2022年1月初，一場危及國家政權(quán)的暴力動亂席卷哈薩克斯坦。哈局勢目前雖已恢復(fù)穩(wěn)定，但很多重要問題尚存懸念。因此，相對于嘗試為本次事件定性或分析幕后黑手而言，或許將視角回到動亂爆發(fā)的開端，考察哈國內(nèi)的能源短缺危機(jī)更具價值。在曼格斯套州爆發(fā)的反對液化石油氣（LPG）價格上漲的民眾抗議是本次動亂的導(dǎo)火索。實(shí)際上，雖然該州富產(chǎn)油氣，但在過去的十余年間曾多次爆發(fā)大規(guī)?？棺h，要求提高工人工資和福利，反對物價上漲。其中，2011年冬的“扎瑙津事件”更是造成十余人殞命，百余人受傷。我們不禁好奇，哈薩克斯坦作為油氣能源大國，為何液化氣價格會出現(xiàn)飛漲？哈薩克斯坦為什么不再像土庫曼斯坦等食利國家一樣繼續(xù)保證國民的油氣福利，而是選擇推行液化氣價格市場化？哈薩克斯坦民眾又為何會對“八毛錢”的價格變動反應(yīng)如此激烈？

能源價格市場化：箭在弦上，不得不發(fā)

根據(jù)《石油與天然氣雜志》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年1月哈薩克斯坦已探明原油儲量為300億桶，獨(dú)聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯，全球位列第12位。天然氣、煤等能源的潛力也十分巨大。作為給予國民的一項福利，燃油價格始終維持在較低水平。雖然2015年和2016年汽油和柴油相繼逐步進(jìn)入市場化軌道，但由于國家調(diào)控的存在，哈國內(nèi)油價依然是最低的國家之一，每年國家需向國內(nèi)市場補(bǔ)貼約20億美元。2019年起哈政府放開液化氣價格管制，逐步轉(zhuǎn)向市場定價。截止2021年7月，哈薩克斯坦50%的液化氣買賣由電子交易平臺完成。然而，哈國液化氣雖然已進(jìn)入自由市場三年，但由于政府的宏觀調(diào)控政策，其價格始終徘徊在50-60堅戈/升（折合人民幣約0.73-0.88元），是世界液化氣價格最低的國家之一，僅為俄羅斯液化氣價格的三分之一。該價格對煉油廠和零售網(wǎng)絡(luò)來說無利可圖，目前每升液化氣的生產(chǎn)成本為100-110堅戈，遠(yuǎn)高于國內(nèi)售價。

價格倒掛使得能源企業(yè)長期虧損，難以刺激生產(chǎn)。油氣企業(yè)缺乏資金進(jìn)行工廠現(xiàn)代化改造，存在生產(chǎn)工藝滯后、設(shè)備老化、原油加工不足、能耗相對較大、加工損失率較高等問題，這就導(dǎo)致了煉油廠的液化氣生產(chǎn)能力相對薄弱。直到2018奇姆肯特?zé)拸S現(xiàn)代化改造完成，哈國國內(nèi)成品油供給問題才得到解決，結(jié)束了哈成品油依賴進(jìn)口的歷史。

與此同時，國際市場液化氣牌價已為國內(nèi)的3-8倍，煉油廠出口液化氣所獲得的利潤遠(yuǎn)高于供應(yīng)至國內(nèi)。哈油氣企業(yè)大多由外國公司控股，如田吉茲雪佛龍公司由美國雪弗龍（50%）和埃克森美孚（25%），以及俄羅斯盧克石油（5%）控股，哈薩克斯坦國有能源公司（KMG）僅占有20%的股份。田吉茲雪佛龍公司作為哈國內(nèi)最大的液化氣生產(chǎn)商，該公司的液化氣全部出口。此外，由于哈汽油價格較周邊國家低，大量貨運(yùn)車輛選擇在哈薩克斯坦過境加油，一定程度上擠占了哈內(nèi)部的供應(yīng)?？梢哉f，哈國內(nèi)能源福利價格和國際市場價格的雙軌制現(xiàn)象，是造成哈國內(nèi)能源短缺危機(jī)的直接原因。

哈政府自2017年起就禁止通過公路運(yùn)輸向國外非法出口液化石油氣，以避免國內(nèi)市場供應(yīng)出現(xiàn)缺口。禁令實(shí)施后，雖然哈國內(nèi)市場液化石油氣供應(yīng)趨于穩(wěn)定，但隨著人口的持續(xù)增長，以及經(jīng)濟(jì)下行時液化氣使用人群的逐步擴(kuò)大。哈薩克斯坦在過去三年中，全國液化石油天然氣消費(fèi)量增加了一倍多。哈能源部2021年11月數(shù)據(jù)依然顯示全國每月液化氣供需缺口達(dá)2.5萬噸，供應(yīng)極為緊張。民眾在采訪中也表示“汽車連著排隊好幾天加不到氣”是常見情況。哈薩克斯坦能源部部長米爾扎加利耶夫在2021年度工作綜述中列舉了一系列應(yīng)對燃油短缺的舉措，如“2022年5月21日前禁止通過公路運(yùn)輸出口成品油；將阿特勞煉廠的計劃維修時間推遲到2022年；將巴甫洛達(dá)爾石化廠的維修時間從9月延至11月；從俄羅斯煉廠進(jìn)口28.1萬噸柴油”等，可見危機(jī)之嚴(yán)重。

