多年來，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）堅(jiān)持定期制作國(guó)際發(fā)展合作報(bào)告，聚焦討論各類具有全球影響力的治理政策問題，以提煉最佳實(shí)踐，促成有利于包容性國(guó)際發(fā)展的政策與行動(dòng)變革。2021年12月21日，OECD如期發(fā)布《2021年發(fā)展合作報(bào)告：塑造公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》（下稱《發(fā)展合作報(bào)告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。

報(bào)告認(rèn)為，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的飛速進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在徹底改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和社會(huì)治理模式。然而，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則、相對(duì)薄弱的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以及有待提高的民眾數(shù)字素養(yǎng)等因素，廣大發(fā)展中國(guó)家尚需要克服重重挑戰(zhàn)，方能在數(shù)字時(shí)代站穩(wěn)腳跟。因此，2021年《發(fā)展合作報(bào)告》整合來自多個(gè)國(guó)家政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和民間機(jī)構(gòu)的專家觀點(diǎn)與案例解析，就大力推動(dòng)以人為本、公平公正的包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)全球繁榮與穩(wěn)定的相關(guān)問題提出了政策建議。在此，我們摘選報(bào)告部分章節(jié)予以編譯，從治理、經(jīng)濟(jì)、基建等維度介紹在全球新冠大流行背景下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際實(shí)踐與政策趨勢(shì)。此文為第一篇。

包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架示意圖 信息來自《發(fā)展合作報(bào)告》

澎湃新聞 王亦赟 制圖

“數(shù)字包容”一詞的由來最早可追溯至2000年八國(guó)首腦峰會(huì)發(fā)布的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》中提出的信息社會(huì)包容原則，即“任何人、任何地方都應(yīng)該參與到，并受益于信息社會(huì)，任何人不應(yīng)該被排除在外”?！皵?shù)字包容”主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的獲取、技能、使用和創(chuàng)新這四方面。在新冠大流行期間，新興數(shù)字技術(shù)為全球抗擊疫情、維系經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也顯著加速了世界范圍內(nèi)數(shù)字解決方案的采用，尤其是激發(fā)了廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的空前需求。然而，當(dāng)今世界上互聯(lián)網(wǎng)接入水平較低地區(qū)的人們，以及老年人、女性、殘障者等群體遭遇到的數(shù)字困境在上述過程中也愈發(fā)凸顯和加劇。

OECD在《發(fā)展合作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，若不解決數(shù)字排斥、數(shù)字貧困等系統(tǒng)性問題，為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)淪為數(shù)字價(jià)值鏈中的邊緣角色，痛失數(shù)字時(shí)代的機(jī)遇和福祉，進(jìn)而變得更加脆弱。數(shù)字包容是數(shù)字轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，當(dāng)前全球亟須進(jìn)行數(shù)字治理的思路與行動(dòng)創(chuàng)新，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向設(shè)計(jì)整體性數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并在相關(guān)政策和投資中采取以人為本的方式方法，使更廣泛的人群享受到技術(shù)文明進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)包容、公正、和諧的數(shù)字未來。

來自聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的數(shù)字化政策專家馬金馨（Yolanda Jinxin Ma）撰寫了該報(bào)告第六章“包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型：來自100個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”（Managing Inclusive Digital Transformation：Lessons from 100 Countries）。她在報(bào)告中提出，UNDP推進(jìn)包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)關(guān)切在于改善數(shù)字技術(shù)的可得性、可及性和對(duì)所有人的采用。當(dāng)前，許多發(fā)展中國(guó)家渴求國(guó)際社會(huì)給予數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的指導(dǎo)和支持。自新冠大流行以來，已有100多個(gè)國(guó)家請(qǐng)求UNDP協(xié)助開發(fā)數(shù)字化解決方案和開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中還有30多個(gè)國(guó)家向UNDP明確提出指導(dǎo)其開展全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的訴求。基于此，UNDP分析總結(jié)了來自這100多個(gè)國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何建立開放、包容、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)提出了一系列政策建議。

