秘密戰(zhàn)的緣起

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇兩大陣營(yíng)間的對(duì)抗日益加劇。為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的需要，杜魯門(mén)政府在20世紀(jì)40年代后期開(kāi)始大規(guī)模加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全體系，先后成立了國(guó)家安全委員會(huì)和中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)。

1948年5月，國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)主任喬治·凱南提議：為了對(duì)蘇聯(lián)開(kāi)展心理戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在國(guó)外從事秘密政治活動(dòng)的能力。6月18日，杜魯門(mén)簽署了NSC/2號(hào)文件，下令對(duì)蘇展開(kāi)秘密戰(zhàn)的相關(guān)活動(dòng)。該文件指出：“美國(guó)政府公開(kāi)的對(duì)外活動(dòng)必須由不公開(kāi)的活動(dòng)來(lái)補(bǔ)充。”同時(shí)，該文件還對(duì)秘密戰(zhàn)的具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：“（秘密）行動(dòng)應(yīng)該包括各種有關(guān)的不公開(kāi)活動(dòng)；宣傳、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)；先發(fā)制人的直接行動(dòng)，包括破壞與反破壞、爆炸和撤退措施；針對(duì)敵對(duì)國(guó)家的顛覆，包括援助地下抵抗組織，及支持自由世界國(guó)家中當(dāng)?shù)氐姆垂卜肿印！备鶕?jù)這一文件，中央情報(bào)局成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事秘密行動(dòng)的部門(mén)——政策協(xié)調(diào)局，并且規(guī)定該部門(mén)的負(fù)責(zé)人由國(guó)務(wù)院任命。

“遏制之父”喬治·凱南

“秘密戰(zhàn)”由此成為美國(guó)對(duì)外活動(dòng)中一種極為重要的形式，并且這種“秘密戰(zhàn)”不局限于宣傳攻勢(shì)和心理攻勢(shì)等“文”的活動(dòng)，還包括各種使用暴力的活動(dòng)。歐洲在戰(zhàn)后已經(jīng)形成了一條穩(wěn)定的東西方分界線(xiàn)，兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。因此，中情局不敢在歐洲貿(mào)然采取行動(dòng)。相比之下的遠(yuǎn)東地區(qū)則是另一番景象：許多國(guó)家動(dòng)蕩不安，局面十分混亂。這就為中情局采取“秘密戰(zhàn)”提供了“用武之地”。

退入緬甸的李彌部隊(duì)

1949年下半年，中國(guó)人民解放軍橫掃中國(guó)大陸，國(guó)民黨的垮臺(tái)指日可待。12月9日，云南省主席盧漢宣布起義，并借開(kāi)會(huì)之機(jī)軟禁了國(guó)民黨政府中央派駐云南的第26軍軍長(zhǎng)余程萬(wàn)和第8軍軍長(zhǎng)李彌。這兩支部隊(duì)隨即向昆明發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，盧漢一時(shí)招架不住，被迫釋放了余程萬(wàn)和李彌。余程萬(wàn)喪失斗志，決定讓第26軍全體撤退，第8軍也不敢單獨(dú)貿(mào)然攻城，只好一同撤退，隨后兩軍向滇南轉(zhuǎn)進(jìn)。

12月21日，中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍四兵團(tuán)入滇作戰(zhàn)，當(dāng)?shù)弥?6軍和第8軍向滇南撤退的消息后，劉鄧部第94師開(kāi)始追擊。12月29日，正在莫斯科訪(fǎng)蘇的毛澤東電告劉少奇，讓他轉(zhuǎn)告正在中國(guó)西南作戰(zhàn)的劉伯承和鄧小平：“轉(zhuǎn)知盧漢及云南我軍，只可在李彌、余程萬(wàn)之先頭阻止其向越、緬前進(jìn)，不可向其后威脅或追擊，以免該敵過(guò)早退入云南。盧漢及我軍均應(yīng)向該敵進(jìn)行政治工作，策動(dòng)該敵起義?！彪S即第94師被命令暫停推進(jìn)，以麻痹國(guó)民黨軍主力。另一方面，陳賡率領(lǐng)第四兵團(tuán)和四野三十八軍的兩個(gè)師開(kāi)始進(jìn)軍云南，破壞滇緬公路以阻止國(guó)民黨軍向越南和緬甸逃竄。

