“我無數(shù)次地捶胸頓足問自己：為什么會墮落到這種地步?！焙幽鲜“碴柺形瓡洀埿|在懺悔書中寫道。

張笑東的反思之一是，自己背離了民主監(jiān)督的原則?！爱?dāng)了市長、書記后，不愿聽不同聲音和反對意見，參加民主生活會也是流于形式，認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳”。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》3年來，已經(jīng)披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄，其中，有5人在懺悔錄中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一，其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問題。

腐敗官員接受監(jiān)督意識不強

如今已經(jīng)開始在監(jiān)獄服刑改造的張笑東，在懺悔書中感慨良多：“我追悔莫及，痛不欲生。”

張笑東出生于1963年，少年時代曾在艱苦的環(huán)境中度過。剛走上從政道路時，他努力投身工作，積極要求進步。

隨后20多年間，他步步晉升，45歲時當(dāng)選為安陽市市長，4年后又被任命為安陽市委書記。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露稱，無論是作為安陽市市長還是安陽市委書記，張笑東手中的權(quán)力無疑是很大的。然而，此時的張笑東將黨紀(jì)國法拋在腦后，違反組織紀(jì)律，違規(guī)任用干部，大搞權(quán)錢交易。

據(jù)調(diào)查，在擔(dān)任安陽市常務(wù)副市長、市長、市委書記期間，張笑東先后受賄100多次，受賄金額2000多萬元。

為什么會這樣呢?

張笑東在懺悔書中反思，這些年，中央加大了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大了反腐倡廉的力度，“但是自己錯誤地認為，那些監(jiān)督是對基層黨員干部的，對市級主要領(lǐng)導(dǎo)干部作用不大”。

正是因為背離了民主監(jiān)督的原則，他“當(dāng)了市長、書記后，不愿聽不同聲音和反對意見，參加民主生活會也是流于形式，認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳”。

由此導(dǎo)致的結(jié)果，正如張笑東說的那樣，“權(quán)力失去監(jiān)督導(dǎo)致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路”。

不受監(jiān)督的并非張笑東一人。

新疆維吾爾自治區(qū)綠化委員會原副主任彭振華在悔過書中，多次提及自己“沒有得到經(jīng)常監(jiān)督和有效的監(jiān)督”。

在新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)工作的6年4個月里，除了和田地委中心組學(xué)習(xí)，彭振華從未參加過任何黨支部活動。每年年底集中統(tǒng)一的述職述廉和民主生活會，他也往往是應(yīng)付差事。

天津物產(chǎn)集團原黨委書記、董事長王志忠也反思說：“特別是作為集團‘一把手’，沒有執(zhí)行落實好反腐倡廉制度機制，不按規(guī)章制度辦事，沒有充分發(fā)揮集團監(jiān)督機構(gòu)的作用，影響了監(jiān)督效能，自己也沒能在監(jiān)督下開展工作?！?/p>

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在22名違紀(jì)違法者的悔過書中，有5人在悔過書中提及監(jiān)督缺失是自己腐敗的原因之一。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家教授向《法制日報》記者表示，從反腐實踐經(jīng)歷來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去監(jiān)督是走向腐敗一個最根本的原因。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者，通過研究腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，在腐敗官員心中，接受監(jiān)督的意識并不強?！耙环矫?，這是由于黨的十八大之前各級黨組織在管黨治黨方面存在薄弱環(huán)節(jié)造成的；另一方面，也是由于原有的黨紀(jì)黨規(guī)沒有適應(yīng)新的形勢，造成了監(jiān)督很難發(fā)揮實效的狀況”。

監(jiān)督不到位現(xiàn)象曾大量存在

“無視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上?！边@是福建省泉州市委原常委、南安市委原書記駱國清在悔過書中的反思。

作為50后的駱國清，曾從軍24載，從普通戰(zhàn)士成長為副師職領(lǐng)導(dǎo)干部。

轉(zhuǎn)業(yè)時，駱國清決定回泉州老家?；氐郊亦l(xiāng)的駱國清受到組織上的重用，歷經(jīng)多崗位多職務(wù)鍛煉。2005年，他被任命為南安市委書記，成了主政一個縣級市的“一把手”。