報(bào)告指出，這100多個(gè)國(guó)家向UNDP提出的需求主要集中在數(shù)字技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)字解決方案制定、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)這三個(gè)領(lǐng)域，其中特別迫切的需求包括為兒童和青少年提供在線教育、培訓(xùn)政府雇員的數(shù)字技能、建立公共衛(wèi)生和流行性傳染病數(shù)據(jù)平臺(tái)、打擊社交媒體平臺(tái)中的仇恨言論和錯(cuò)誤信息等。并且，各國(guó)普遍希望能整合各類數(shù)字解決方案，建立綜合性數(shù)字化戰(zhàn)略和生態(tài)系統(tǒng)。相關(guān)的成功案例有：在UNDP的指導(dǎo)下，巴基斯坦通過其國(guó)家數(shù)字身份證系統(tǒng)，在啟動(dòng)新冠援助計(jì)劃后短短兩周內(nèi)成功向700萬人提供緊急現(xiàn)金支援；在烏干達(dá)，UNDP和非洲領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺(tái)Jumia合作，幫助幾千個(gè)小型在線供應(yīng)商找到新客戶，并維持了供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

UNDP認(rèn)為，盡快開展包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要，但這又是一個(gè)需要深思熟慮的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，尤其要重視解決最為貧窮脆弱人群的數(shù)字需求、緩解數(shù)字化轉(zhuǎn)型加劇不平等的趨勢(shì)、讓弱勢(shì)群體以有意義的方式融入數(shù)字化進(jìn)程、保護(hù)人們免受數(shù)字技術(shù)不利影響等難題。同時(shí)，各國(guó)政府還有必要認(rèn)識(shí)到，投資于建立數(shù)字包容性的潛在好處將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投資成本，并有益于擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為企業(yè)創(chuàng)造新商機(jī)，吸引更多技術(shù)人才，以及創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

綜合來自多國(guó)的數(shù)字化需求及實(shí)踐反饋，UNDP制定了一個(gè)由人民、政府、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管共5個(gè)模塊構(gòu)成的包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)框架（測(cè)試版），以幫助各國(guó)評(píng)估其開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并確定需要優(yōu)先實(shí)施的事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，UNDP又進(jìn)一步提出了幾項(xiàng)能有效加速包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議，以及今后各國(guó)需進(jìn)一步努力的方向：

第一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)具有實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定意愿，并確立長(zhǎng)期愿景。這將有助于設(shè)置完善的數(shù)字化轉(zhuǎn)型議程，綜合協(xié)調(diào)各方資源和行動(dòng)，以確保能夠在更廣泛層面實(shí)施包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，設(shè)計(jì)可提升全社會(huì)參與度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)前不少國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和行動(dòng)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，欠缺協(xié)同和互操作性，因而弱化了轉(zhuǎn)型效果，也將降低邊緣群體分享數(shù)字紅利的機(jī)會(huì)。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取能更好吸納社會(huì)和民間力量參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，廣泛整合公眾意見，實(shí)現(xiàn)更大的共識(shí)、更高的透明度和更強(qiáng)的包容性。

第三，在數(shù)字基建、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域都構(gòu)建充分的包容性，如網(wǎng)絡(luò)覆蓋和承載能力、在線公共空間、監(jiān)管體系等。這將有助于社會(huì)弱勢(shì)人群免受數(shù)字化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和傷害，維護(hù)其基本權(quán)利。

第四，及時(shí)總結(jié)和反思數(shù)字化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，提取包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐，創(chuàng)建能有效衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響和效益的政策工具，用于指導(dǎo)和支持今后的戰(zhàn)略調(diào)整和行動(dòng)實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)施包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅有利于加快各國(guó)消弭數(shù)字鴻溝的步伐，更能為所有人創(chuàng)造更加美好的數(shù)字未來。與此同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛在風(fēng)險(xiǎn)的無國(guó)界特征也呼喚著更緊密的全球協(xié)同治理和更公平的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，以充分彰顯發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，支持其加大對(duì)自身數(shù)字能力的投資，制定符合各自國(guó)情的數(shù)字政策與監(jiān)管框架，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。