“我鄭重宣誓，我必忠誠(chéng)地執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，并盡我最大的能力，維持、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法?！彪S著就職典禮上這段憲法規(guī)定的誓言，特朗普正式上任，成為美國(guó)二百四十年來(lái)第四十五位擔(dān)任總統(tǒng)的人。典禮的隆重不是為了慶祝他個(gè)人或黨派的勝利，而是慶祝政治權(quán)力的又一次和平轉(zhuǎn)移。若非如此，反對(duì)他的人自可不必出席。

與其他總統(tǒng)相比，特朗普為美國(guó)政治開創(chuàng)了不少先例。有人說(shuō)他在大選中一個(gè)人擊敗了兩個(gè)黨，雖有夸張，但對(duì)華盛頓的政治圈來(lái)說(shuō)，這個(gè)揚(yáng)言要“排干沼澤”的特朗普顯然是個(gè)局外人。各大主流媒體和文化精英對(duì)他也不吝攻擊，反對(duì)派群眾動(dòng)輒示威抗議。環(huán)顧四周，他之所以能夠成為總統(tǒng)，似乎全仗支持他的選民。

一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)的成功，在相當(dāng)程度上取決于他與國(guó)會(huì)、司法、金融、媒體等固有勢(shì)力的關(guān)系互動(dòng)。歷來(lái)的總統(tǒng)雖然各自都有些搞不好的關(guān)系，但像特朗普這樣“四面楚歌”的還真不多。他不是政客，也聲稱不想成為政客，那么他一路過(guò)關(guān)斬將出來(lái)競(jìng)選到底為了什么？他又如何能在諸多不利條件下出其不意地首戰(zhàn)告捷？如此反常的現(xiàn)象不可能無(wú)端發(fā)生，其深層原因或許可以一路追溯到半個(gè)世紀(jì)前的1960年代，那場(chǎng)風(fēng)云詭譎的社會(huì)動(dòng)蕩雖然過(guò)去了，但它遺留下的意識(shí)形態(tài)分歧卻一直在發(fā)酵，在深化，在分裂著美國(guó)人。

特朗普的總統(tǒng)生涯將會(huì)如何？他能不能一步步實(shí)施其政綱？他能否修補(bǔ)彌合美國(guó)的分裂？他的成敗對(duì)美國(guó)和世界又意味著什么？這些答案將取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上數(shù)不清的變數(shù)，它們相互作用、彼此影響，決非總統(tǒng)一人所能掌控。

不過(guò)在眾說(shuō)紛紜中，還是有相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)可以用來(lái)衡量總統(tǒng)，那就是他是否兌現(xiàn)了對(duì)憲法的誓言，他的行政權(quán)力運(yùn)用是否恰當(dāng)合憲，他的政策是否有利于人民福祉和國(guó)際和平。

美國(guó)憲法里針對(duì)總統(tǒng)職位的是第二條，共四款，譯成中文不過(guò)一千五百字，卻是1787年制憲者煞費(fèi)苦心的設(shè)計(jì)。當(dāng)我們以憲法來(lái)判斷一個(gè)總統(tǒng)的履職水平時(shí)，為了準(zhǔn)確理解這些條款的含義，需要參考其制定時(shí)的意圖：為什么這么規(guī)定？排除了哪些其他可能性？依據(jù)又是什么？閱讀麥迪遜的《辯論：制憲會(huì)議記錄》《聯(lián)邦黨人文集》，以及其他制憲者回憶等一手資料，可以將我們帶回到發(fā)生在乾隆年間的那場(chǎng)激烈辯論。如今視為理所當(dāng)然的憲法，當(dāng)時(shí)的情況則猶如是在一片荊棘中開辟人類嶄新的道路。

