“法院的判決書上蓋著有國徽的大紅印章，鎮(zhèn)政府咋就不認(rèn)呢?”河南省林州市的老王想不通，在與鎮(zhèn)政府的拆遷補(bǔ)償糾紛中，自己勝訴了，但就是拿不到錢。他去找法院，工作人員答復(fù)說，正在執(zhí)行之中。他去找鎮(zhèn)政府，領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在沒錢。后來找得多了，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)黑著臉說:“又不是我欠你的，誰讓你拆的，你去找誰吧?！?/p>

老王一聽來了氣:“你是政府領(lǐng)導(dǎo)，咋不講理?領(lǐng)導(dǎo)是換了，但總不能不認(rèn)賬吧。”

于是，老王開始信訪，先是到管轄林州市的安陽市，再到省里，上級領(lǐng)導(dǎo)要求法院依法執(zhí)行。

“不是不履行法院判決，鎮(zhèn)里實(shí)在是沒錢?！辨?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)似乎也有難言之隱，但問題總得解決。經(jīng)林州市人民法院主持調(diào)解，鎮(zhèn)政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，與王某達(dá)成分期還款協(xié)議。

談及此案，安陽市中級人民法院執(zhí)行局一位負(fù)責(zé)人感嘆道：“作為被執(zhí)行人的鎮(zhèn)政府，屬非經(jīng)營性、非營利性單位，受財(cái)政體制所限，履行能力不強(qiáng)，再加上‘新官不理舊賬’的錯(cuò)誤認(rèn)識，法院如果貿(mào)然采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，不僅會在一定程度上影響政府的工作，而且案件也不能執(zhí)結(jié)?！?/p>

一位不愿具名的政府負(fù)責(zé)人坦言：“‘新官不理舊賬’確實(shí)存在。就算把政府列為失信被執(zhí)行人，上了‘老賴’黑名單，沒錢還是沒錢，關(guān)鍵是要找出解決問題的辦法。”

舊賬往往“越拖越大”

“一起標(biāo)的5萬余元的欠款案執(zhí)行拖了16年，僅利息就翻了倍。好在雙方都作出讓步，達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議?！蓖跄成暾垐?zhí)行安陽市湯陰縣菜園鎮(zhèn)政府欠款一案執(zhí)結(jié)后，法院執(zhí)行人員一臉輕松。

此案標(biāo)的5萬余元，在16年間，雙方對立情緒較大，反復(fù)上訴、申訴，利息在此期間也翻了倍。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)十分困難，確實(shí)無力一次清償，且已經(jīng)更換了幾任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，后任在還款上“心有余而力不足”。

“舊賬存在時(shí)間長，會形成掛賬計(jì)息‘滾雪球’，存在著‘越拖越大、久拖要炸’等風(fēng)險(xiǎn)。‘新官不理舊賬’確實(shí)是涉政府案件執(zhí)行難的一個(gè)因素，但欠下的賬早晚要還?！睖幙h法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人說，他們對所有涉及基層政府部門為被執(zhí)行人的案件進(jìn)行分析研判，匯總分析債務(wù)形成的歷史原因、現(xiàn)實(shí)原因和法律原因，積極進(jìn)行調(diào)查研究、擬定對策，主動提出司法建議，構(gòu)建“要認(rèn)賬、要還賬、不欠賬”的良性運(yùn)行機(jī)制，一批案件得以執(zhí)結(jié)。

“我們倡導(dǎo)執(zhí)行和解，努力做到案結(jié)事了?！卑碴柺兄性涸洪L程慎生說，“對涉及政府的執(zhí)行案件，我們重協(xié)調(diào)、重和解，堅(jiān)決做到‘五個(gè)講清楚’，即講清楚中央、最高人民法院的要求，講清楚欠賬的來龍去脈，講清楚需要履行的數(shù)額，講清楚執(zhí)行的期限要求，講清楚逾期履行的責(zé)任。”

程慎生舉例說，在張某申請執(zhí)行內(nèi)黃縣井店鎮(zhèn)政府欠款一案中，標(biāo)的50余萬元。因鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)困難，無力償還，申請人情緒大。在法院的“五個(gè)講清楚”下，內(nèi)黃縣政府在財(cái)政緊張的情況下，主動墊付了案件款，使該案順利執(zhí)結(jié)。

“‘新官不理舊賬’挑戰(zhàn)的是法治底線，不僅會造成執(zhí)行難，還影響到政府在群眾中的形象，損害的是政府公信力?！庇浾咴诓稍L中多次聽到這樣的聲音。

一位執(zhí)行人員在受訪時(shí)說，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己任期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益，不注重維護(hù)政府的誠實(shí)信用形象，對前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，他們往往會拿前任留下的債為由，甚至以執(zhí)行會影響政府正常工作開展為由，給法院施加壓力。

基層繼任官員的難言之隱　　

“政府欠的錢總是要還的，這一任不還，繼任者總得要還。但有些前任留下的窟窿太大，少則幾十萬元，多則上百萬元，繼任者還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為轄區(qū)群眾辦實(shí)事，財(cái)力緊張是不容忽視的問題。如果前任把欠下的錢用在刀刃上，即使財(cái)力再緊張，繼任者還是愿意慢慢還的?！币晃秽l(xiāng)長欲言又止，似乎有難言之隱。

一位執(zhí)行人員在接受記者采訪時(shí)說，有的前任不顧財(cái)力狀況，為展示自己政績，舉債上項(xiàng)目搞建設(shè)，在耀眼的光環(huán)下，往往會給繼任者留下一個(gè)爛攤子，債務(wù)和償還責(zé)任自然落到了政府頭上，而繼任官員不愿受此影響，在還款上能推就推?！?/p>