當(dāng)時，駱國清懷著激情，提出招商引資創(chuàng)業(yè)工程，在較短時間內(nèi)使南安市財政總收入排名全省第二。

取得成績后，駱國清認為，這全靠他這個“一把手”，因此，“走到哪里都到處顯耀自己的能量和作用”。

然而，由于年齡等原因，駱國清認為自己“再往上升可能性很小”，已然是“船到碼頭車到站”。他的思想覺悟漸漸退化。

“我反思第一次收錢時的心情是非常復(fù)雜的，(內(nèi)心)斗爭十分激烈，那時確實非常害怕?！碑?dāng)時，一名企業(yè)老板來到駱國清家，聊了半個多小時后，從公文包中拿出一包錢塞給駱國清。雙方在客廳里推來推去，折騰了五六分鐘。

最終，駱國清還是收下了這筆錢，看著這筆“燙手”的錢，當(dāng)晚他徹夜難眠。有了第一次，必然就會有第二次，他開始接二連三收別人的錢。

“無視黨的紀(jì)律、把自己凌駕于組織之上。自己思想滑坡，為企業(yè)老板辦了不該辦的事，收了不該收的錢物?！瘪槆宸此颊f。

2015年1月9日，福建省龍巖市中級人民法院以受賄罪判處駱國清有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣200萬元，追回贓款共計909.3萬元。

一個值得特別注意的現(xiàn)象是，記者梳理22份悔過書時發(fā)現(xiàn)，除了5人提及監(jiān)督缺失之外，其他17份悔過書中均沒有提到自己腐敗的原因中是否涉及監(jiān)督缺失問題。

對此現(xiàn)象，宋偉認為，一些腐敗官員沒有提到監(jiān)督問題，在很大程度上說明監(jiān)督不到位的現(xiàn)象曾普遍存在。在一些地方，“一把手”甚至進入了無監(jiān)督的真空地帶，成為“一霸手”。這也正是當(dāng)前中央重點強化黨內(nèi)監(jiān)督的原因所在。

合力保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運行

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的剖析認為，彭振華違紀(jì)違法案件警示我們，要時刻將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于組織的監(jiān)督之下，要切實規(guī)范權(quán)力、有效管住權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，增強制度的約束力，提高制度的執(zhí)行力，從而防范權(quán)力“出籠”。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督制度日益完善。

2003年12月，中央針對黨建新形勢頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是中央頒布的第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門文件，構(gòu)建起一個黨內(nèi)監(jiān)督體系，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一有了具體的制度保障。

“但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來?！比ツ?0月，在中宣部舉行的新聞發(fā)布會上，中紀(jì)委副書記吳玉良說，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲當(dāng)時告訴《法制日報》記者，這些新的矛盾和問題主要表現(xiàn)在，一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。

去年3月，中央開始修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。去年10月，十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和腐敗官員在懺悔錄中的反思，宋偉認為，從治理腐敗的角度，一定要強化監(jiān)督，形成剛性約束。

“一方面，要保證黨紀(jì)黨規(guī)剛性運行，讓黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，另一方面，要形成監(jiān)督合力，促進黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量協(xié)同發(fā)展?！彼蝹ジ嬖V《法制日報》記者。

竹立家認為，治理和遏制腐敗，首先要求權(quán)力運行的公開透明，接受紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、審計機關(guān)的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，要接受社會公眾的監(jiān)督，以彌補現(xiàn)有監(jiān)督力量的不足。

結(jié)束語

一份懺悔錄，是一名落馬官員的墮落軌跡，是腐敗產(chǎn)生原因的深刻剖析。剖析懺悔錄，分析落馬官員墜入腐敗深淵過程中的共性問題，無疑會為反腐倡廉工作提供一個有力的抓手?！熬劢箲曰阡浿械牧L(fēng)險點”系列報道分析22份懺悔錄，總結(jié)出僥幸貪婪失衡心理、畸形朋友圈、被架空的監(jiān)督3個共性問題，直指腐敗犯罪的命門。從黨的十八大以來的反腐敗工作看，這3個共性問題已被制度反腐工作所涵蓋。我們相信，隨著黨規(guī)黨紀(jì)不折不扣地落實，“不敢腐、不能腐、不想腐”的人會越來越多。

（原題為《一些落馬官員無接受監(jiān)督意識成“一霸手”》）