國(guó)軍撤退緬甸路線(xiàn)圖

蔣介石原本打算將第26軍從蒙自機(jī)場(chǎng)空運(yùn)至海南島，第8軍留在云南建立反共軍事基地。但到了次年1月中旬第26軍準(zhǔn)備撤退時(shí)，人民解放軍占領(lǐng)了蒙自機(jī)場(chǎng)，截?cái)嗔说?6軍撤退的空中之路，于是國(guó)共兩軍在滇南展開(kāi)廝殺，國(guó)民黨軍大部分被殲滅，僅有少數(shù)部隊(duì)逃亡緬甸和越南，其中逃亡緬甸的部隊(duì)是國(guó)民黨第26軍93師278團(tuán)和第8軍237師709團(tuán)的殘余軍隊(duì)。2月下旬，這批部隊(duì)先后抵達(dá)了泰緬邊境大其力附近的孟捧地區(qū)。后來(lái)，二戰(zhàn)期間參加過(guò)緬甸遠(yuǎn)征且留在滇南的一些國(guó)民黨復(fù)員軍人也加入其中，這三支部隊(duì)聯(lián)合組成了一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)指揮部，并自行命名為“復(fù)興部隊(duì)”，人數(shù)在2200人左右。由于這批部隊(duì)后來(lái)由李彌領(lǐng)導(dǎo)，因此又被稱(chēng)為“李彌部隊(duì)”。剛剛退入緬甸的李彌部隊(duì)，補(bǔ)給完全斷絕，部隊(duì)只能變賣(mài)一切值錢(qián)的東西以購(gòu)買(mǎi)糧食，不足的就向村民賒借。到3月底，除臺(tái)灣匯來(lái)5萬(wàn)泰銖?fù)猓饕揽慨?dāng)?shù)厝A僑。4月份，李彌來(lái)到泰國(guó)并帶來(lái)個(gè)人的儲(chǔ)蓄10萬(wàn)美金暫為救急。

李彌

中情局第一次“秘密戰(zhàn)”

如果不是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，想必這支軍隊(duì)根本不會(huì)進(jìn)入美國(guó)政府的視線(xiàn)。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)；9月15日，以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”在仁川登陸，一舉改變了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)，朝鮮人民軍一路敗退，美軍得以越過(guò)三八線(xiàn)；10月19日，中國(guó)人民志愿軍跨過(guò)鴨綠江，入朝作戰(zhàn)。陷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的美國(guó)政府一方面想取得朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；另一方面又實(shí)行“戰(zhàn)爭(zhēng)局部化”政策，不想將朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到朝鮮半島以外的地區(qū)。因此，利用李彌部隊(duì)牽制中國(guó)兵力成為了美國(guó)政府的一個(gè)選擇。早在1950年9月美國(guó)海軍少將厄斯金率領(lǐng)“東南亞軍援顧問(wèn)團(tuán)”訪(fǎng)問(wèn)泰國(guó)期間，李彌就想方設(shè)法和厄斯金取得了聯(lián)系，并進(jìn)行了三次會(huì)談。李彌希望能夠得到美國(guó)政府的軍事援助以“反攻大陸”，厄斯金也表示當(dāng)李彌部隊(duì)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)后美國(guó)可以向其進(jìn)行空投補(bǔ)給。

后來(lái)，美國(guó)中央情報(bào)局下屬的政策協(xié)調(diào)辦公室，根據(jù)厄斯金的建議于11月5日向杜魯門(mén)提出了“白紙方案”（Operation Paper），這一方案的主要內(nèi)容就是向李彌部隊(duì)提供援助，讓這批部隊(duì)進(jìn)攻中國(guó)西南地區(qū)從而牽制中國(guó)兵力，以緩解美國(guó)軍隊(duì)在朝鮮半島的壓力。在討論這個(gè)方案時(shí)，當(dāng)時(shí)的中情局局長(zhǎng)史密斯將軍認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)兵力充足，這個(gè)冒險(xiǎn)行動(dòng)不可能讓中國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，因此極力反對(duì)這個(gè)方案。但是杜魯門(mén)卻認(rèn)同并批準(zhǔn)了這個(gè)方案。

從1951年2月開(kāi)始，中情局開(kāi)始通過(guò)曼谷的情報(bào)站，并在泰國(guó)政府的協(xié)助下向李彌部隊(duì)提供軍事援助。據(jù)后來(lái)升任中央情報(bào)局副局長(zhǎng)的理查德·赫爾姆斯的回憶，這是當(dāng)時(shí)美國(guó)發(fā)動(dòng)的最大規(guī)模的秘密行動(dòng)。而這場(chǎng)秘密行動(dòng)卻因?yàn)椴痪煤笠粋€(gè)記者的揭露而進(jìn)入了公眾視野。

“秘密戰(zhàn)”不再秘密

1951年夏，中央情報(bào)局沒(méi)有標(biāo)志的大型飛機(jī)在西貢、曼谷的頻繁起降，為敏銳的記者所注意。美聯(lián)社記者西摩·托平通過(guò)在泰國(guó)和緬甸的跟蹤調(diào)查，對(duì)事情的經(jīng)過(guò)有了大致的掌握。為了避免緬甸政府的新聞封鎖，托平從新加坡發(fā)出了這一消息。據(jù)他個(gè)人的說(shuō)法，這則電訊“在全世界激起了同情緬甸人的抗議大合唱，但是卻沒(méi)有實(shí)際效果”。不過(guò)他的消息卻在中情局引起了極大的震動(dòng)。

