【編者按】

2016年，數(shù)十位上海市全國(guó)人大代表組成調(diào)研小組，分別圍繞“精準(zhǔn)扶貧”和“制造業(yè)升級(jí)”兩個(gè)主題，奔赴全國(guó)各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。近日，澎湃新聞根據(jù)采訪，整理出多位代表的調(diào)研筆記，以呈現(xiàn)他們調(diào)研中的所觀、所思、所想和所得。

這一篇調(diào)研筆記，來(lái)自全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)姚海同。

2016年夏天，我同20幾位人大代表一起，一同參加了以“精準(zhǔn)扶貧”調(diào)研工作。我們這次去了湖南湘西花垣縣十八洞村，習(xí)總書(shū)記曾經(jīng)來(lái)調(diào)研過(guò)的地方，在這里可以說(shuō)深受啟發(fā)。

當(dāng)?shù)卣贫艘粋€(gè)叫“十八洞村貧困農(nóng)戶識(shí)別9個(gè)不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣、全州推廣。按照“戶主申請(qǐng)→群眾投票識(shí)別→三級(jí)會(huì)審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，把識(shí)別的權(quán)力交給廣大群眾，及時(shí)張榜公布結(jié)果，全程民主評(píng)議與監(jiān)督識(shí)別工作，準(zhǔn)確識(shí)別出貧困戶136戶542人，占全村總?cè)丝诘?5%。

為了致富，當(dāng)?shù)亟M建了花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作當(dāng)?shù)刂饕N植物獼猴桃。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)，十八洞村出資294萬(wàn)占49%股份。股份公司成功舉行了股權(quán)（金）證發(fā)放儀式，讓群眾吃下“定心丸”。

現(xiàn)在，項(xiàng)目區(qū)里接穗苗定植、搭棚架和道路整修建設(shè)基本完工。投資不足的部分，可以申請(qǐng)擔(dān)保貸款，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦給予貼息。該項(xiàng)目受益后，人均年增收5000元以上。當(dāng)?shù)貢?huì)分給每戶村民幾棵樹(shù)苗，讓他們自己種植，等到成熟后，讓城里的人來(lái)采摘果子，每棵樹(shù)每次采摘每戶都有相應(yīng)收入，來(lái)增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕姆e極性。

雖然經(jīng)濟(jì)扶貧邁出了很大的步子，但在幫扶過(guò)程中，讓我體會(huì)最深的一點(diǎn)就是一些老鄉(xiāng)思想觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，下一步需要注重思想扶貧工作，加強(qiáng)群眾思想建設(shè)。

特別是在異地搬遷的問(wèn)題上。從山區(qū)搬遷到平地，政府為他們修建了新的房子，但他們覺(jué)得生活不方便、不習(xí)慣，還是想住回山上。于是，他們自己又會(huì)搬回山上。有些鄉(xiāng)親們甚至私自把門(mén)窗拆下來(lái)拿出去賣(mài)。

這就是由于思想觀念的守舊，老百姓有時(shí)候并不愿意接納政府的幫扶，這時(shí)候就需要引導(dǎo)與幫助，因此思想扶貧應(yīng)該被放在很重要的位置上。

加強(qiáng)群眾思想建設(shè)，就是要繼續(xù)精準(zhǔn)推廣“思想建設(shè)星級(jí)化管理”模式并實(shí)現(xiàn)道德管理新常態(tài)，發(fā)揮道德在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，發(fā)揚(yáng)“投入有限、民力無(wú)窮、自力更生、建設(shè)家園”的十八洞精神，克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，自力更生建設(shè)美好家園。

我們發(fā)現(xiàn)，為了幫助當(dāng)?shù)卮迕窀玫剞D(zhuǎn)變思想觀念，當(dāng)?shù)卣沧隽瞬簧偈?。工作組挨家挨戶在村里宣傳精準(zhǔn)扶貧的政策與決心。在村民中評(píng)選“五好”家庭戶，“五好”里有一個(gè)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的支持，表現(xiàn)好的村民被評(píng)上了五星，那些不愿意把家中庭院貢獻(xiàn)出來(lái)的村民就評(píng)不到，同時(shí)還會(huì)受到村民們的批評(píng)。

這樣利用一些村規(guī)一些風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)制約，起著很好的實(shí)踐效果，希望可以更好地推廣出去。

【調(diào)研報(bào)告摘錄】

為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和四級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦的具體指導(dǎo)下，縣委派駐十八洞村精準(zhǔn)工作隊(duì)深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，取得了顯著成效。通過(guò)兩年來(lái)的精準(zhǔn)探索，十八洞村發(fā)生了天翻地覆的變化，基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌發(fā)生了根本性的變化，特別是村民精神面貌的變化更讓人振奮，由“村合心不合、各自為陣、互不往來(lái)”的現(xiàn)狀變成了“團(tuán)結(jié)一心、克服困難、自力更生、建設(shè)家園”的良好氛圍，在公益事業(yè)建設(shè)上，群眾爭(zhēng)相出力出地，無(wú)數(shù)有志青年回村建設(shè)家園，涌現(xiàn)出了見(jiàn)義勇為、拾金不昧、熱心公益的先進(jìn)個(gè)人。2015年，全村人均純收入3668元，比增1150元，比增46%，減貧223人。

存在的主要問(wèn)題

（一）群眾思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢。盡管我們把群眾的思想建設(shè)放在所有工作的首位，但至今仍然有一部分群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變十分緩慢，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要一定的時(shí)間，但有些群眾經(jīng)常抱怨短期內(nèi)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)收益；另外，現(xiàn)在小額信貸發(fā)放在即，但通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議廣泛征求意見(jiàn)，大部分群眾不敢貸款，有些群眾即使想貸款但對(duì)貸款做什么尚不明朗。

（二）鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施滯后。目前，十八洞村游客來(lái)往不斷，年均游客量達(dá)10余萬(wàn)人次，特別是央視連續(xù)兩次輪番播出十八洞扶貧故事后，日均游客量更是達(dá)1萬(wàn)人次左右。這么大的游客量，村里還沒(méi)有游客服務(wù)中心、客棧、教育培訓(xùn)基地、活動(dòng)廣場(chǎng)、大型停車(chē)場(chǎng)、大型公廁等一整套的配套設(shè)施，加上村內(nèi)供游客觀光的旅游景點(diǎn)少，無(wú)法滿足大型團(tuán)隊(duì)游客的游、食、宿、玩、樂(lè)等問(wèn)題。（摘自《關(guān)于“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的調(diào)研報(bào)告》 ）