【編者按】

2016年，數(shù)十位上海市全國人大代表組成調(diào)研小組，分別圍繞“精準扶貧”和“制造業(yè)升級”兩個主題，奔赴全國各地開展實地調(diào)研。近日，澎湃新聞根據(jù)采訪，整理出多位代表的調(diào)研筆記，以呈現(xiàn)他們調(diào)研中的所觀、所思、所想和所得。

第一篇調(diào)研筆記，來自于全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠。

2016年6月底，我隨“精準扶貧”專題調(diào)研組前往貴州遵義、湖南湘西等地區(qū)實地探訪。在與各地相關(guān)政府部門、農(nóng)村基層干部，以及上海對口支援單位進行座談交流后，了解到當?shù)胤鲐氶_發(fā)的工作，原來這幾個貧困的地方現(xiàn)在已經(jīng)初步脫貧了。

在貴州省遵義市，一些工業(yè)園區(qū)得到進一步建設，就業(yè)崗位有所增加，特色產(chǎn)業(yè)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實施的“雨露計劃”“陽光工程”提升了就業(yè)技能，這樣的多措并舉拓寬了貧困群眾的增收渠道。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遵義市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%；扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%；民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到6753元，年均增長13.5%。

探訪中，湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的脫貧成效讓我記憶深刻。習近平總書記曾到十八洞村考察過，這兩年十八洞村通過精準探索，基礎(chǔ)設施、村容村貌都發(fā)生了根本性變化，特別是村民精神面貌的變化，讓人振奮。

村民搞起了獼猴桃種植，黃牛養(yǎng)殖，還通過電商平臺把苗繡產(chǎn)品推向市場。利用自然景觀優(yōu)勢、特色民俗民風以及特色建筑,十八洞村已然發(fā)展成為了一處旅游風景區(qū)。村里成立了花垣縣十八洞村游苗寨文化傳媒有限責任公司，走進村里能看到游客服務中心，農(nóng)家樂，游客有飯吃，有導游解說、有游道走。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年11月3日以來，十八洞共接待了村游人數(shù)達30萬人次以上。

以前貧困縣，就是財政轉(zhuǎn)移支付。扶貧款給到縣里，縣里覺得自己是貧困縣，每年可以拿扶貧錢款，即使它可能已經(jīng)到了脫貧的邊緣，但還是繼續(xù)做低指標，來保持貧困縣的帽子，這就裹足不前了。

在這些貧困縣看來，如果脫貧了，實際上老百姓的收入反而減少，因為缺少上面給的錢。它們希望維持這種輸血機制，而不愿意脫貧。在實地深入調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)這樣的觀念少了。

對貧困人口建檔立卡，是精準扶貧的基礎(chǔ)。我在湖南省調(diào)研時了解到，全省組織動員10多萬黨員干部，對4.2萬個村、5700萬名村民進行逐村逐戶情況調(diào)查，識別了8000個貧困村、704萬貧困人口，建立健全了建檔立卡數(shù)據(jù)庫。精準扶貧需要“對癥下藥”，這樣的做法等于開出了藥方。

針對扶貧開發(fā)工作的艱巨性，湖南省初步構(gòu)建起“1+10+17”的脫貧攻堅政策支撐體系：1個目標指南；10個方面的保障機制，包括扶貧立法、考核機制、約束機制、退出機制、投入機制等；17個行業(yè)部門的實施方案和支持政策，包括農(nóng)村道路建設、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療保險及救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

相關(guān)政府部門更是立下了層層軍令狀。各級干部都有任務，省干部要負責地區(qū)，地區(qū)干部要負責縣市，縣市干部要負責區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部負責下面的村，村干部負責每一戶、家庭。層層落實扶貧脫貧責任，這樣的做法是精準扶貧的組織保障。

隨著調(diào)研深入，我也看到了“精準扶貧”中有些工作仍需進一步加強。比如，因病致貧、因災致貧的扶貧機制相對比較脆弱，相關(guān)的保險體制沒有覆蓋到，涉病涉災的老百姓依然生活困難。

但凡遇到自然災害，之前投入的農(nóng)業(yè)成本都將虧損，老百姓一下陷入生活貧困。在這種情況下，一些貧困地區(qū)不可能有大筆資金來投入彌補老百姓的損失。因此，對于因病、因災致貧的極端情況，希望有待于加強保險制度來覆蓋，依靠社會保障體系來支撐。

【調(diào)研報告摘錄】

實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，尤其是一些全國扶貧工作大省更是如此。例如，湖南省還有51個扶貧開發(fā)工作重點縣、8000個貧困村、465萬貧困人口，貧困地區(qū)人均財政收入約為全省平均水平的一半，農(nóng)村居民人均可支配收入7575元，僅相當于全省和全國平均水平的69.1%和66.3%，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。因此，脫貧攻堅的基數(shù)很大，壓力也很大。

貧困地區(qū)脫貧，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強造血功能，這是精準扶貧、幫助貧困人口實現(xiàn)長效脫貧的有效手段。我們建議：一是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強，打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機制等方式帶動貧困群眾增收致富，實施“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進龍頭企業(yè)與貧困群眾對接，進行利益捆綁，提高貧困群眾的土地性收入、經(jīng)營性收入和勞務性收入。三是加強勞動技能培訓，促進就地就近擇業(yè)，引入有實力、愿意承擔社會責任的企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、就近務工、自辦“農(nóng)家樂”生產(chǎn)經(jīng)營中致富奔小康。（摘自《關(guān)于“推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的調(diào)研報告》）