2017年可以稱作泰國“新戰(zhàn)略元年”，執(zhí)政三年的巴育軍政府出臺了《未來二十年國家戰(zhàn)略（2017-2036）》，旨在將泰國發(fā)展成為“安全、富裕、永續(xù)”的國度。

作為軍政府嫡系，泰國國防部行動迅速，按照國家戰(zhàn)略指導(dǎo)精神，密集出臺《國防部國防戰(zhàn)略（2017-2036）》、《國防部管理及架構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2017-2026）》，以及2月27日剛剛通過的《國防部能力發(fā)展計劃（2017-2026）》等配套戰(zhàn)略規(guī)劃，以建設(shè)一支“高效精干、規(guī)模適中、裝備技術(shù)先進、能遂行多樣化任務(wù)的軍隊”。

就目前泰國軍方披露的信息來看，人力資源制度、國防工業(yè)體系、網(wǎng)絡(luò)安全等新興安全領(lǐng)域等方面的改革是其重點方向，而與官兵切身利益最為密切的便是人力資源制度體系改革。

泰國著名學(xué)者甘達?娜瑙2014年曾寫過一篇名為《失業(yè)將軍》的文章，在網(wǎng)絡(luò)上傳播甚廣。這篇文章的起因是，有報道稱，兩位泰國將軍去警署舉報一名男子“蔑視泰國歷史上的著名君主納黎萱大帝”，指控其觸犯了“蔑視君主罪”。甘達?娜瑙因此質(zhì)疑，為何泰國軍隊的將軍們?nèi)绱酥e，竟然有閑情逸致為了“根本算不上事的事”去警署報案。這則故事之所以引起熱議，正是因為其真實反映了泰國軍隊長期存在的痼疾——頭重腳輕，人浮于事。

泰國總兵力約為30萬，其中少將以上的高級軍官便有1500位之多。而兵力遠多于泰軍的美軍（約130萬戰(zhàn)斗部隊，美國國防部2017年數(shù)據(jù)，編者注），將軍人數(shù)總共才不到1000人。如果再計算一下將軍數(shù)量與總?cè)丝诘谋戎?，泰國將軍比重之高更是令人咋舌。有人做過一項統(tǒng)計，泰軍將軍數(shù)量竟然多于該國的大學(xué)教授，堪稱“將軍之國”。

2008年，泰國國防部啟動了一項“將軍減半”的精兵計劃，計劃于2008-2028年大幅縮減國防部系統(tǒng)內(nèi)的將軍職位，以年均2.5%的速度，由最初的768個職位降至384個職位，主要撤銷國防部常駐軍官等非指揮崗位。同時，特別技術(shù)軍官崗位的特別上校由原先的2698個職位降至1349個職位。

然而，自計劃啟動起，出于種種原因，有數(shù)據(jù)顯示將軍人數(shù)不減反增。自2014年軍政府上臺執(zhí)政后，為繼續(xù)推動此項計劃，以“先提后退”和“現(xiàn)金獎勵”的優(yōu)惠政策，鼓勵各層級軍官尤其是將官提前兩年退休。政策規(guī)定，凡是申請?zhí)崆皟赡晖诵菡?，不僅可以直接以高一級軍銜退休，且可以得到數(shù)目不菲的一筆獎勵金。在此政策的推動下，2015、2016兩年間共有9000名軍官成功早退，而申請于2017年提前退休的軍官人數(shù)更高達6000人。與此同時，泰國國防部還減少了泰軍軍事預(yù)科學(xué)校及尉官學(xué)校招生員額，從源頭上減少潛在軍官的數(shù)量。

文職人員半邊天

泰國軍隊人力資源制度改革的另一項重要內(nèi)容是國防文職公務(wù)員制度的確立。文職人員在泰國軍隊中由來已久，但一直缺乏明晰的職業(yè)界定。2008年頒布的《國防部組織法》將國防文職公務(wù)員的性質(zhì)定位為軍隊人才隊伍的重要組成部分。2009年，國防部常務(wù)次長辦公室秘書局組織“將國防文職公務(wù)員體系付諸實踐”研討會，對文職人員的性質(zhì)、編制、類型、來源、待遇等問題均進行了深入研討，并將研討內(nèi)容提交國防部審議。按照當(dāng)時設(shè)定的進度時間表，此項制度當(dāng)于2012年左右最終落實。但由于種種原因，一拖再拖，后因政局變化而被鎖進了文件柜。

