因拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，近日，江西省宜春市下轄的奉新縣人民政府被宜春市中級人民法院納入失信被執(zhí)行人名單，躋身“老賴”行伍。

在契約精神與利益博弈的拉鋸戰(zhàn)中，這個曾連續(xù)兩屆獲得江西省投資環(huán)境十佳縣的縣級政府，如今正在遭遇一場史無前例的信用危機。

3月31日，澎湃新聞(www.xinlihui.cn)記者從接近案情的當(dāng)事人和委托律師處了解到，奉新縣政府陷入的這場信用危機，緣起于一項類似BOT模式（編注：build-operate-transfer，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式）的市政工程。奉新縣人民政府將該縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目，發(fā)包給奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“沿河公司”），后因沿河公司與縣政府在合同效力的問題上存在分歧，走上仲裁的司法程序。

“當(dāng)時奉新縣政府沒有錢，就引進(jìn)社會資本投資建設(shè)市政工程，雖然簽訂的合同并未明確是BOT或PPP項目，但合同內(nèi)容事實上是BOT模式，總承包商建好后，驗收合格，移交給政府，然后政府支付合同約定的工程款和合理投資回報?！鄙鲜鼋咏盖椴辉妇呙奈新蓭熛蚺炫刃侣動浾咄嘎?。

3月31日，宜春市中級人民法院一位負(fù)責(zé)宣傳的高姓負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，目前還在了解作出的兩份執(zhí)行司法文書具體過程，等了解清楚再回應(yīng)媒體。

3月31日晚，奉新縣外宣辦負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，奉新縣人民政府對此事將會有一個回復(fù)，目前還在起草中。

4月1日，澎湃新聞記者從全國法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)了解到，奉新縣人民政府兩次被法院納入到被執(zhí)行人名單。一次是將奉新縣人民政府拋向輿論風(fēng)口的（2017）贛09執(zhí)8號，執(zhí)行法院是宜春市中級人民法院，立案時間是2017年1月10日，執(zhí)行標(biāo)的是322222976元；另外一次是案號（2016）贛0921執(zhí)317號，執(zhí)行法院是奉新縣人民法院，立案時間是2016年9月5日，執(zhí)行標(biāo)的是235643元。

從安商對象到對簿公堂

工商信息顯示，沿河公司成立于2007年8月14日，注冊資本1000萬人民幣，法定代表人是張正冰。他還擔(dān)任該公司的執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，江西國弘投資有限公司（以下簡稱“國弘公司”）持有該公司100%股權(quán)。

3月31日，張正冰告訴澎湃新聞記者，沿河公司與奉新縣政府的關(guān)系并非一開始就如此僵持，曾經(jīng)也有過合作融洽的時期。

2011年12月28日大江網(wǎng)（中國江西網(wǎng)）的報道顯示，奉新縣政府曾給沿河公司頒發(fā)過外商投資企業(yè)“保護(hù)牌”。金色牌匾“保護(hù)牌”上寫著：未經(jīng)縣委、縣人民政府同意，任何單位和個人不得到企業(yè)進(jìn)行檢查、收費、攤派、干擾。落款是中共奉新縣委、奉新縣人民政府。

是時，奉新縣負(fù)責(zé)招商引資的副縣長曾對媒體表示，當(dāng)時發(fā)放“保護(hù)牌”是應(yīng)企業(yè)要求發(fā)放的，是為了安商，給外商創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。現(xiàn)在隨著奉新縣投資環(huán)境的改善以及各級執(zhí)法部門執(zhí)法意識的提高，奉新縣連續(xù)兩屆獲得江西省投資環(huán)境十佳縣，“保護(hù)牌”已經(jīng)沒有存在的意義了。

澎湃新聞記者注意到，起初沿河公司不僅是安商的對象，還曾是一家具有國資背景的合資公司。

2015年，江西省高級人民法院作出的一份涉及沿河公司的二審民事判決書顯示，2009年9月24日，奉新縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司將其在沿河公司的投資864.33萬元股份全部轉(zhuǎn)讓給國弘公司，退股后除不享有股權(quán)外，繼續(xù)參與上橋以西潦河兩岸城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理。目前，沿河公司的股東僅為國弘公司。