《聯(lián)邦黨人文集》

最高行政官的設(shè)立

美國(guó)獨(dú)立時(shí)，十三州簽約成為“一個(gè)牢固的、彼此友好的同盟”，史稱“邦聯(lián)”。1777年它通過(guò)“邦聯(lián)條例”，成立邦聯(lián)議會(huì)。制憲會(huì)議的成就便是將這個(gè)原先松散的邦聯(lián)提升為“一個(gè)更為完善的聯(lián)邦”，權(quán)力直達(dá)公民個(gè)人。美國(guó)可以說(shuō)部分是國(guó)家，部分是聯(lián)邦，擁有一個(gè)全國(guó)性的聯(lián)邦政府，但保留州權(quán)。聯(lián)邦政府分為立法、執(zhí)法、司法三個(gè)獨(dú)立部門，相互制衡。三權(quán)雖然分開行動(dòng)，目的卻是一個(gè)——確保共和政體的安全。

三權(quán)分立的思想并非制憲者的原創(chuàng)，但當(dāng)時(shí)已然是美國(guó)的政治共識(shí)，其核心就是不能絕對(duì)信任任何掌權(quán)者。人類諸政體之衰敗基本上逃不脫制度設(shè)計(jì)的失敗，其中公權(quán)力的過(guò)于集中危害尤甚。原因是人性普遍經(jīng)受不起權(quán)力的腐蝕，無(wú)論這權(quán)力來(lái)自世襲、征服，或者選舉，無(wú)一例外。切實(shí)防止權(quán)力腐敗危害民眾的唯一辦法，就是防止權(quán)力集中于一個(gè)人、一個(gè)家族、一個(gè)團(tuán)伙之手，政府權(quán)力分散是共和國(guó)保障公民自由和社會(huì)公正的最好辦法。

三權(quán)分開，首先要彼此獨(dú)立，各司其職。國(guó)會(huì)不聽命于總統(tǒng)，總統(tǒng)也不聽命于國(guó)會(huì)，法院則獨(dú)立行使司法權(quán)。一句話，各部門均為短期雇傭，分開信托。麥迪遜說(shuō)：“權(quán)力制衡系統(tǒng)的設(shè)立是為了防止任何一種職權(quán)受到濫用，出現(xiàn)越俎代庖的情況。”那么將三權(quán)分立寫入憲法是否就高枕無(wú)憂了呢？還不行，麥迪遜認(rèn)為制衡必須內(nèi)置于憲法才能行之有效：“經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)給了我們教訓(xùn)，不能信賴這種紙上的保障，必須引入權(quán)力和利益的平衡，才能保障紙上的條款。因此，把分權(quán)的理論寫進(jìn)憲法并不能使我們滿意，這才提出給每個(gè)部門配備一套捍衛(wèi)自己的權(quán)力，使這個(gè)理論能夠在實(shí)踐中運(yùn)行?！?/p>

三權(quán)中最強(qiáng)大的立法權(quán)歸“聯(lián)邦議會(huì)”即“國(guó)會(huì)”，它是法律制定者，人數(shù)眾多。司法權(quán)屬于最高法院以及國(guó)會(huì)隨時(shí)下令設(shè)立的低級(jí)法院。執(zhí)法權(quán)則賦予專門設(shè)立的“全國(guó)行政官”，憲法中稱為“總統(tǒng)”，這是原先邦聯(lián)中沒(méi)有的新職位。邦聯(lián)只設(shè)一個(gè)“州際委員會(huì)”，由每州出一名代表組成，其中一人為主持，無(wú)實(shí)權(quán)，任期不得超過(guò)一年?？梢姡O(shè)立全國(guó)行政官是邦聯(lián)向聯(lián)邦轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志。

總統(tǒng)只對(duì)人民負(fù)責(zé)

鑒于邦聯(lián)軟弱無(wú)能的教訓(xùn)和各州皆設(shè)州長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，代表們對(duì)設(shè)立最高行政官的分歧不大，但對(duì)如何設(shè)置這一重要職位，他們是經(jīng)過(guò)再三掂量和全面審察的。

首先是設(shè)立這個(gè)職位的目的。制憲者們認(rèn)為，國(guó)家治理的好壞在很大程度上取決于政府負(fù)責(zé)人。與龐大拖沓的立法部門相對(duì)照，一個(gè)生機(jī)勃勃、行動(dòng)果斷的單一行政首腦最為理想。