此次軍改，泰國國防部重啟國防文職公務(wù)員制度建設(shè)，將其作為一項重要改革舉措積極推進。2017年1月30日，泰國國防部委員會會議通過《國防文職公務(wù)員條例》，旨在以非現(xiàn)役文職人員代替軍人執(zhí)行部分非軍事崗位任務(wù)。國防文職公務(wù)員共分五類：通用類、學(xué)術(shù)類、指導(dǎo)類、管理類以及教學(xué)研究類，待遇與同級別軍官及普通政府公務(wù)員相同，未來可在政府各部門間實現(xiàn)崗位調(diào)動。年滿60歲后，如果政府需要，可繼續(xù)擔(dān)任公職至70歲。文職公務(wù)員制度的確立，將有效促進泰國軍隊內(nèi)部架構(gòu)合理設(shè)置，強化對專業(yè)技術(shù)人才的保留使用，并有助于加快軍隊職業(yè)化進程。

真刀真槍預(yù)備役

泰國軍隊預(yù)備役制度上可追溯至公元13世紀(jì)的素可泰王朝。當(dāng)時的泰國尚無常備軍，成年男子均為軍士，平時勞作，戰(zhàn)時持戈?？芍^是“無軍民之分，聚以成軍，散則為民”。

19世紀(jì)，泰國仿照西方建立常備軍制度。1932年，泰國開始對青少年實施軍訓(xùn)，以培養(yǎng)后備軍事力量。1948年，成立國土保衛(wèi)廳，負責(zé)軍隊預(yù)備役事務(wù)。1960年，頒布《促進軍事科目訓(xùn)練法》。2001年，合并國土保衛(wèi)廳和陸軍預(yù)備役廳，組建預(yù)備役司令部，并于次年更名為保衛(wèi)國土司令部。盡管泰國預(yù)備役制度一直存在，但從來沒有制訂過專門法律予以規(guī)范，而且，在實踐中更多的也只是走走過場。

2014年軍政府上臺后，決定完善軍隊預(yù)備役制度。2015年11月12日，泰國國家立法議會通過《預(yù)備役法》，首次以法律形式確定預(yù)備役制度。國家層面上，成立預(yù)備役委員會，由總理或由總理指定一名副總理擔(dān)任委員會主席。平時，國防部有權(quán)依法對全國約120萬名預(yù)備役人員以每年2.5%的比例進行召返訓(xùn)練、考核或執(zhí)行任務(wù)。如在戰(zhàn)時，則有權(quán)召其入伍參戰(zhàn)。法律詳細規(guī)定了預(yù)備役人員的來源、義務(wù)、紀(jì)律、處罰等內(nèi)容，包括國家征召時預(yù)備役人員工作單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違法者的處罰方式。

2016年7月29日，泰國政府召開預(yù)備役力量委員會會議，研究制訂《國防部有關(guān)預(yù)備役力量事務(wù)規(guī)則》和《國防部預(yù)備役力量權(quán)益條例》作為2015年《預(yù)備役法》的補充法律文件，細化了有關(guān)預(yù)備役人員參加訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)時的權(quán)利與義務(wù)，尤其對預(yù)備役人員的酬勞、津貼、伙食費、房租費、交通費、醫(yī)療費等標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。目前，國防部已根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，開始分批對預(yù)備役人員實施軍訓(xùn)。

改革道路阻且長

近十年來，泰國政局紛亂，“紅黃相爭”，各派力量如“走馬燈”般來回穿梭，軍隊則忙于在政治舞臺上大秀肌肉。如此，不僅沉疴痼弊愈見加重，且還得招架來自民眾對其執(zhí)政合法性及執(zhí)政能力的質(zhì)疑。因此，此番人事制度改革，有“一石多鳥”之功效。無論是國防部系統(tǒng)將軍數(shù)量減半，還是建立國防文職公務(wù)員制度，都是軍方選擇“刀口向內(nèi)”，首先從自己人身上動刀。此舉既向民眾顯示軍隊“刮骨療毒”之決心，在“還政于民”之前樹立良好形象，又能借軍人集團仍執(zhí)政之機，排除外界干擾，切實將改革方案落實到位。

巴育自執(zhí)政以來，以強勢而著稱，此次軍改如此大刀闊斧，干脆利落，彰顯了其雷厲風(fēng)行的強人做派。然而，改革必然會有阻力，尤其是人力資源制度改革，涉及到官兵切身利益，更是容易得罪人。即使國防部發(fā)言人反復(fù)向各路媒體表態(tài)，“改革急不得，要循序漸進”，但來自軍隊內(nèi)外的阻力顯而易見。