而對(duì)于卷入李彌部隊(duì)在緬甸軍事活動(dòng)的報(bào)道，美國(guó)政府卻矢口否認(rèn)。美國(guó)遠(yuǎn)東事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿臘斯克要求美國(guó)駐緬大使大衛(wèi)·凱伊堅(jiān)決否認(rèn)美國(guó)與此事有關(guān)聯(lián)。結(jié)果，這位美國(guó)大使最終只能以辭職來(lái)表達(dá)對(duì)該政策的不滿(mǎn)。

媒體對(duì)此事的揭露并未使中央情報(bào)局放棄這個(gè)秘密戰(zhàn)計(jì)劃，相反，中央情報(bào)局答應(yīng)李彌，每月向他提供7.5萬(wàn)美元的援助，并指示他“潛伏下來(lái)，進(jìn)行訓(xùn)練”。直到1952年秋，中央情報(bào)局仍在為李彌部隊(duì)空投物資，并派遣專(zhuān)家準(zhǔn)備在孟薩修建飛機(jī)跑道。與此同時(shí)，李彌部隊(duì)和緬甸政府軍發(fā)生大規(guī)模沖突，他們與少數(shù)民族反政府武裝合作一同對(duì)抗政府軍，并且搶劫當(dāng)?shù)匕傩?、種植并販賣(mài)鴉片以彌補(bǔ)開(kāi)支。這一系列行為對(duì)緬甸的主權(quán)和安全構(gòu)成了越來(lái)越大的威脅，而美國(guó)對(duì)李彌部隊(duì)的援助也引起了緬甸政府的極大不滿(mǎn)。

“秘密戰(zhàn)”的失敗

為了徹底打擊李彌部隊(duì)和反政府武裝的勢(shì)力，緬甸軍方于1952年11月在撣邦各地區(qū)實(shí)施軍事戒嚴(yán)，并于12月取消了撣邦土司制度，直接施行軍政管理，以斷絕李彌部隊(duì)的后援力量。1953年1月8日緬甸軍方見(jiàn)時(shí)機(jī)已然成熟，遂決定向克倫族武裝力量發(fā)動(dòng)軍事攻擊，由于李彌和克倫族、蒙族簽訂了軍事合作計(jì)劃，因此李彌于2月4日下令全軍策應(yīng)克倫族武裝作戰(zhàn)。這次驅(qū)逐李彌部隊(duì)的戰(zhàn)役再次以緬甸軍方失敗而告終。

對(duì)美方失去信心的緬甸政府在3月17日告知美方：緬方?jīng)Q定自本年（1953年）的6月30日起，停止接受所有來(lái)自美方的援助，直至緬甸政府成功驅(qū)逐國(guó)民黨軍為止。美緬關(guān)系隨之降到冰點(diǎn)。3月25日，緬甸外長(zhǎng)藻昆卓正式向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出控訴臺(tái)方侵略之案，案名為：緬甸聯(lián)邦所提關(guān)于臺(tái)灣國(guó)民黨政府侵略緬甸之控訴。緬甸政府希望聯(lián)合國(guó)安理會(huì)能夠宣布李彌部隊(duì)侵犯緬甸領(lǐng)土主權(quán)、危害國(guó)際和平的行徑是非法的，并且立即采取措施停止這種侵略行為，要求有關(guān)各方尊重緬甸的主權(quán)和政治獨(dú)立，遵守聯(lián)合國(guó)憲章。

4月23日，聯(lián)大通過(guò)決議，譴責(zé)外國(guó)軍隊(duì)對(duì)緬甸領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，要求其必須放下武器接受收容或立刻離開(kāi)緬境，呼吁所有國(guó)家尊重緬甸的領(lǐng)土主權(quán)和獨(dú)立，建議目前的談判繼續(xù)進(jìn)行，要求所有的國(guó)家協(xié)助這些軍隊(duì)和平撤離緬甸而不要支援他們。10月24日，臺(tái)灣當(dāng)局簽署了撤軍協(xié)定。從1953年11月7日到1954年5月9日，李彌部隊(duì)共撤退6572人，其中官兵5699人，家屬873人。

1953年，身處異國(guó)他鄉(xiāng)的李彌軍隊(duì)開(kāi)始撤軍

這次撤軍標(biāo)志著中央情報(bào)局在東南亞第一次“秘密戰(zhàn)”的失敗，而這次“秘密戰(zhàn)”的失敗對(duì)于美國(guó)的影響是災(zāi)難性的。美國(guó)非但沒(méi)有對(duì)新中國(guó)的安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，反而使得美國(guó)同緬甸的關(guān)系受到極大損害，美國(guó)這一時(shí)期在東南亞地區(qū)的影響也明顯下降。

參考文獻(xiàn)

陶文釗、梁碧瑩主編：《美國(guó)與近現(xiàn)代中國(guó)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年。

覃怡輝：《李彌部隊(duì)退入緬甸期間（1950-1954）所引起的幾項(xiàng)國(guó)際事件》，《人文及社會(huì)科學(xué)集刊》2002年第4期。