總統(tǒng)的設(shè)立也是用來(lái)制衡國(guó)會(huì)的。國(guó)會(huì)中眾議院人數(shù)最多，議員按人口比例由人民直選，最能代表民主，也最有可能輕舉妄動(dòng)。參議院代表各州，議員由各州議會(huì)選舉兩名資深人士擔(dān)任，用來(lái)平衡眾議院。但執(zhí)掌立法大權(quán)的國(guó)會(huì)本身，仍然需要能與之平衡的力量，首先就是總統(tǒng)。

總統(tǒng)是人民的保護(hù)者，僅對(duì)人民負(fù)責(zé)。他只代表人民而非任何個(gè)人或黨派來(lái)管理國(guó)家，這就是總統(tǒng)敢于制衡國(guó)會(huì)的底氣。漢密爾頓說(shuō)：“總統(tǒng)在職期間應(yīng)該除了人民本身之外不依附于任何個(gè)人。否則，總統(tǒng)就有可能被誘使為了滿足那些在他任期中給予必要支持的人而犧牲其本身職責(zé)?！?/p>

然而，雖說(shuō)總統(tǒng)直接體現(xiàn)人民意志，但作為受命維護(hù)國(guó)家利益的他，也不應(yīng)過(guò)分受輿論左右，不應(yīng)“無(wú)條件順應(yīng)人民群眾的一切突發(fā)激情或一時(shí)沖動(dòng)”。統(tǒng)攬全局的總統(tǒng)必須冷靜地把握方向，從長(zhǎng)計(jì)議，敢于憑自己的判斷行事，哪怕招致眾人或立法機(jī)構(gòu)的不快。

總統(tǒng)的職權(quán)范圍

憲法授予總統(tǒng)諸多重要權(quán)力：行政決策權(quán)、議案否決權(quán)、官員任命權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)權(quán)、締結(jié)條約權(quán)、召開國(guó)會(huì)權(quán)、特赦權(quán)等，其權(quán)力之大使美國(guó)體制成為最早最典型的“總統(tǒng)制”——政府首腦兼國(guó)家元首的單首長(zhǎng)制。總統(tǒng)權(quán)力之大是與其責(zé)任之大成正比的，他必須有足夠權(quán)力來(lái)切實(shí)執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的一切法律，制憲會(huì)議在授予這些權(quán)力時(shí)是反復(fù)辯論過(guò)的。

議案否決權(quán)：總統(tǒng)有權(quán)駁回國(guó)會(huì)通過(guò)的議案，要求重新審議。反對(duì)意見認(rèn)為，總統(tǒng)的一票否決使他一人凌駕于整個(gè)立法部門之上，違反三權(quán)分立。支持者則認(rèn)為，設(shè)立總統(tǒng)職位為的就是限制立法部門，如果總統(tǒng)沒(méi)有對(duì)國(guó)會(huì)議案的否決權(quán)，將淪為國(guó)會(huì)的工具。否決權(quán)可以有效牽制國(guó)會(huì)出于意氣用事或黨派偏見等因素造成的倉(cāng)促及不當(dāng)立法。辯論的結(jié)果是更為穩(wěn)妥的兩相兼顧：總統(tǒng)有權(quán)駁回國(guó)會(huì)通過(guò)的議案，但國(guó)會(huì)兩院可以三分之二多數(shù)再行否決。相互否決為立法增添了一層保險(xiǎn)，而三分之二多數(shù)體現(xiàn)了慎之又慎。