就軍隊內(nèi)部而言，高官崗位銳減及文職人員制度推進都有可能形成改革的阻力。因崗位銳減而不得不選擇領(lǐng)一筆錢提前退休，是很多高級軍官情非得已之下被迫做出的選擇。泰國軍隊內(nèi)部山頭林立，派系眾多，“軍中大佬”們?yōu)楸３指髋衫嫫胶?，在上將、中將等高級軍官崗位的分配上盡量做到“利益均沾”。盡管不少崗位都是“國防部特別常駐軍官”之類的“有名無實”的閑職，但由于高貴的社會地位和優(yōu)渥的福利待遇，大家仍甘之如飴。正是因為非指揮崗位設(shè)置太多，且高級軍事指揮崗位定級過高，導(dǎo)致現(xiàn)在泰國將軍人滿為患。一位1975年被授予少將軍銜的將軍在其自傳中寫到，他晉升少將時，泰軍僅有5名上將，人稱“五虎”。然而，如今泰軍上將人數(shù)恐怕一個加強排都不止。巴育現(xiàn)如今要動這塊大蛋糕，無疑將面臨來自軍隊高官群體巨大的壓力。

此外，國防文職公務(wù)員制度的設(shè)立，可能令軍內(nèi)一大批中階軍官面臨“軍裝換西裝”的尷尬局面。實際上，這項改革2006年就開始啟動，但十年都沒進展，其中很大一個原因就是遭到軍隊內(nèi)部抵制。2010年曾經(jīng)傳出要將所有特別上校改為國防文職人員的說法，結(jié)果各種怨言、嘆息、吐槽充斥著泰國軍事論壇，有人留言：“我參軍是為了軍人的榮譽，如果穿不了軍裝，我希望戰(zhàn)死在沙場?！毖巯麓嬖谶@種思想的人也大有人在，這將是巴育政府必須面對的另一層壓力。

就軍隊外部而言，改革將遭遇政黨、權(quán)貴階層及普通民眾的多重壓力。民主黨議員、前外交部長格西?披隆認為泰國應(yīng)該實施徹底的軍事改革，他提議將泰國武裝部隊司令部這個機構(gòu)整體裁撤，將其職能并入國防部，這樣便可大幅縮減高官數(shù)量。盡管擁有上將軍銜的武裝部隊最高司令其實只是一個閑職（泰軍真正的“龍頭老大”是陸軍司令），而且武裝部隊司令部與國防部次長辦公室在很多職能上都存在重復(fù)，但真正要把整個機構(gòu)和最高司令職位撤銷，恐怕也是強“軍政府”所難。

民眾對軍改的意見主要是針對《預(yù)備役法》。這部法令在2015年公布后曾一度引發(fā)社會恐慌和抵制，反對聲音非常強烈，且精英與普通大眾均懷有不滿。對于精英階層來說，盡管泰國成年男子在法律上都有服兵役的義務(wù)，但很多權(quán)貴子女會有很多辦法規(guī)避。比如，在高一到高三，泰國學(xué)生如果能參加國土保衛(wèi)司令部組織的國土保衛(wèi)課程，就可以免服兵役。但由于學(xué)校名額有限，并非所有人都有這樣的機會。但是，《預(yù)備役法》規(guī)定，這些人今后都有義務(wù)隨時受召入伍，每年需訓(xùn)練60天——這相當(dāng)于過去學(xué)習(xí)的課程都不作數(shù)了。

對于絕大部分普通民眾來說，他們主要擔(dān)心的是人身自由受到影響；對于企業(yè)主來說，擔(dān)心的是不得不支付被召參加訓(xùn)練的雇員的工資，且有可能面臨無人干活的困境，而遭受經(jīng)濟損失。此外，泰國安全環(huán)境相對優(yōu)越，例如就有人質(zhì)疑在國家安全形勢并未十分惡化的情況下，為何要將普通民眾也納入軍事體系。泰國著名網(wǎng)站“民意網(wǎng)”就《預(yù)備役法》進行民意調(diào)查，共有1721位網(wǎng)友參與投票，其中支持者僅143人，而反對者高達1578人，比例高達92%！

凡此種種，都將是泰國政府在眼下及未來的改革及施政中都不得不面對的挑戰(zhàn)。如何在打破原有利益格局的同時，建立起新的利益平衡？如何讓民眾實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一？軍改之路還很漫長，但軍政府承諾的“還政于民”期限即到，相信作為政治強人的巴育具有充足的智慧，妥善解決這些問題，將軍改進行到底。

（作者系中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）