面對國內(nèi)液化氣供應(yīng)短缺情況，哈能源部部長米爾扎加利耶夫承認(rèn)道：“當(dāng)液化氣的生產(chǎn)成本高于民眾預(yù)期售價時，我們只有兩種選擇，要么暫停生產(chǎn)、長期短缺，要么進(jìn)行市場化，從而提高售價。”根據(jù)《燃?xì)夂腿細(xì)夤?yīng)法》的修正案，哈政府決定2022年1月起液化氣將完全轉(zhuǎn)入線上交易平臺，由市場的供需關(guān)系決定其價格。哈能源部認(rèn)為，向電子交易平臺的過渡將增加該行業(yè)的投資吸引力，并形成合理的液化氣定價，從而擴(kuò)大國內(nèi)供應(yīng)，解決長期短缺問題。同時確保市場交易的透明度，消除液化天然氣的影子出口。然而，當(dāng)1月1日價格完全不受行政管制時，一夜之間液化氣的價格幾乎翻了一番：由60堅戈（約合人民幣0.88元）上漲為120堅戈，遠(yuǎn)超政府預(yù)期。

隨之爆發(fā)的動亂使得液化氣定價由國家暫時接管，但能源價格雙軌是遲早要解決的問題。特別是在疫情使得國內(nèi)社會開支迅速增加的情況下，堅持推市場化本是彌補(bǔ)國家財政收入的手段。否則，遠(yuǎn)低于成本的國民福利燃油售價會成為拖拽國民經(jīng)濟(jì)的巨大黑洞。

液化氣價格翻番：壓垮民眾的最后一根稻草

獨(dú)立以來，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)總量增長12倍，人均GDP一度高達(dá)1萬美元，數(shù)倍于中亞其他國家，與俄羅斯幾乎持平。對于這樣的人均收入，1月初液化氣上漲的八毛錢似乎不足為道，并且即便漲價之后的價格依然十分低廉。為什么民眾對此次價格變動如此敏感？在市場化定價的第二天就有數(shù)千人集會？并且迅速得到多地的響應(yīng)？

哈薩克斯坦依靠油氣資源出口確實(shí)積累了大量財富，但能源產(chǎn)業(yè)由高層政治集團(tuán)及精英家族壟斷和控制，基層群眾并非能源出口紅利的最大受益群體。哈薩克斯坦貧富差距分化很嚴(yán)重。Finprom.kz網(wǎng)站的研究數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，哈薩克斯坦收入低于最低生活水平的居民占比已超過20％。與此同時，哈薩克斯坦成為了全球富有人群增長最快的十個國家之一，有說法認(rèn)為哈國一半的財富掌握在160余人手中。2022年1月21日，哈總統(tǒng)托卡耶夫在與國內(nèi)大型企業(yè)代表舉行會談期間表示，哈國一半人口的月收入不超過5萬堅戈（約727.77元人民幣）。

疫情爆發(fā)以來，國際能源市場低迷，哈薩克斯坦最大的兩個外資來源國——荷蘭和美國對哈直接投資都出現(xiàn)了“腰斬”式下降，荷蘭投資大減至33億美元、美國則減至21億美元。油氣行業(yè)從業(yè)者也受到較大影響，據(jù)報道，田吉茲雪佛龍公司在2020年解雇了近四萬名哈薩克斯坦員工，而田吉茲雪佛龍石油公司所在的阿克套全城才19萬人。全國的總體失業(yè)率也創(chuàng)新高，據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計部門發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2021年8月，哈全國登記失業(yè)人數(shù)22.35萬人，同比增長12%，占全國勞動人口總數(shù)的2.4%。登記失業(yè)率在聯(lián)盟成員國中仍處于較高水平，僅次于吉爾吉斯斯坦。隨著貧困人口的大量增加，大量車主將汽車改裝成以低價的液化氣為燃料。冬季極寒的氣候也大大增加了普通家庭對煤、液化氣等廉價燃料的依賴。在曼吉斯套州，90%以上的車輛使用液化氣，70%的家庭使用液化天然氣做飯。

