為，大灣區(qū)建設(shè)不只是要服務珠三角地區(qū)，還應該讓香港居民獲益，享受到該有的實惠，一些生活待遇、“國民待遇”都應該有?！艾F(xiàn)在香港社會對大灣區(qū)參與熱情不高，就是因為香港市民尚不清楚自己能獲得哪些真正的好處?！?/p>

國務院參事室特約研究員、北京大學港澳研究中心特邀研究員曹二寶

國務院參事室特約研究員、北京大學港澳研究中心特邀研究員曹二寶在研討會上表示，香港經(jīng)濟本身并未發(fā)生大問題，主要是香港經(jīng)濟在國家經(jīng)濟地位中出現(xiàn)了滑落，經(jīng)濟總量被內(nèi)地多個城市超越，三大中心雖然有優(yōu)勢但是不特。怎么解決這些問題？曹二寶說，中央給出“獨特”、“提升”四個字就很好。今后香港要把握“一帶一路”建設(shè)機遇，找準“國家所需、香港所長”的結(jié)合點，在參與國家發(fā)展進程中，使自身得到更大發(fā)展。 

（原題為《北京大學舉辦“紀念香港回歸祖國二十周年研討會”》）