多年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）堅持定期制作國際發(fā)展合作報告，聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題，以提煉最佳實(shí)踐，促成有利于包容性國際發(fā)展的政策與行動變革。2021年12月21日，OECD如期發(fā)布《2021年發(fā)展合作報告：塑造公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》（下稱《發(fā)展合作報告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。

報告認(rèn)為，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和社會治理模式。然而，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則、相對薄弱的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以及有待提高的民眾數(shù)字素養(yǎng)等因素，廣大發(fā)展中國家尚需要克服重重挑戰(zhàn)，方能在數(shù)字時代站穩(wěn)腳跟。因此，2021年《發(fā)展合作報告》整合來自多個國家政府、國際組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和民間機(jī)構(gòu)的專家觀點(diǎn)與案例解析，就大力推動以人為本、公平公正的包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)全球繁榮與穩(wěn)定的相關(guān)問題提出了政策建議。在此，我們摘選報告部分章節(jié)予以編譯，從治理、經(jīng)濟(jì)、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際實(shí)踐與政策趨勢。此文為第三篇。

包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的4個組成要素 信息來自《發(fā)展合作報告》

澎湃新聞 王亦赟 制圖

對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，較為經(jīng)典的定義來自2016年《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。該倡議提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以克服經(jīng)濟(jì)機(jī)會在地理上分布不均的障礙，以更加包容的方式實(shí)現(xiàn)價值增值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新冠大流行期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是展現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公、跨境電商等數(shù)字服務(wù)的廣泛應(yīng)用，不僅顯著釋放了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，也全面加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。許多國家都希望能抓住本輪數(shù)字技術(shù)革命帶來的寶貴機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長和社會可持續(xù)發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國家相比，廣大發(fā)展中國家的數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)總體相對較低，在利用數(shù)字技術(shù)開辟新經(jīng)濟(jì)機(jī)會，調(diào)整治理機(jī)制以融入國際數(shù)字貿(mào)易等方面也面臨著更多困難。可以預(yù)見，今后各國因數(shù)字化水平差異導(dǎo)致的利益和財富分配失衡問題或?qū)⒏油癸@，形成不利于全球可持續(xù)發(fā)展的新型數(shù)字鴻溝。如何引導(dǎo)不斷擴(kuò)張的數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨向包容性增長模式，使所有人都能享受到數(shù)字技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會與紅利，已成為當(dāng)前政策制定者與經(jīng)濟(jì)參與者亟需應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，在OECD《發(fā)展合作報告》（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）的第27章“克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的排斥性”（Overcoming Exclusion in Digital Economies）中，來自聯(lián)合國資本發(fā)展基金（United Nations Capital Development Fund，UNCDF）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策專家弗朗茲·寇平（Fran?ois Coupienne）和納蒂尼·哈里哈爾索拉（Nandini Harihareswara）介紹了UNCDF創(chuàng)建的“包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)記分卡” （Inclusive Digital Economy Scorecard，IDES）這一可有效評估并促進(jìn)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容程度的政策工具，并提出了分階段克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)排斥性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的政策建議，供有需要的國家參考。

報告指出，當(dāng)前在國家、區(qū)域和全球?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟(jì)活動都有必要注重提升包容性，消弭基于網(wǎng)絡(luò)連接障礙、數(shù)字能力差異、數(shù)字化機(jī)遇與資源分布不均等因素造成的數(shù)字鴻溝。UNCDF倡導(dǎo)采用市場發(fā)展的方法幫助各國政府和私營部門共同建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即先確定引起數(shù)字排斥的市場制約因素，進(jìn)而通過長期投資以及在市場發(fā)展的每個階段對應(yīng)提供細(xì)化的投融資等專業(yè)知識指導(dǎo)，分級建立包容性，同時采取支持女性等相對邊緣群體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策手段，以實(shí)現(xiàn)相對公平、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

