多年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）堅持定期制作國際發(fā)展合作報告，聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題，以提煉最佳實踐，促成有利于包容性國際發(fā)展的政策與行動變革。2021年12月21日，OECD如期發(fā)布《2021年發(fā)展合作報告：塑造公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》（下稱《發(fā)展合作報告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。

報告認(rèn)為，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和社會治理模式。然而，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則、相對薄弱的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以及有待提高的民眾數(shù)字素養(yǎng)等因素，廣大發(fā)展中國家尚需要克服重重挑戰(zhàn)，方能在數(shù)字時代站穩(wěn)腳跟。因此，2021年《發(fā)展合作報告》整合來自多個國家政府、國際組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和民間機(jī)構(gòu)的專家觀點與案例解析，就大力推動以人為本、公平公正的包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)全球繁榮與穩(wěn)定的相關(guān)問題提出了政策建議。在此，我們摘選報告部分章節(jié)予以編譯，從治理、經(jīng)濟(jì)、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際實踐與政策趨勢。此文為該系列最后一篇。

數(shù)字公共產(chǎn)品對應(yīng)的5個領(lǐng)域 信息來自《發(fā)展合作報告》

澎湃新聞 王亦赟 制圖

聯(lián)合國在2020年6月發(fā)布的《數(shù)字合作路線圖》（Roadmap for Digital Cooperation）中提出：為開啟一個更加公平的世界，需要全球共同努力，鼓勵和投資創(chuàng)造數(shù)字公共產(chǎn)品，包括開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。并且，數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)遵守隱私和其他相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)與最佳實踐，做到無害化。對于當(dāng)前正在全球范圍內(nèi)加速開展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，充分優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品供給將有助于調(diào)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求方（如國家政府、民間社會等）和利益攸關(guān)方（如私營部門、科技企業(yè)等）之間的競合關(guān)系，從而在維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)的同時有效實現(xiàn)全球數(shù)字協(xié)同治理，進(jìn)一步釋放包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在OECD《發(fā)展合作報告》（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）的第26章“數(shù)字公共產(chǎn)品：數(shù)字主權(quán)的推動者”（Digital public goods: Enablers of digital sovereignty）中，數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟（Digital Public Goods Alliance，DPGA）秘書處負(fù)責(zé)人麗芙·馬特·諾德霍格（Liv Marte Nordhaug）和露西·哈里斯（Lucy Harris）介紹了當(dāng)前全球數(shù)字治理中數(shù)字公共產(chǎn)品促進(jìn)國家數(shù)字主權(quán)的主要優(yōu)勢和積極作用，并分析了其對國際發(fā)展合作模式變遷的影響。

報告認(rèn)為，數(shù)字主權(quán)主要是指國家政府在數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)做出影響公民和企業(yè)的自主決定的權(quán)力和權(quán)威，涉及數(shù)據(jù)、軟件、標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多個方面。當(dāng)前各國開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容之一是建設(shè)穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施（DPI），包括數(shù)字身份、數(shù)據(jù)管理、數(shù)字支付等系統(tǒng)和平臺，以支撐公共信息登記、公共福利、公民參與、公共采購、稅收等全民共享的應(yīng)用和服務(wù)。通常，這些國家層面的數(shù)字系統(tǒng)多由來自私營部門的大型科技企業(yè)承接開發(fā)。這些企業(yè)有能力確保大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，滿足國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)省采用IT專利技術(shù)和軟件許可證的費(fèi)用。但是，這同時也意味著這些科技公司可以通過多種方式影響國家級數(shù)字系統(tǒng)的設(shè)計、使用、維護(hù)和更新，從而對數(shù)字主權(quán)形成一定影響，甚至有可能固化國家間技術(shù)能力的不平衡格局。

