經(jīng)歷了漫長的拉鋸、激辯和史無前例的能源危機之后，歐盟決定允許部分天然氣和核能項目貼上“綠色標簽”。這項具有里程碑意義的新規(guī)將為歐盟國家下一步投資天然氣、新建核電站鋪平道路。

當?shù)貢r間2月2日，歐盟委員會原則上批準了一項補充氣候授權(quán)法案，提出在嚴格條件下，將特定的核能和天然氣活動納入歐盟分類法（EU Taxonomy）涵蓋的可持續(xù)經(jīng)濟活動清單中。“特定的天然氣和核能活動符合歐盟氣候和環(huán)境目標，將有助于加速實現(xiàn)從包括煤炭在內(nèi)的固體或液體化石燃料向氣候中和的未來轉(zhuǎn)變?！睔W委會在公報中稱。

“歐盟分類法的目標是防止漂綠，并幫助投資者識別符合我們環(huán)境與氣候目標的經(jīng)濟活動。轉(zhuǎn)向可再生能源對于實現(xiàn)氣候中和來說至關(guān)重要，但也需要穩(wěn)定的能源來加速向溫室氣體凈零排放過渡?！睔W委會表示，本次補充氣候授權(quán)法案將某些核能和天然氣活動納入“過渡性活動”，這類活動尚不能被技術(shù)和經(jīng)濟上可行的低碳替代品取代，但確實有助于緩解氣候變化，并有可能在向氣候中和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，這不會導(dǎo)致資金從可再生能源投資中分流。

過去一年多時間里，可持續(xù)能源分類清單在歐盟內(nèi)部引發(fā)了很大爭議，最典型的為德國與法國在核能問題上截然不同的態(tài)度。1月中旬分類法草案流出后，擁有370多個成員、資產(chǎn)管理規(guī)模達50萬億歐元的氣候變化機構(gòu)投資者組織（IIGCC）曾向歐盟成員國代表和歐洲議會議員致公開信，呼吁將天然氣排除在歐盟分類法之外。

為此，歐委會2日同時發(fā)布了一份對常見疑問的回應(yīng)。

關(guān)于天然氣，歐委會稱其提議與歐盟Fit for 55一攬子氣候立法計劃保持一致，為此設(shè)計的技術(shù)篩選標準將確保天然氣相關(guān)活動符合分類法規(guī)中的所有要求。比如，新建燃氣熱電廠（或改造后的熱電聯(lián)產(chǎn)或供熱/制冷廠）須滿足生命周期排放低于每千瓦時100克二氧化碳當量（即使用碳捕捉和儲存技術(shù)），或者滿足一系列嚴格條件并在2030年前獲得建設(shè)許可；要新建一個燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)廠或供熱/制冷廠，須淘汰相同容量的燃煤廠；燃氣發(fā)電容量不得比所替代的燃煤發(fā)電容量高出15%以上；燃氣項目須承諾到2035年全面轉(zhuǎn)向與可再生能源相結(jié)合。

與此同時，歐委會在科學(xué)建議下得出結(jié)論，核能在嚴格遵守安全和環(huán)境條件（包括廢物處理）以確保不造成重大損害的原則下，可以在向氣候中和的過渡階段發(fā)揮重要作用。對于將列入分類清單的核能活動，技術(shù)篩選標準設(shè)置了超出現(xiàn)有監(jiān)管框架的要求，比如加速向先進技術(shù)過渡的時間表；對放射性廢物的管理和處置提出嚴格要求，低放廢物處置設(shè)施必須已經(jīng)投入運行，成員國應(yīng)制定詳細計劃，到2050年建成高放廢物處置設(shè)施；禁止將放射性廢物出口至第三國處置。

歐委會強調(diào)，分類法不是歐盟的能源政策工具，它并非強制要求投資。在能源安全、能源價格穩(wěn)定及對脫碳和氣候中和的承諾方面，成員國仍完全負責(zé)且有能力決定本國的能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)適當?shù)钠胶?。對于分類法是否會加劇歐盟對第三國天然氣依賴的質(zhì)疑，歐委會表示，分類法并不是在支持來自特定地區(qū)的任何一種能源，投資仍是基于經(jīng)濟和金融因素的商業(yè)決策?！把a充氣候授權(quán)法案承認某些能源活動在支持脫碳方面可以在有限的時間內(nèi)發(fā)揮作用，直到開發(fā)出基于可再生或低碳技術(shù)的更好的替代方案?！?/p>

盡管歐委會對各種可能引發(fā)疑問的細節(jié)均作出詳盡說明，仍無法緩解環(huán)保人士和一些投資者對洗綠風(fēng)險和資金從可再生能源轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。

目前，成員國之間仍持有不同立場：荷蘭和丹麥反對將天然氣納入其中，這源于他們對此類能源的依賴度不高；依賴煤炭的波蘭認為，為某些天然氣項目暫時提供綠色標簽有助于其清潔供暖系統(tǒng)的投資；正在逐步淘汰核能的德國批評核能綠色標簽；奧地利是核能的堅定反對者，認為歐盟正在阻撓綠色議程，“核能既非‘綠色’，也非可持續(xù)”，奧地利總理卡爾·內(nèi)哈默稱無法理解歐盟的決定；法國和捷克則表示，核能作為低碳能源的穩(wěn)定來源，在清潔轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

事實上，對于反對者而言，已經(jīng)很難阻止新政通過。

按照流程，雖然歐洲議會和歐盟理事會已授權(quán)歐委會批準上述規(guī)定，但前者仍將有四個月時間審查期，在認為有必要的情況下可反對該規(guī)定；上述機構(gòu)可以要求兩個月額外審查期；歐盟理事會有權(quán)通過合格多數(shù)辦法反對該規(guī)定，這意味著至少需要代表歐盟65%的人口、至少72%成員國（即至少20個國家）提出反對；歐洲議會有權(quán)以全體議會以多數(shù)票（即至少353人）反對該規(guī)定。一旦審查期結(jié)束且聯(lián)合立法者沒有提出反對意見，補充授權(quán)規(guī)定將于2023年1月1日生效并適用。