官員任命權(quán)：總統(tǒng)有權(quán)任命外交官員、最高法院法官、所有合眾國(guó)軍官，以及依法設(shè)置的一切聯(lián)邦官員。但是，不由他一人說(shuō)了算，他的提名必須得到參議院批準(zhǔn)，然后再由他來(lái)委任。參院若不批準(zhǔn)，總統(tǒng)可以再提人選，故即便提名受阻，最終的任命也必出自總統(tǒng)。由總統(tǒng)獨(dú)自遴選官員是為了加強(qiáng)責(zé)任，相比一個(gè)專門的人事任命組織或者整個(gè)參議院來(lái)任命，一人負(fù)責(zé)會(huì)更多謹(jǐn)慎，更少干擾，即便為了個(gè)人名聲，他也不敢公開徇私舞弊。參議院批準(zhǔn)是為了對(duì)總統(tǒng)施加隱性壓力，兩部門合作任命，其過(guò)程必置于眾目睽睽之下，可有效防止密室政治。

總統(tǒng)有權(quán)統(tǒng)帥陸海軍以及奉召為合眾國(guó)執(zhí)行任務(wù)的各州民團(tuán)。這點(diǎn)比較好理解，指揮戰(zhàn)爭(zhēng)最需要一人集權(quán)的當(dāng)機(jī)立斷了，倘若行政權(quán)與統(tǒng)帥權(quán)分開，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)便不可想象。不過(guò)總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、議和、簽約等外交權(quán)力都要受到國(guó)會(huì)制約。

總之，總統(tǒng)手握大權(quán)，但他在行使權(quán)力時(shí)，幾乎都要得到參議院的認(rèn)可批準(zhǔn)，再加上任期有限和彈劾免職等規(guī)定，總統(tǒng)不可能成為一個(gè)民選的君主。

單獨(dú)一人還是一職多人

最高行政官授予單獨(dú)一人好呢，還是一職多人？有代表主張兩至三人，也有的主張成立一個(gè)委員會(huì)來(lái)共同負(fù)責(zé)。他們說(shuō)權(quán)力集于一人是“君主制的胚胎”，難道我們剛剛趕跑一個(gè)英王，自己又來(lái)立一個(gè)？美國(guó)人民豈能答應(yīng)。

主張行政官為一人的則認(rèn)為，這是執(zhí)法性質(zhì)所致。立法時(shí)應(yīng)考慮周密，盡量慎重，為的是防止倉(cāng)促行事。但法律一旦制定，便不宜再遲疑不決，有法不依只會(huì)損傷法的尊嚴(yán)。經(jīng)驗(yàn)也證明，各州憲法雖有不同，但行政長(zhǎng)官均為一人。執(zhí)法若不能堅(jiān)決果斷，令行禁止，就不足以保護(hù)公民和國(guó)家安全。

世界上任何二人都不會(huì)完全一致的，一職多人的后果必定產(chǎn)生意見分歧，推諉扯皮，甚至結(jié)黨營(yíng)私，爭(zhēng)權(quán)奪利，形成不可調(diào)和的派系之爭(zhēng)。而他們的矛盾也遲早會(huì)擴(kuò)散下去，造成行政癱瘓，關(guān)鍵時(shí)刻更將導(dǎo)致混亂危險(xiǎn)。執(zhí)掌權(quán)力的人越多，權(quán)威反而被削弱，更兼責(zé)任不明，難以問(wèn)責(zé)追究。常言道一個(gè)和尚挑水喝，權(quán)責(zé)集于一人是為了強(qiáng)化個(gè)人負(fù)責(zé)精神，做事更能負(fù)責(zé)、決斷、靈活、及時(shí)。同時(shí)，監(jiān)督目光也聚焦于他一人，無(wú)法掩蓋或逃避責(zé)任。

當(dāng)然，制憲者不會(huì)天真地將如此重任無(wú)條件地授予一人?？偨y(tǒng)與國(guó)王沒(méi)有可比性，他只是人民定期選出的公仆，權(quán)力是暫時(shí)的，受到制衡，還有隨時(shí)被罷免的威懾。

總統(tǒng)如何產(chǎn)生

喬治·華盛頓在1787年制憲會(huì)議

如此重要的人物將如何產(chǎn)生？制憲者討論了眾多可能性：國(guó)會(huì)委任、國(guó)會(huì)選舉、參議院選舉、州長(zhǎng)們選舉、人民直選、選舉人團(tuán)選舉等，甚至還有人建議讓國(guó)會(huì)少數(shù)人抽簽的方法。

