“我國是農業(yè)大國，農村人口眾多，雖然城鎮(zhèn)化率已超過57%，但是有2億多農業(yè)轉移人口還沒有在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，在農村主要依靠種植和養(yǎng)殖業(yè)為生的人口基數(shù)還很大?！?在國土資源部、農業(yè)部以及中央農辦今天共同召開的視頻會上，國土資源部部長姜大明指出，如果耕地保護出了問題，會引發(fā)大量社會矛盾，影響農村和諧穩(wěn)定。

在今天的會上，姜大明對《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）進行了全面解讀，并要求地方全面落實。

對于《意見》提出的探索補充耕地國家統(tǒng)籌的改革措施，姜大明表示，由于這項工作還處于起步階段，因此，他提出，這項改革措施要嚴格控制在《意見》確定的統(tǒng)籌辦法和實施范圍之內。姜大明強調，國土資源部會同有關方面組織實施，各地不要擅自行動。

新增用地原則“以補定占”

據姜大明介紹，《意見》進一步完善了耕地保護管控性機制。他說，根據《意見》地區(qū)年度新增建設用地計劃要與補充耕地能力掛鉤，對補充耕地能力不足的地區(qū)，要適當調減新增建設用地計劃，用“以補定占”落實耕地嚴保嚴管。

同時，《意見》要求全面完成永久基本農田劃定和保護，強化永久基本農田對各類建設布局的剛性約束，各地區(qū)、各有關部門不得隨意突破永久基本農田邊界。

姜大明強調，按照《意見》要求，安排新增建設用地計劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，推動建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或者盡量少占耕地。

新增優(yōu)質耕地可算大賬

“過去，由于種種原因，占補平衡渠道單一，利用新增費整理出來的耕地不能用于耕地占補平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。”姜大明表示，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方開荒增地上山、下灘、入海，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質量難以保證，有些地開墾出來就被撂荒，導致占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等問題大量出現(xiàn)，飽受社會詬病。

他指出，《意見》的一項重大改革，就是采取“算大帳”的辦法，允許把土地整治和高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾出的新增優(yōu)質耕地，統(tǒng)籌用于占補平衡、落實補充耕地任務。

據姜大明介紹，根據土地整治和高標準農田建設增地系數(shù)（平均為3.85%）測算，“十三五”期間建設4到6億畝高標準農田增加的耕地量（約1540～2310萬畝），基本可以補充當期建設所占耕地（“十三五”時期我國新增建設用地總量控制在3256萬畝，其中占用耕地約2000萬畝）。

姜大明特別強調要保證質量。他要求，市縣政府要加強對土地整治各類工程項目的全程監(jiān)管。上級政府要嚴格新增耕地數(shù)量認定，規(guī)范新增耕地質量評定，及時完成新增耕地地類變更，實行統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。

對保護耕地農民進行獎勵

根據《意見》規(guī)定，姜大明說，將建立健全耕地保護補償機制。具體做法是，整合中央和地方各級涉農資金，按照誰保護、誰受益的原則，逐步建立耕地保護區(qū)域利益調節(jié)機制。對耕地保護任務重的地區(qū)加大補償力度，讓保護耕地的地區(qū)不吃虧。

同時，還要探索建立耕地保護補償基金，對承擔耕地保護任務的農村集體組織和農民進行獎補，讓保護耕地的群眾得實惠。

據姜大明介紹，近年來，浙江、江蘇全省，成都、佛山等地相繼建立了這項制度。

姜大明透露，根據《意見》要求，將建立跨地區(qū)補充耕地利益調節(jié)機制。他提出，跨地區(qū)補充耕地，要按照補充耕地地區(qū)與征占耕地地區(qū)責權利相統(tǒng)一的原則，在實行跨地區(qū)補充耕地指標調劑過程中，綜合考慮補充耕地成本、跨區(qū)域資源補償和長期管護費用等因素，完善利益調節(jié)機制。

地方政府有補充耕地責任

按照法律規(guī)定，非農建設占用耕地的，建設單位必須履行補充耕地義務。姜大明說，但在實際執(zhí)行中，建設單位往往無法自行補充質量、數(shù)量相當?shù)母?，只能是按標準足額繳納耕地開墾費，由地方政府落實補充耕地任務。

姜大明表示，這次《意見》將“補地義務”與“補地任務”分離開來，在重申建設占用單位補充耕地義務的同時，明確了地方政府補充耕地的任務責任，使之與耕地保護責任在主體上一致起來。在姜大明看來，《意見》這樣規(guī)定更加符合實際，更具操作性，也更有利于考核。

據姜大明介紹，國家土地督察機構也將適時開展《意見》貫徹落實情況專項督察。

（原題為《我國將探索補充耕地國家統(tǒng)籌 國土部要求各地不能擅自行動》）