近日，江西奉新縣政府因合同糾紛被凍結(jié)資產(chǎn)，并被宜春中院納入失信被執(zhí)行人名單，引發(fā)公眾對(duì)政府失信問(wèn)題的關(guān)注。

4月10日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）以“人民政府”為關(guān)鍵詞，在全國(guó)失信被執(zhí)行人名單中檢索到400余條失信信息（信息隨執(zhí)行情況實(shí)時(shí)變動(dòng)），失信主體除縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，還有政府下屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)，如辦公室、招待所等。

在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務(wù)，如信息公開(kāi)、執(zhí)行行政處罰等，而被納入失信被執(zhí)行人；作為民事主體，一些地方政府因欠錢(qián)等原因上了失信被執(zhí)行人名單，如江蘇灌云縣的下車(chē)鎮(zhèn)人民政府，因其下轄計(jì)劃生育服務(wù)站賒欠7001元餐費(fèi)未還，成了“老賴”。

超八成失信行為與欠債有關(guān)

澎湃新聞梳理搜索到的400余條失信被執(zhí)行人信息中，超八成與欠債有關(guān)，這些債包括工程款、借款、征收補(bǔ)償金等。

例如， 2016年1月，安徽廬江縣法院作出的(2015)廬江民一初字第01949號(hào)判決書(shū)，要求被告廬江縣礬山鎮(zhèn)政府于判決生效后三十日內(nèi)，給付原告安徽建川市政工程有限公司工程款50183.57元、逾期付款違約金及利息166455.96元。

中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)公布的信息顯示，礬山鎮(zhèn)政府有履行能力而拒不履行，2017年1月1日被廬江縣法院公布列入失信被執(zhí)行人名單。

再如江蘇肇東市姜家鎮(zhèn)人民政府也被納入失信被執(zhí)行人名單。依據(jù)(2016)蘇1084民初2897號(hào)判決，姜家鎮(zhèn)政府應(yīng)在判決生效之日起十日內(nèi)給付原告揚(yáng)州中大電纜有限公司貨款137萬(wàn)元及利息。案件受理費(fèi)8565元、保全費(fèi)5000元由姜家鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)顯示，上述判決生效后，姜家鎮(zhèn)人民政府僅履行部分錢(qián)款，扣劃了92650元，還有1307151元（含執(zhí)行費(fèi)16236元，不含遲延利息）未履行。于是，在2017年01月01日，高郵市法院將姜家鎮(zhèn)政府公布列為“老賴”，截至4月10日晚，該信息仍掛在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上。

一鎮(zhèn)政府因下屬機(jī)構(gòu)賒欠餐費(fèi)被列為“老賴”

在這400余條失信信息中，江蘇灌云縣下車(chē)鎮(zhèn)政府因下屬職能部門(mén)計(jì)劃生育服務(wù)站賒欠兩筆餐費(fèi)未還，法院判決后仍未執(zhí)行被列為“老賴”。

2017年2月27日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布了這起民事判決書(shū)。

原告張立超今年70歲，早年開(kāi)了家餐廳。2016年，他向灌云縣法院訴稱，1999年12月22日和2000年1月13日，下車(chē)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室在其餐廳招待用餐，先后賒欠了2001元、5000元，此后多次催要，下車(chē)鎮(zhèn)均以無(wú)錢(qián)為由未予給付，有欠條為證。

張立超稱，下車(chē)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室系下車(chē)鎮(zhèn)的職能部門(mén)，2000年計(jì)劃生育辦公室更名為計(jì)劃生育服務(wù)站，因此要求下車(chē)鎮(zhèn)給付餐飲費(fèi)7001元，并給付從起訴之日起的利息。

下車(chē)鎮(zhèn)政府辯稱，原告將其作為被告，主體不適格，請(qǐng)求法院駁回訴訟請(qǐng)求。該鎮(zhèn)給出的理由是，原告持有下車(chē)鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室的欠條，如果欠條屬實(shí)，應(yīng)將計(jì)劃生育服務(wù)站作為訴訟主體，且服務(wù)站具有獨(dú)立的事業(yè)單位法人資格、機(jī)構(gòu)名稱等，并且持有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

灌云縣法院適用小額訴訟程序公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，確認(rèn)賒欠7001元餐費(fèi)屬實(shí)。法院還認(rèn)為，原灌云縣下車(chē)鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室并非獨(dú)立法人，而是被告的職能部門(mén)，不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，其所欠的債務(wù)應(yīng)由被告償還。

2016年9月13日，灌云縣法院作出終審判決，要求下車(chē)鎮(zhèn)政府于判決生效之日起十日內(nèi)給付原告張立超餐飲費(fèi)人民幣7001元并給付利息。

判決生效后，下車(chē)鎮(zhèn)政府未履行，2017年2月13日，灌云縣法院將下車(chē)鎮(zhèn)政府公布列入失信被執(zhí)行人名單。截至4月10日，該失信信息仍保存在中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)上。