提議總統(tǒng)由國(guó)會(huì)委任或選舉產(chǎn)生，是考慮到總統(tǒng)執(zhí)行的是國(guó)會(huì)的法律。但反對(duì)者認(rèn)為，如果國(guó)會(huì)既可選任他，亦可罷免他，總統(tǒng)便將成為國(guó)會(huì)的造物。他為了當(dāng)選或連任便有了依附國(guó)會(huì)的動(dòng)機(jī)，或者與議員串通勾結(jié)，致使立法得以控制行政。為了維護(hù)總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的獨(dú)立，選舉權(quán)必須交給別的源泉。

如果讓州長(zhǎng)們聯(lián)合起來(lái)選舉，他們很容易將州的利益，而非國(guó)家利益放在首位。否定參議院來(lái)選任也是同理，因?yàn)閰⒆h員是各州代表。而總統(tǒng)為了捍衛(wèi)國(guó)家利益，需挺身抵御各州對(duì)聯(lián)邦權(quán)力的侵蝕。

人民直選也存在問(wèn)題，大州與小州人數(shù)相差巨大，小州將毫無(wú)機(jī)會(huì)。而操作性也很可疑：選民分散，對(duì)具體的總統(tǒng)人選及其政治態(tài)度難以作出判斷，容易誤信或被煽動(dòng)。

但至關(guān)重要的是，權(quán)力來(lái)源決定權(quán)力對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，一個(gè)共和政府的合法性只能來(lái)自人民。而作為聯(lián)邦，又必須照顧到各州的平衡。最后，制憲者設(shè)計(jì)出一個(gè)兩全之法：專為選舉總統(tǒng)而臨時(shí)設(shè)置一個(gè)居間機(jī)構(gòu)——“選舉人團(tuán)”?！斑x舉人”的產(chǎn)生方法由各州議會(huì)規(guī)定，但一切議員、官員等擔(dān)任公職者不準(zhǔn)擔(dān)任選舉人。選舉人名額為各州參眾兩院議員人數(shù)之和，這樣大小州各有所得。選舉人在同一天分別在本州集合選舉總統(tǒng)，每人投票選舉二人，再將封印后的投票結(jié)果送交聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)，由議長(zhǎng)在國(guó)會(huì)全體議員前公開拆封數(shù)票。

如此產(chǎn)生的選舉人來(lái)源廣泛，又是臨時(shí)差事，彼此難以串通舞弊，其態(tài)度亦無(wú)法預(yù)測(cè)，所以要預(yù)先集體收買他們幾乎不可能。選舉定在各州舉行，可以避免選民的情緒化，減小選舉對(duì)社會(huì)的震動(dòng)。考慮到當(dāng)時(shí)的條件，這種安排既能體現(xiàn)人民意志，又避免被人操縱，可謂用心良苦的萬(wàn)全之策。不過(guò)制憲者絕對(duì)不會(huì)想到，交通和信息科技的發(fā)展，能將時(shí)空壓縮到今天的狀態(tài)，乃至他們?cè)O(shè)置的阻力可以說(shuō)幾近于無(wú)。當(dāng)代大選和他們的設(shè)想已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，巡回競(jìng)選、兩黨代表大會(huì)、候選人辯論等全都聲勢(shì)浩大，而這些活動(dòng)可能正是他們當(dāng)初想避免的大選震蕩。

美國(guó)早年的大選只關(guān)心選舉人票，根本不計(jì)算普選票，后來(lái)才慢慢重視普選票。1824年，仍有六個(gè)州的選舉人由州議會(huì)任命，所以無(wú)法計(jì)算普選票。這次大選，特朗普只贏了選舉人票，類似情況也曾發(fā)生過(guò)多次，雖然合憲，但反對(duì)者不服，抗議它不符合一人一票的民主，這就關(guān)系到憲法本身了。