與此同時，受國際貿(mào)易環(huán)境惡化、國際油價下跌、本幣貶值等內(nèi)外因素影響，哈經(jīng)濟(jì)態(tài)勢疲軟。國家財政收入減少，而社會支出大幅增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值呈負(fù)增長。包括食品、基本生活用品在內(nèi)的物價飛漲，房價翻了近一倍。反應(yīng)市場上物價總水平變動情況的消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）近年來呈直線上漲，在2021年底高達(dá)932點(diǎn)。通貨膨脹率在2021年底增至8.9%，為2018年以來的最高值。食品通脹率甚至更高：2020年為11.3%，2021前11個月為10.9%，高企的通脹率和物價水平抬升了民眾的抗議情緒。

因此，對哈薩克斯坦普通民眾而言，廉價燃料液化氣上漲的“八毛錢”很重要，這是維持他們生活與出行的最后底線。對于曼格斯套州一線油氣工人來說，如若不幸遭遇失業(yè)，又發(fā)現(xiàn)突然難以負(fù)擔(dān)得起自己勞動生產(chǎn)的油氣產(chǎn)品，可以想像是怎樣一種痛苦體驗。哈薩克斯坦南部普遍資源匱乏，相對來說投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會少，人口流動大。阿拉木圖是內(nèi)部移民的重要目的地，直到2010年流向阿拉木圖的人口還是流向首都阿斯塔納的兩倍，2021年的一項調(diào)查顯示目前阿拉木圖人中只有55%出生于此。年輕人是移民的主力，我們在1月事件的許多視頻證據(jù)可以看到，參加和平抗議和暴力活動的主力都是年輕人。疫情條件下他們的失業(yè)率急劇上升，生活壓力大，對國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不滿情緒高漲。因此，抗議油氣漲價的集會在西部油氣重鎮(zhèn)爆發(fā)，在阿拉木圖達(dá)到暴亂最高點(diǎn)也就不難理解。

一月事件雖已落下帷幕，但哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展神話背后的民生問題已經(jīng)顯現(xiàn)。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫承認(rèn)，“所發(fā)生的悲慘事件在很大程度上是由于嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題造成的”，他承諾將要進(jìn)行一系列真正的改革，力爭改善民眾生活質(zhì)量、縮小貧富差距、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、抑制通貨膨脹。他強(qiáng)調(diào)在首任總統(tǒng)時期形成的寡頭、金融和工業(yè)集團(tuán)應(yīng)該與哈薩克斯坦人民一同分享果實(shí)。新任總理斯邁洛夫也稱將民生問題作為政府工作的重點(diǎn)，為西部地區(qū)制定或更新社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合計劃。 實(shí)際上，自托卡耶夫2019年上任后陸續(xù)出臺了大批惠民政策，如為低收入家庭提供住房的“5-20-25”住房計劃，貧困人口的債務(wù)免除政策，組建國家反腐敗署，引進(jìn)ISO37001注反賄賂管理體系等。但這些倡議和指示此前經(jīng)常在國有企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)中難以順利施行。如今哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)和權(quán)力格局都有所變化，社會民生方面總體上應(yīng)會出現(xiàn)向好的趨勢。

 （作者：山川枝子，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士研究生。本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

參考資料：

1.盧雪梅：《油氣資源國也擔(dān)心鬧“氣荒”？》，載《中國石化報》，2022年1月21日。http://enews.sinopecnews.com.cn/zgshb/html/2022-01/21/content_8664960.htm?div=-1

2.GlobalPetrolPrices：https://www.globalpetrolprices.com/lpg_prices/

3.Consumer Price Index (CPI)：https://tradingeconomics.com/kazakhstan/consumer-price-index-cpi

4.《哈薩克斯坦能源部2021年度工作綜述》，駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103233837.shtml

5.《哈薩克斯坦將液化石油氣出口禁令延長三年》，駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202010/20201003007621.shtml

6.《為什么油氣豐富且擁有三座煉廠的哈薩克斯坦會遭遇燃油短缺？》https://informburo.kz/interview/pochemu-kazahstan-u-kotorogo-est-i-neft-i-tri-npz-ezhegodno-stalkivaetsya-s-nehvatkoj-topliva 

7.《哈薩克斯坦議員指出燃料危機(jī)的原因》https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/prichinu-toplivnogo-krizisa-v-kazahstane-nazval-deputat-450484/

8.《2022年哈薩克斯坦汽油價格將持續(xù)上漲》https://www.nur.kz/nurfin/economy/1949041-pochemu-benzin-ne-stanet-deshevle-v-2022-godu-v-kazahstane-rasskazali-analitiki/

9.《哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫主持燃?xì)忸I(lǐng)域會議》https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-soveshchanie-po-razvitiyu-gazovoy-otrasli-175391

10.《哈薩克斯坦失業(yè)人口同比增長12%》https://inbusiness.kz/ru/news/kolichestvo-bezrabotnyh-v-kazahstane-vyroslo-na-12