工商信息顯示，奉新縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司成立于2006年7月6日，系國有獨資企業(yè)，注冊資金5000萬人民幣，奉新縣國有資產(chǎn)管理局認(rèn)繳出資5000萬元人民幣，持股100%；該公司的法定代表人和董事長是廖述成。廖述成的另外一個身份是奉新縣財政局副局長。

至于奉新縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司緣何轉(zhuǎn)讓沿河公司的股份，張正冰和奉新縣官方亦未給予回復(fù)。

原本與政府關(guān)系甚密的企業(yè)，在國資退出后近5年后因分歧較大，關(guān)系開始變得異常緊張。

上述江西省高級人民法院作出的一份涉及沿河公司的二審民事判決書還顯示，2014年8月26日，國弘公司為奉新縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目的效力問題與奉新縣人民政府發(fā)生爭議，向南昌市仲裁委員會申請仲裁。

司法拉鋸

據(jù)紅星新聞報道，2016年7月5日，江西省南昌仲裁委員會作出第47號裁決書，認(rèn)定奉新縣人民政府存在拖欠行為。其中裁決，奉新縣人民政府應(yīng)向申請人支付潦河兩岸市政工程建設(shè)、土地征用、報批、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費用和投資收益31827.16萬元及相應(yīng)利息，同時151.5萬余元仲裁費由奉新縣人民政府承擔(dān)。

實際上，由于運營困難，難以向其他工程承建方支付有關(guān)工程款項，早在南昌仲裁委員會作出第47號裁決書前，即2016年6月7日，沿河公司和其母公司國弘公司也已被列入失信被執(zhí)行人名單，出現(xiàn)了由政府失信引發(fā)企業(yè)失信的連鎖效應(yīng)。

在裁定書送達(dá)奉新縣人民政府后，奉新縣人民政府不服該裁決，向江西省南昌市中級人民法院提起撤銷仲裁裁決申請。

奉新縣人民政府向南昌市中級人民法院提起撤銷仲裁裁決的申請，稱“這一裁決明顯違背法理，屬于無法律依據(jù)的仲裁裁決”。

中國裁判文書網(wǎng)2017年2月7日發(fā)布的《奉新縣人民政府與奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司、江西國弘投資有限公司申請撤銷仲裁裁決糾紛民事裁定書》顯示，奉新縣人民政府認(rèn)為，“裁決書要求奉新縣政府支付費用和投資收益（33640.84萬元及相應(yīng)利息），顯然沒有合同或協(xié)議依據(jù)。另仲裁裁決書改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，屬違背社會公共利益的裁決?！?/p>

奉新縣人民政府強調(diào)稱，沿河公司按合同書和補充協(xié)議僅是承擔(dān)了奉新縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目的建設(shè)，經(jīng)核算工程造價僅為7000余萬元，而仲裁裁決第二項將土地出讓收益總額52699.4萬元、扣除專項計提9884.71萬元，剩余的42814.69萬元（扣除已支付9937.53萬元，尚有32827.16萬元）均裁決給被申請人沿河公司無疑是違背社會公共利益的。

沿河公司和國弘公司答辯稱：奉新縣人民政府認(rèn)為仲裁裁決改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，屬于違背社會公共利益的裁決是無法成立的，仲裁裁決明確系參照奉新縣人民政府出讓土地的成交價格來計算相關(guān)費用和投資收益，并未要求奉新縣人民政府直接將土地收益金作為投資回報，并未改變國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，更談不上違背社會公共利益。

最終，奉新縣人民政府向南昌市中級人民法院提起的撤銷仲裁裁決的申請并未得到法院的支持。

2016年11月9日，南昌市中級人民法院作出終審裁定，駁回了奉新縣人民政府提起撤銷此前裁決書的請求。

南昌市中級人民法院認(rèn)為，仲裁裁決書明確“就潦河兩岸的市政工程建設(shè)、土地征用、報批、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費用和投資收益，應(yīng)當(dāng)參照被申請人（奉新縣人民政府）出讓土地的成交價格計算”，裁決書并未裁決奉新縣人民政府將土地出讓金撥付給沿河公司，對奉新縣人民政府主張裁決書改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，該院不予支持。