為此，UNCDF專門創(chuàng)建了一項(xiàng)政策工具——“包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)記分卡”（IDES），用以衡量各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及數(shù)字包容性的變動情況。具體衡量指標(biāo)涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、政策與監(jiān)管等細(xì)分領(lǐng)域，分別進(jìn)行評分，以展現(xiàn)各個國家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在不同維度上的進(jìn)步和不足。目前，全球已有23個國家采用這一政策工具來指導(dǎo)和優(yōu)化自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與戰(zhàn)略。

基于市場發(fā)展的方法，UNCDF又進(jìn)一步將一國的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型劃分為啟動、初創(chuàng)、擴(kuò)展和鞏固這四個階段，并建議在每個階段選擇采用不同的政策，設(shè)法擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)的廣度與深度，以實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)字包容：

啟動階段

根據(jù)UNCDF觀察，各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的啟動階段大多會面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)單一、政策法規(guī)不健全等困難。此時的重點(diǎn)是盡快建立面向大眾的數(shù)字服務(wù)市場，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用的可及性，同時營造適宜數(shù)字化創(chuàng)新的營商環(huán)境和監(jiān)管制度。

初創(chuàng)階段

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段的國家多數(shù)已經(jīng)具備數(shù)字身份、數(shù)據(jù)管理和數(shù)字支付等數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施，公民可獲得一些基本數(shù)字服務(wù)，數(shù)字科技創(chuàng)業(yè)方興未艾。此階段的發(fā)展重點(diǎn)是為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供廣泛、普惠的金融支持，減少對女性等特定群體的金融排斥，并設(shè)法使數(shù)字服務(wù)需求滲透至農(nóng)業(yè)、能源、衛(wèi)生、教育、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域。

擴(kuò)展階段

在該階段，數(shù)字支付系統(tǒng)得到廣泛使用，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開始加速發(fā)展，金融、農(nóng)業(yè)、能源、健康、教育和電子商務(wù)等領(lǐng)域都形成了基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型合作伙伴關(guān)系與新服務(wù)種類。政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者此時需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字科技企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，施以有效激勵措施，特別是提供多樣化的便捷融資渠道和精準(zhǔn)的專業(yè)知識指導(dǎo)。

鞏固階段

為鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)的可及性和普惠性，各國政府在該階段應(yīng)著重支持和激勵數(shù)字服務(wù)提供商在市場競爭中不斷提升服務(wù)價值和品質(zhì)，以盡可能留住現(xiàn)有用戶，維持市場規(guī)模。 

此外，UNCDF還特別關(guān)注了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對女性這一傳統(tǒng)意義上相對邊緣化群體的包容問題。報告認(rèn)為，當(dāng)下女性融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)并獲得平等發(fā)展機(jī)會主要面臨四大制約因素，包括數(shù)字和金融產(chǎn)品不適合女性實(shí)際需求、數(shù)字技能不足、創(chuàng)業(yè)融資困難，以及難以獲得數(shù)字商業(yè)工具和平臺。如若放任這些性別差距不斷擴(kuò)大，各國將承受的代價會相當(dāng)驚人。據(jù)估計，在過去十年間，由于互聯(lián)網(wǎng)使用方面的性別差距，32個發(fā)展中國家損失了約1萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，各國必須有意識地建立識別和縮小性別差距的治理機(jī)制，消除女性參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場限制、技能瓶頸和資金障礙，創(chuàng)新發(fā)展在線融資渠道，以推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型包容并賦能女性群體發(fā)展。

總體上，UNCDF強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)致力于擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性的長期投資，并采用市場發(fā)展的方法消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)制約因素，以提高市場效率、收益和可持續(xù)性，并創(chuàng)造適宜的營商環(huán)境。同時，各國還應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，采取以人為本、因地制宜的方法，聚合公共部門、私營機(jī)構(gòu)和民間力量來開展協(xié)同治理，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動投資和監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化升級，從而充分釋放數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展。