“我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，雖然城鎮(zhèn)化率已超過57%，但是有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，在農(nóng)村主要依靠種植和養(yǎng)殖業(yè)為生的人口基數(shù)還很大?！?在國土資源部、農(nóng)業(yè)部以及中央農(nóng)辦今天共同召開的視頻會(huì)上，國土資源部部長姜大明指出，如果耕地保護(hù)出了問題，會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

在今天的會(huì)上，姜大明對《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了全面解讀，并要求地方全面落實(shí)。

對于《意見》提出的探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的改革措施，姜大明表示，由于這項(xiàng)工作還處于起步階段，因此，他提出，這項(xiàng)改革措施要嚴(yán)格控制在《意見》確定的統(tǒng)籌辦法和實(shí)施范圍之內(nèi)。姜大明強(qiáng)調(diào)，國土資源部會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施，各地不要擅自行動(dòng)。

新增用地原則“以補(bǔ)定占”

據(jù)姜大明介紹，《意見》進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)管控性機(jī)制。他說，根據(jù)《意見》地區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃要與補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對補(bǔ)充耕地能力不足的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，用“以補(bǔ)定占”落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。

同時(shí)，《意見》要求全面完成永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得隨意突破永久基本農(nóng)田邊界。

姜大明強(qiáng)調(diào)，按照《意見》要求，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，推動(dòng)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。

新增優(yōu)質(zhì)耕地可算大賬

“過去，由于種種原因，占補(bǔ)平衡渠道單一，利用新增費(fèi)整理出來的耕地不能用于耕地占補(bǔ)平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。”姜大明表示，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方開荒增地上山、下灘、入海，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量難以保證，有些地開墾出來就被撂荒，導(dǎo)致占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等問題大量出現(xiàn)，飽受社會(huì)詬病。

他指出，《意見》的一項(xiàng)重大改革，就是采取“算大帳”的辦法，允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于占補(bǔ)平衡、落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

據(jù)姜大明介紹，根據(jù)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增地系數(shù)（平均為3.85%）測算，“十三五”期間建設(shè)4到6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地量（約1540～2310萬畝），基本可以補(bǔ)充當(dāng)期建設(shè)所占耕地（“十三五”時(shí)期我國新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝，其中占用耕地約2000萬畝）。

姜大明特別強(qiáng)調(diào)要保證質(zhì)量。他要求，市縣政府要加強(qiáng)對土地整治各類工程項(xiàng)目的全程監(jiān)管。上級政府要嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，規(guī)范新增耕地質(zhì)量評定，及時(shí)完成新增耕地地類變更，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。

對保護(hù)耕地農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)《意見》規(guī)定，姜大明說，將建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體做法是，整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，逐步建立耕地保護(hù)區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)加大補(bǔ)償力度，讓保護(hù)耕地的地區(qū)不吃虧。

同時(shí)，還要探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠。

據(jù)姜大明介紹，近年來，浙江、江蘇全省，成都、佛山等地相繼建立了這項(xiàng)制度。

姜大明透露，根據(jù)《意見》要求，將建立跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制。他提出，跨地區(qū)補(bǔ)充耕地，要按照補(bǔ)充耕地地區(qū)與征占耕地地區(qū)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑過程中，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、跨區(qū)域資源補(bǔ)償和長期管護(hù)費(fèi)用等因素，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

地方政府有補(bǔ)充耕地責(zé)任

按照法律規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。姜大明說，但在實(shí)際執(zhí)行中，建設(shè)單位往往無法自行補(bǔ)充質(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，只能是按?biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

姜大明表示，這次《意見》將“補(bǔ)地義務(wù)”與“補(bǔ)地任務(wù)”分離開來，在重申建設(shè)占用單位補(bǔ)充耕地義務(wù)的同時(shí)，明確了地方政府補(bǔ)充耕地的任務(wù)責(zé)任，使之與耕地保護(hù)責(zé)任在主體上一致起來。在姜大明看來，《意見》這樣規(guī)定更加符合實(shí)際，更具操作性，也更有利于考核。

據(jù)姜大明介紹，國家土地督察機(jī)構(gòu)也將適時(shí)開展《意見》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督察。

（原題為《我國將探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌 國土部要求各地不能擅自行動(dòng)》）