“至于申請人奉新縣人民政府認(rèn)為經(jīng)核算工程總價僅7000余萬元，而仲裁裁決的金額過高違背社會公共利益，對此，本院認(rèn)為，申請人奉新縣人民政府對仲裁裁決應(yīng)支付的費用有異議，系仲裁庭的實體認(rèn)定問題，不屬于本院審查撤銷仲裁裁決的范疇，而其認(rèn)為違背社會公共利益，并未能提供相應(yīng)證據(jù)予以證明，其該主張，也不能成立?！?南昌市中級人民法院作出的上述終審裁定顯示。

法院正在協(xié)調(diào)

在南昌中級人民法院作出終審裁定后，沿河公司向宜春市中級人民法院提出執(zhí)行申請。

2017年3月13日，宜春市中級人民法院發(fā)出的執(zhí)行裁定書顯示，該院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的南昌仲裁委員會（2016）洪仲裁字第47號裁決書，向被執(zhí)行人縣政府送達(dá)了執(zhí)行通知書，報告財產(chǎn)令等，責(zé)令縣政府履行法律文書確定的義務(wù)，但縣政府至今未履行。故裁定：凍結(jié)、劃扣被執(zhí)行人縣政府在銀行的存款32411.301099萬元或扣留、提取相同價值的收入；查封、扣押、凍結(jié)縣政府所有的價值32411.301099萬元的資產(chǎn)；利息以32220.76萬元為基數(shù)，自申請仲裁之日2016年6月22日起至上述款項清償之日止，按人民銀行同期貸款利率計算，還應(yīng)向沿河公司支付延遲履行金。

在宜春市中級人民法院作出執(zhí)行裁定書8天后，沿河公司申請強制執(zhí)行，向法院申請將奉新縣人民政府納入失信被執(zhí)行人名單。

2017年3月21日，宜春市中級人民法院發(fā)出執(zhí)行決定書稱，奉新縣政府已違反財產(chǎn)報告制度，且不履行生效法律文書確定的義務(wù)，故將奉新縣政府納入失信被執(zhí)行人名單。本決定一經(jīng)作出即生效。

“宜春中院作出了執(zhí)行裁定書，昨天（3月30日）上午我去宜春中院領(lǐng)取了執(zhí)行裁定書，同一案件的兩份司法文書放在一起我就全拍了，有一份文書是給我們公司的，另外一份是給政府的，當(dāng)時我沒注意就順手拍了，后來發(fā)到公司群里，我才注意到把政府列為執(zhí)行失信人名單了?！?月31日，張正冰接受澎湃新聞記者采訪時說，奉新縣政府3月29日也去了宜春中院，答應(yīng)4月11日在該法院的調(diào)解下談判解決。

4月1日，澎湃新聞記者多次撥打上述奉新縣委外宣辦負(fù)責(zé)人電話，一直無人接聽。

不過，宜春市中級人民法院上述負(fù)責(zé)宣傳的高姓負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞記者，法院一直在做雙方的工作，看當(dāng)事雙方是否有和解意愿，在自愿的基礎(chǔ)上，希望當(dāng)事雙方能夠和解或讓當(dāng)事雙方協(xié)商解決，但法院做雙方工作需要時間，目前還沒給出具體時間表。

【普法小站】

《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》相關(guān)條款選摘：

第一條 被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：

（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的；

（二）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；

（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；

（四）違反財產(chǎn)報告制度的；

（五）違反限制消費令的；

（六）無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。

第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等被納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報其上級單位、主管部門或者履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。

第十條 具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)刪除失信信息：

（一）被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的；

（二）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的；

（三）申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息，人民法院審查同意的；

（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序后，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財產(chǎn)線索的；

（五）因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的；

（六）人民法院依法裁定不予執(zhí)行的；

（七）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

有納入期限的，不適用前款規(guī)定。納入期限屆滿后三個工作日內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。

依照本條第一款規(guī)定刪除失信信息后，被執(zhí)行人具有本規(guī)定第一條規(guī)定情形之一的，人民法院可以重新將其納入失信被執(zhí)行人名單。

依照本條第一款第三項規(guī)定刪除失信信息后六個月內(nèi)，申請執(zhí)行人申請將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院不予支持。