“大部分涉基層政府部門的執(zhí)行案件，政府領(lǐng)導(dǎo)還是認(rèn)賬的，表示慢慢還，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法治意識不強(qiáng)，認(rèn)為法院強(qiáng)制執(zhí)行是在找茬兒，拒不配合法院執(zhí)行工作，法院只能依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，否則，無法給申請人交代。”這位執(zhí)行人員認(rèn)為，地方政府部門欠款的原因諸多，但主要是上項(xiàng)目拖欠工程款及拆遷、土地征收等，少數(shù)地方政府部門被法院列入失信被執(zhí)行人名單，主要是干擾法院執(zhí)行，不按法院要求申報(bào)財(cái)產(chǎn)，且拒絕法院調(diào)解?！　?/p>

記者在采訪中獲悉，截至目前，安陽市法院對涉地方政府部門的案件執(zhí)結(jié)率已達(dá)89.42%，結(jié)案標(biāo)的1692.36萬元，實(shí)際到位率89.42%，既化解了政府債務(wù)，挽回了政府形象，又樹立了法治權(quán)威。　　

“涉政府類執(zhí)行案件調(diào)解難，容易激化矛盾?！背躺魃寡?，作為被執(zhí)行人的基層政府部門既不同于一般企業(yè)法人，更不同于自然人，其具有特殊的社會地位。而申請人往往是自然人、企業(yè)法人等，相對處于弱勢一方。申請人往往認(rèn)為政府部門不可能沒錢履行，加之時(shí)間長、損失大，申請人大多不愿意放棄權(quán)利或者做出讓步。在地方政府部門確實(shí)缺乏履行能力的情況下，當(dāng)事人不考慮這些因素，將案件得不到執(zhí)行的原因歸結(jié)為法院執(zhí)行不力或者地方政府部門的強(qiáng)勢地位，有的甚至通過信訪等方式制造影響，敦促法院執(zhí)行。特別是涉及工程款案件，一方當(dāng)事人較多，如果案件得不到及時(shí)處理，很容易引發(fā)群體性事件。　　

程慎生說，作為被執(zhí)行人的地方政府部門具有雙重身份特征，一方面是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，具有管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)能，另一方面又是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，須與其他市場主體一樣遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)、履行法律義務(wù)。這種雙重特征在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、政府職能未完全轉(zhuǎn)變的時(shí)期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件在執(zhí)行過程中的復(fù)雜性。

清理積案與問責(zé)同步　

“地方政府部門被納入全國失信被執(zhí)行人名單的雖然是極少數(shù)，但危害大，群眾反映強(qiáng)烈。政府的誠信是社會信用體系建設(shè)極為重要的環(huán)節(jié)，關(guān)乎民主法治、公平正義，衡量和影響著政府的公信力。”中國政法大學(xué)教授汪海燕認(rèn)為，涉及基層政府部門的執(zhí)行積案，應(yīng)依法盡快進(jìn)行清理，同時(shí)要通過建立問責(zé)機(jī)制，從體制上避免“邊清邊積、先清后積”現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

汪海燕認(rèn)為，地方政府部門被列入失信被執(zhí)行人名單，多是作為民事法律關(guān)系主體實(shí)施民事法律行為后，形成民事責(zé)任，拒不履行民事裁判文書確定的義務(wù)而引起的。政務(wù)誠信既需要官員摒棄“新官不理舊賬”的思維，更需要法律的嚴(yán)格監(jiān)督與保障。只有建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，讓法律面前沒有特權(quán)存在，涉地方政府部門執(zhí)行積案才有望得到徹底消除?！?/p>

記者從河南省高院了解到，早在2012年年初，全國范圍內(nèi)就開展了對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作，河南的一批積案在成功執(zhí)結(jié)的同時(shí)，既強(qiáng)化了黨政機(jī)關(guān)的法治意識，還促使一些地方政府完善了相關(guān)機(jī)制，杜絕了“欠債不還”現(xiàn)象的發(fā)生。安陽市推行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會各界配合”的執(zhí)行工作大格局，借助多方力量共同化解一批“骨頭案”?！?/p>

“其實(shí)，在基層政府部門成為失信被執(zhí)行人事件背后，人們關(guān)心的是這些債務(wù)是如何欠下來的。這也是‘新官不理舊賬’的原因之一?！蓖艉Ｑ嗾J(rèn)為，地方政府首長要在重視法院裁判并認(rèn)識到拒不履行法律裁判嚴(yán)重后果的同時(shí)，公開行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，比如，哪些項(xiàng)目需要動用政府財(cái)力、資金從哪來、如何償還等核心細(xì)節(jié)要主動接受監(jiān)督。如果沒有經(jīng)過這些程序而形成債務(wù)，就要對政府首長和直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，真正做到“新官”不僅要理舊賬，還要對舊賬暴露出的問題，追究原任官員的責(zé)任。

結(jié)束語

個(gè)別基層政府部門拒不執(zhí)行法院判決，不僅損害勝訴方當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律尊嚴(yán)，而且容易激化社會矛盾、造成政府公信力下降。解決個(gè)別基層政府部門執(zhí)行難，關(guān)系到“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，我們也需認(rèn)識到，作為被執(zhí)行人的基層政府部門，受財(cái)政體制所限，確實(shí)存在履行能力不強(qiáng)的問題，再加上個(gè)別基層政府部門負(fù)責(zé)人法治意識不強(qiáng)等原因，解決涉及個(gè)別基層政府部門的執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合施策。

（原題為：《河南執(zhí)行法官稱：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為政績舉債上項(xiàng)目有繼任官員不配合法院執(zhí)行   “新官不理舊賬”損害基層政府部門公信力》）