選舉人制度是制憲會(huì)議反復(fù)斟酌辯論后的決定。美國(guó)是合眾為一的聯(lián)邦，制憲時(shí)如果完全按選民人數(shù)來(lái)選舉總統(tǒng)，小州一定會(huì)拒絕加入聯(lián)邦，因?yàn)檫@等于要他們放棄在邦聯(lián)中曾經(jīng)享有的平等表決權(quán)?，F(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦的性質(zhì)未變，若按普選票，人口最稠密的東西兩岸足以決定總統(tǒng)人選，這從聯(lián)邦制角度看并不合理。按法選出的總統(tǒng)自然是全體美國(guó)人的合法總統(tǒng)，民主制可以容忍“不是我的總統(tǒng)”的說(shuō)法，但這種說(shuō)法本身似乎缺乏民主精神，缺乏對(duì)憲法和其他選民的尊重。如果僅僅因?yàn)槟銢](méi)有投票給他，他就不是你的總統(tǒng)，那么沒(méi)有一個(gè)總統(tǒng)可以說(shuō)是全體美國(guó)人的總統(tǒng)了。當(dāng)美國(guó)人民普遍認(rèn)為選舉人制度不民主不公正時(shí)，完全可以通過(guò)修正案來(lái)修改，但在此之前，這個(gè)制度仍然合法有效。

憲法歷經(jīng)兩百多年，其中關(guān)于總統(tǒng)產(chǎn)生的規(guī)定已經(jīng)修改過(guò)不止一次。美國(guó)在制憲之時(shí)尚無(wú)黨派之分，故規(guī)定選舉人票數(shù)最高并過(guò)半者為總統(tǒng)，次之為副總統(tǒng)?？墒屈h派之爭(zhēng)不期而至，華盛頓退隱后的首次大選結(jié)果就是一個(gè)尷尬組合，總統(tǒng)亞當(dāng)斯和副總統(tǒng)杰斐遜分屬對(duì)立黨派，造成政治危機(jī)。1804年，第十二條修正案通過(guò)，規(guī)定總統(tǒng)和副總統(tǒng)分別開列計(jì)票，客觀上承認(rèn)了黨派的合法存在。從此大選再也離不開黨派的操作，甚至演變?yōu)辄h派的中心任務(wù)。

任職期限與是否連任

總統(tǒng)任期年限是和權(quán)力來(lái)源、可否連任、可否彈劾等問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的。如果是國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，就絕對(duì)不能連任，否則總統(tǒng)將聽命于國(guó)會(huì)。如果不可連任，任期便可延長(zhǎng)。如果不可彈劾，任期便應(yīng)縮短，亦不可連任，否則遲早會(huì)成為終身制。梅森言辭激烈地反對(duì)連任：“（所謂）行為良好，繼續(xù)任職的行政官，不過(guò)是終身行政官的一種稍微溫和的提法。實(shí)現(xiàn)了終身制，再往下輕而易舉走一步，就是世襲制?！比羰沁@一動(dòng)議取得成功，他驚呼很有可能活著再看到一場(chǎng)革命了。

在此類壓力下，會(huì)議一度通過(guò)決議，規(guī)定總統(tǒng)任期七年，不得連任，但后來(lái)又被推翻了。理由是官員任期太短會(huì)影響其意志與動(dòng)力，難以作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。任何政策的落實(shí)見效都需要足夠的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，任期太短不足以評(píng)判總統(tǒng)的為政。適當(dāng)放長(zhǎng)總統(tǒng)任期，可以使他更加心智堅(jiān)定，敢于擔(dān)當(dāng)，更多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)公益，不去刻意迎合民眾或國(guó)會(huì)。