不僅如此，由于公共數(shù)字系統(tǒng)正承載和交換著越來越多的敏感個人信息，因此對數(shù)據(jù)安全也提出了更高要求。以美國為例，其所擁有的服務(wù)器估計儲存了整個西方92%的數(shù)據(jù)，使得其他國家較難行使相關(guān)數(shù)據(jù)追索權(quán)，進(jìn)而影響數(shù)字主權(quán)的實現(xiàn)。對廣大發(fā)展中國家來說，圍繞使用數(shù)字專利技術(shù)進(jìn)行談判的能力和資源就更加少，這使得其所受到的數(shù)字主權(quán)挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。此外，跨國數(shù)字化倡議往往是由國際發(fā)展資金捐助者或捐助者資助的國際組織推動，大多針對具體部門，資金相對短期且未充分強(qiáng)調(diào)技術(shù)和系統(tǒng)間的互操作性。這些缺陷較容易導(dǎo)致“數(shù)字孤島”和低效重復(fù)治理，進(jìn)而阻礙國家掌控DPI的能力，從而削弱國家主權(quán)。

針對上述問題，報告認(rèn)為，一個可行的解決方案是鼓勵各國廣泛采用開源數(shù)字公共產(chǎn)品（DPG）。作為開源技術(shù)的一個子集，開源DPG可以供各國靈活自主地修改、分享和擴(kuò)展，降低長期使用成本，并通過開放、直接參與和維護(hù)實體自主權(quán)來培養(yǎng)技術(shù)信任，因而有利于國家長期數(shù)字能力的構(gòu)建。與此同時，采用開源DPG也可以平衡科技企業(yè)對DPI系統(tǒng)集成、維護(hù)服務(wù)、云計算平臺、數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)絡(luò)安全的影響，維護(hù)政府對平臺的掌控，確保互操作性，以及進(jìn)一步建立多元商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以替代專有供應(yīng)商控制核心技術(shù)的運(yùn)行模式。此外，各國還可基于開源數(shù)字公共產(chǎn)品開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多邊協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，而這也將進(jìn)一步重塑國際發(fā)展模式。

除了具備大幅節(jié)約資源、建立互信及方便實現(xiàn)擴(kuò)展等特質(zhì)，開源DPG還具有較其他數(shù)字化解決方案更強(qiáng)的普遍適用性和靈活性，可以幫助政府構(gòu)建既適應(yīng)自身需求又有益于大眾的一流DPI解決方案。同時，由于開源DPG支持系統(tǒng)和數(shù)字解決方案的互操作性，因此無論其來源如何，都能共同發(fā)揮作用，而這將十分有利于提升國家DPI的包容性。另一方面，DPG的開源許可意味著其代碼庫可以被獨立審查和審計，有利于構(gòu)建DPG問責(zé)制，以落實無害化設(shè)計和推廣最佳實踐。并且，開源DPG也允許公民社會檢查政府建立的數(shù)字系統(tǒng)，指出設(shè)計缺陷、安全風(fēng)險以及對隱私和公民權(quán)利的威脅。上述這些優(yōu)勢都將有助于國家數(shù)字主權(quán)的構(gòu)建與維護(hù)。

基于采用開源DPG給各國帶來的積極影響，報告進(jìn)一步指出，廣泛為政府所用的開源DPG將可能改變以往國際發(fā)展合作中常見的“捐助-受援”模式，實現(xiàn)基于合作和共同發(fā)展的新模式，并促進(jìn)更多的知識共享和跨國交流。不過，開源DPG需要所在國有能力進(jìn)行持續(xù)的管理和維護(hù)，長期融資和技術(shù)支持有可能成為今后的挑戰(zhàn)，因此國際社會需要采取全球協(xié)同的方法來促進(jìn)政府政策和公共采購有利于發(fā)展開源DPG，推動公共和私營機(jī)構(gòu)間的跨部門合作，從而打破“數(shù)字孤島”，提升國家數(shù)字能力，以應(yīng)對數(shù)字時代的國家主權(quán)變遷，構(gòu)建更加公平、包容的數(shù)字未來。