光明網(wǎng)評(píng)論員：中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，“輕車簡(jiǎn)從”“減少陪同”“簡(jiǎn)化接待”已經(jīng)成為地方黨委政府的常態(tài)。但是，“層層陪同”的困局，仍在上演。在一些基層干部的觀念里，“不把領(lǐng)導(dǎo)陪好，頂上烏紗不?！?。而很多可有可無(wú)的陪同，擠占了基層干部本就緊張的時(shí)間，占用了大量的精力，影響了工作。

新華網(wǎng)的一則報(bào)道援引中部某縣王縣長(zhǎng)的例子稱，他曾經(jīng)“一天接待九撥領(lǐng)導(dǎo)”，“有督查組、調(diào)研組、檢查組、考察組、采訪組……”而早在2012年底，有媒體同樣報(bào)道了一個(gè)類似案例：內(nèi)蒙古某縣城以溫泉著稱，這里分管外宣工作的副縣長(zhǎng)有一天接待了十來(lái)批客人，他一天陪洗了8次，整個(gè)人都快泡虛脫了。

2012年12月，中共中央發(fā)布改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中第二項(xiàng)就是指向考察與接待作風(fēng)問題--“輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待”。從“一天陪洗了8次澡”到“一天接待九撥領(lǐng)導(dǎo)”，如果說(shuō)前者事發(fā)于八項(xiàng)規(guī)定施行之初，尚可能是因?yàn)橐?guī)定的落實(shí)還未到位，那么在八項(xiàng)規(guī)定施行5年后，后者所代表的現(xiàn)象依然存在，其所反映的作風(fēng)改進(jìn)的問題，已然更為耐人尋味。

“層層陪同”在過去很長(zhǎng)時(shí)間，都是上級(jí)考察與地方接待中的一個(gè)突出問題，甚至發(fā)展為一個(gè)“進(jìn)退兩難”的困局。之所以稱之為困局是因?yàn)?，這一現(xiàn)象的形成，并非哪一個(gè)方面的原因。不乏一些上級(jí)官員在基層考察時(shí)，往往把考察當(dāng)成了自己的“秀場(chǎng)”，地方陪同不到級(jí)別，接待不上檔次，就相當(dāng)于“白考察”了；而官場(chǎng)中又素來(lái)有著普遍的“官大一級(jí)壓死人”的觀念，對(duì)“上面來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)”，地方在接待上自然不敢有絲毫怠慢，而陪同到位，就是最起碼的“待客之道”。如此一來(lái)，上面不改進(jìn)，下面自然不敢“妄動(dòng)”，陪同作風(fēng)的轉(zhuǎn)變陷入困境乃至僵局之中，就不讓人意外了。

但卻并非無(wú)解。正如報(bào)道中的一名基層干部所指出的，“問題出在下面，根子還在上面。”因此，要破解層層陪同的困局，還得先由“上面”先行一步。比如，不管是哪一級(jí)別的官員到基層調(diào)研，都該有明晰的考察清單，要考察什么，需要哪些官員陪同，都要服從于考察的目的，與考察之事無(wú)關(guān)的接待、陪同，都應(yīng)免除。當(dāng)然，這種清單，一是要明確下達(dá)地方，給地方接待吃上定心丸，也有必要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。除此之外，考察者還有必要就地方的接待和陪同情況，向同級(jí)的紀(jì)檢部門作出報(bào)告，這既能夠確?？疾斓囊?guī)范，也能夠有效抑制地方“超標(biāo)”陪同和接待的沖動(dòng)。所謂“上行”，自有“下效”。

當(dāng)然，“層層陪同”困局的形成，其牽涉的原因甚為復(fù)雜，要徹底杜絕，不僅需要上級(jí)的帶頭示范，還必須解決一些制度上的不足?；鶎诱诮哟掀鋵?shí)面臨著“不敢不陪”和“不得不陪”的雙重困境，前者是怕給上級(jí)留下不好的印象，而后者則是受制于現(xiàn)實(shí)利益所迫，比如，在事權(quán)財(cái)權(quán)集中的制度體系中，上級(jí)的考察可能就決定了項(xiàng)目、政策、資源在地方的落地情況，地方領(lǐng)導(dǎo)缺席陪同，很可能意味著相關(guān)利好的夭折。因此要解決好地方在接待上的“后顧之憂”，還得從制度上減少陪同出政績(jī)、陪同出項(xiàng)目的可能性，讓地方官員能夠真正把更多的精力放在“實(shí)干”之上。

“層層陪同”，說(shuō)到底是因?yàn)榭疾旌徒哟谥贫壬先狈?yīng)有約束，而流于人情與潛規(guī)則的俗套之中。在一個(gè)講究人情的社會(huì)，為此確立規(guī)則很有必要。嚴(yán)格意義上說(shuō)，并沒有絕對(duì)的考察與被考察之分，一些官員在一些場(chǎng)合可能是考察者，在另一些場(chǎng)合則可能是陪同者。破除“層層陪同”之弊，對(duì)所有官員而言，其實(shí)都是好事。既有利于抑制不良作風(fēng)帶來(lái)的腐化問題，也能夠進(jìn)一步將官場(chǎng)的“生產(chǎn)力”從迎來(lái)送往中解放出來(lái)，提高行政效率。更為重要的一點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)干部如何考察，地方政府如何接待，往往是民眾觀察干部作風(fēng)的一個(gè)最直接的窗口，也是丈量八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的一個(gè)重要標(biāo)尺。在八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施五年后，“層層陪同”依然未能完全杜絕，不啻為一面作風(fēng)改進(jìn)的鏡子，值得好好照照。

（原題為《“一天接待九撥領(lǐng)導(dǎo)”是作風(fēng)改進(jìn)的鏡子 | 光明網(wǎng)評(píng)論員》）