總統(tǒng)若能得到人民認(rèn)可，應(yīng)該可以連任，這既能保持政策的連續(xù)和國(guó)家的穩(wěn)定，還可提升總統(tǒng)的行動(dòng)力，充分發(fā)揮他已獲得的經(jīng)驗(yàn)。按漢密爾頓的說(shuō)法，連任還有一個(gè)作用——“以其貪位之心限制其貪婪之舉”，即防止“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”之想。憲法規(guī)定了較為適中的四年任期，沒(méi)有提及連任與否，這是默許連任。既然連任需要再次選舉，不稱職者自然會(huì)被淘汰。

富蘭克林對(duì)設(shè)立總統(tǒng)職位一直十分懷疑，他頗為擔(dān)憂地說(shuō)：“第一個(gè)被放在掌舵位置上的人，會(huì)是個(gè)好人。后繼者會(huì)是怎樣的人，就無(wú)人知道了。這里也和別的國(guó)家一樣，行政官的地位總會(huì)不斷提高，直到以君主制告終。”現(xiàn)在看來(lái)，他對(duì)分權(quán)制衡的成功率似乎太過(guò)悲觀了。第一個(gè)被放在這個(gè)位置上的華盛頓并未戀棧不舍，他兩屆期滿后決意告別政壇。人們理解，他急于歸隱的原因之一是不愿死在任上，造成總統(tǒng)終身制的誤解。后繼者杰斐遜及隨后幾位均照此辦理，兩屆慣例便約定俗成。直到二戰(zhàn)，羅斯福打破常規(guī)，居然連選連任四屆，這引發(fā)了美國(guó)人的警覺(jué)：對(duì)一個(gè)總統(tǒng)，到底給予多少信任比較合適？答案是第二十二條修正案：“無(wú)論何人，當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)不得超過(guò)兩次?！绷_斯福死于1945年，修正案于1951年通過(guò)。

總統(tǒng)是否可以罷免

總統(tǒng)若是無(wú)能、瀆職、背信棄義、腐化墮落，自然都應(yīng)被及時(shí)制止，不能等他任期結(jié)束，罷免方式就是彈劾。反對(duì)彈劾者認(rèn)為，彈劾會(huì)影響總統(tǒng)工作的連續(xù)性，還會(huì)損傷他的獨(dú)立性。但多數(shù)代表相信，沒(méi)有人能夠高居于法律之上，如果不能罷免一個(gè)行為不當(dāng)?shù)目偨y(tǒng)，他必?zé)o法無(wú)天。壞總統(tǒng)就該置于彈劾的畏懼之下，好總統(tǒng)則不怕彈劾。如若彈劾不公正，也可以體面地還他清白。梅森詰問(wèn)道：“世上有人能高于正義嗎？……如果允許一個(gè)人高于正義，他還不會(huì)冒天下之大不韙，干出極端不義之舉嗎？”

那么彈劾權(quán)交給誰(shuí)最合適？是國(guó)會(huì)呢，還是由各州選擇若干法官組成專門法庭來(lái)負(fù)責(zé)？如若授予國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)將視之為利劍，用來(lái)摧毀總統(tǒng)的獨(dú)立性，而總統(tǒng)為了逃避彈劾便會(huì)去討好或收買國(guó)會(huì)，這無(wú)疑給了國(guó)會(huì)控制總統(tǒng)的權(quán)力。如果彈劾權(quán)授予法官，法官便可能與國(guó)會(huì)勾結(jié)起來(lái)給總統(tǒng)設(shè)圈套，合謀搞彈劾。兩種方法都不符合分權(quán)原則。最后的決定是利用多方牽制來(lái)保障公正：由眾議院以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)彈劾議案，參議院負(fù)責(zé)審理，最高法院首席大法官擔(dān)任主席。未得出席的參議員的三分之二同意，不得被判有罪。

是否給予總統(tǒng)薪酬

議員和法官都因其服務(wù)獲得薪酬，所以代表們對(duì)給予總統(tǒng)薪酬并無(wú)異議，反對(duì)者僅富蘭克林一人。他感觸頗深地發(fā)表長(zhǎng)篇大論，指出野心和貪婪乃人世間最強(qiáng)有力的兩種激情，若是將榮耀與利潤(rùn)集于一人，總統(tǒng)這把交椅就足以讓天上地下都趨之若鶩，成為野心勃勃者的爭(zhēng)奪目標(biāo)。長(zhǎng)此以往，他們必將拉幫結(jié)派、大肆騷動(dòng)，聯(lián)邦政府也將以君主制告終，所以務(wù)必要使總統(tǒng)這個(gè)位置無(wú)利可圖才是。那么誰(shuí)會(huì)愿意來(lái)當(dāng)這個(gè)義務(wù)總統(tǒng)呢？富蘭克林認(rèn)為，此人的動(dòng)機(jī)只能來(lái)自為公眾服務(wù)的樂(lè)趣，來(lái)自個(gè)人的榮譽(yù)感。對(duì)講究原則的紳士來(lái)說(shuō)，受到眾人敬重難道不是最大的回報(bào)嗎？他以華盛頓為榜樣：“連起碼的年薪也不要，執(zhí)法率軍達(dá)八年之久，僅憑一顆愛國(guó)的赤子之心?！?/p>

此話一出，除了漢密爾頓恭敬地表示贊賞，其他代表均未附議。不用說(shuō)也明白，世間不受利誘者實(shí)為罕見，像華盛頓這樣財(cái)富美德兼?zhèn)渲瞬豢啥嗟?，總統(tǒng)若無(wú)薪酬，許多稱職之人便會(huì)被剝奪當(dāng)總統(tǒng)的機(jī)會(huì)。

憲法的規(guī)定合理而有節(jié)制：“總統(tǒng)得因其服務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受俸給，在其任期之內(nèi)，俸金數(shù)額不得增加或減低，他亦不得在此任期內(nèi)，自合眾國(guó)政府和任何州政府接受其他報(bào)酬。”

擔(dān)任總統(tǒng)的條件

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論可以說(shuō)是最少的，因?yàn)閷?duì)一個(gè)共和國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)公民都應(yīng)該有通向最高職位的平等權(quán)利，不受財(cái)富多寡、宗教信仰的限制，所以憲法只是規(guī)定：“只有出生時(shí)為合眾國(guó)公民，或在本憲法實(shí)施時(shí)已為合眾國(guó)公民者，可被選為總統(tǒng)；凡年齡未滿三十五歲，或居住合眾國(guó)境內(nèi)未滿十四年者，不得被選為總統(tǒng)?！睉椃](méi)有設(shè)定年齡上限。

為了革除美國(guó)在邦聯(lián)治下的亂象，制憲者根據(jù)共和體制的基本原則，設(shè)計(jì)出了一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)其目的的機(jī)制。他們的出發(fā)點(diǎn)不是偉大的理想，而是真實(shí)的人性，特別是權(quán)力的自我擴(kuò)張趨勢(shì)。他們?cè)O(shè)置一道道閘門，堵住一個(gè)個(gè)漏洞，防范權(quán)力的濫用危害人民的自由和權(quán)利。有了分權(quán)制衡的切實(shí)保障后，他們才敢將行政大權(quán)托付總統(tǒng)一人；而總統(tǒng)有了足夠權(quán)力，才能嚴(yán)明執(zhí)法，美國(guó)的法治社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制憲會(huì)議足足開了一百十六天，開得如此漫長(zhǎng)而艱難，是由于不同的利益與政見必須達(dá)成妥協(xié)，聯(lián)邦才有望維系。代表們態(tài)度認(rèn)真，考慮慎密，辯論充分，因?yàn)橹贫ㄟ@部憲法不是用來(lái)裝飾門面的，它必須得到各州人民批準(zhǔn)才能生效。憲法幾易其稿，本已通過(guò)的決議，只要有異議，就不厭其煩地拿出來(lái)再議、再更改、再表決，目的只有一個(gè)——盡可能將根本大法制定合理完備，使之經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)代的變遷，使這個(gè)稚嫩的共和國(guó)能夠在法治下生存下去，強(qiáng)大起來(lái)。