近日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布了一份有關(guān)國(guó)際秩序和美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略選擇的重磅報(bào)告，題為《構(gòu)筑“強(qiáng)有力的形勢(shì)”》。所謂“強(qiáng)有力的形勢(shì)”（situations of strength），語出杜魯門政府國(guó)務(wù)卿迪安?阿奇遜（Dean Acheson），他是“冷戰(zhàn)”打響后美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者。顯然，隨著特朗普上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)智庫人士開始競(jìng)相籌謀新的對(duì)外戰(zhàn)略，試圖因應(yīng)國(guó)際秩序的變革趨勢(shì)，營(yíng)造“強(qiáng)有力的形勢(shì)”。

前不久，在第53屆慕尼黑安全會(huì)議（“慕安會(huì)”）上，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫則提出建立“后西方”世界秩序的問題。會(huì)前發(fā)布的報(bào)告也以《后真相、后西方、后秩序》為題，可謂語出驚人，彰顯了歐洲戰(zhàn)略精英對(duì)世界走向的深深憂慮。其中，特朗普治下的美國(guó)將扮演何種角色，尤為引人關(guān)注。

國(guó)際秩序向何處去，的確是個(gè)大問題。2月17日，習(xí)近平總書記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出，“要引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序”，“引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全”。有評(píng)論認(rèn)為，“兩個(gè)引導(dǎo)”的說法頗有深意。實(shí)際上，自習(xí)近平上月赴瑞士出席“世界經(jīng)濟(jì)論壇”并就全球化前景發(fā)表演講，國(guó)際輿論有關(guān)中國(guó)與國(guó)際秩序關(guān)系的探討就出現(xiàn)了一個(gè)高潮。德國(guó)駐華大使柯慕賢（Michael Clauss）更在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，面對(duì)日益碎片化的世界秩序，一個(gè)堅(jiān)持改革開放的中國(guó)可以成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

從歷史看國(guó)際秩序變革

什么是國(guó)際秩序，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)今國(guó)際秩序的“亂”與“變”？秩序是對(duì)權(quán)力的管理，是對(duì)相關(guān)行為體互動(dòng)關(guān)系的安排。秩序賦予社會(huì)、國(guó)家某種確定性，讓生活在其中的人們感到安穩(wěn)，享有安全感。國(guó)際秩序則是對(duì)國(guó)家權(quán)力的管理，是對(duì)世界中相關(guān)行為體互動(dòng)關(guān)系的安排，也是為了實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家可以靠政府來實(shí)現(xiàn)和維持秩序，但由于并不存在“世界政府”，各國(guó)在處理外部關(guān)系時(shí)不得不面對(duì)“無政府狀態(tài)”的難題。

實(shí)力、機(jī)制和規(guī)范共同構(gòu)成國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。同樣，我們也可以從這三個(gè)維度來估量國(guó)際秩序的變化：一看不同國(guó)家之間的實(shí)力對(duì)比，或者說是它們之間的“勢(shì)力均衡”朝著什么方向演變——誰強(qiáng)了，誰弱了；二看國(guó)際機(jī)制出現(xiàn)了什么變化，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等機(jī)制到底還能不能有效地調(diào)節(jié)國(guó)家之間的關(guān)系；三看國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和觀念層面的變化，比如如何看待一國(guó)的“主權(quán)”，是應(yīng)該“一體化”還是“各掃門前雪”。

在國(guó)際事務(wù)中，穩(wěn)定和秩序并不是“理所當(dāng)然的”，和平也不必然是持久的。從人類歷史的長(zhǎng)時(shí)段看，和平甚至被認(rèn)為只是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之間的“休戰(zhàn)期”。我們所在的和平年代，離上一場(chǎng)奪去千萬人生命的“世界大戰(zhàn)”其實(shí)也不過70多年。從歷史上看，國(guó)際秩序的調(diào)整常常與戰(zhàn)爭(zhēng)相伴隨，所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù)”。

過去幾百年來，國(guó)際關(guān)系基本上是一種“等級(jí)體系”，強(qiáng)國(guó)在上，弱國(guó)居下，強(qiáng)國(guó)可對(duì)弱國(guó)發(fā)號(hào)施令，弱國(guó)往往成為強(qiáng)國(guó)的附庸、“衛(wèi)星國(guó)”或追隨者。當(dāng)然，隨著國(guó)家的興衰成敗，國(guó)家之間的實(shí)力對(duì)比會(huì)發(fā)生變化，實(shí)力增強(qiáng)的國(guó)家會(huì)試圖拓展自己的勢(shì)力范圍，追求更大權(quán)力?！袄蠌?qiáng)國(guó)”則會(huì)依靠“等級(jí)體系”對(duì)這些崛起國(guó)家進(jìn)行壓制。一旦國(guó)家之間的矛盾和沖突達(dá)到難以調(diào)和的地步，就只能兵戎相見了。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，在戰(zhàn)勝國(guó)的主導(dǎo)之下，國(guó)家之間會(huì)達(dá)成新的和約，恢復(fù)或重新構(gòu)建一種國(guó)際秩序。

國(guó)際秩序的更動(dòng)也不算罕見。僅僅在20世紀(jì)這一百年時(shí)間里，國(guó)際秩序就經(jīng)歷了三次重大調(diào)整。20世紀(jì)初，歐洲列強(qiáng)在殖民地利益分配等問題上發(fā)生激烈沖突，1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了4年，約有6500萬人參戰(zhàn)，1000多萬人喪生。戰(zhàn)后，《凡爾賽和約》等讓世界重回和平。然而，好景不長(zhǎng)，僅僅20年之后第二次世界大戰(zhàn)就爆發(fā)了?！岸?zhàn)”直到1945年才結(jié)束，造成9000余萬人傷亡，各種屠殺事件不計(jì)其數(shù)，戰(zhàn)場(chǎng)面積超過2200萬平方公里，堪稱人類歷史上最慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)和蘇聯(lián)旋即陷入意識(shí)形態(tài)、地緣政治等因素驅(qū)動(dòng)的相互對(duì)抗。1949年“北大西洋公約組織”成立，1955年“華沙條約組織”成立，以美國(guó)為中心的資本主義陣營(yíng)與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義陣營(yíng)開啟“冷戰(zhàn)”，世界出現(xiàn)美蘇相爭(zhēng)的“兩極”格局，直至20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體。此后，世界進(jìn)入“美國(guó)主導(dǎo)”的時(shí)段，原本主要存在于“西方”內(nèi)部的、以美國(guó)為中心的國(guó)際秩序不斷向外擴(kuò)展，比如始于1947年“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定” 在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后演變?yōu)椤笆澜缳Q(mào)易組織”。

美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序面臨危機(jī)

無可否認(rèn)，美國(guó)是20世紀(jì)國(guó)際秩序最重要的構(gòu)建者之一。時(shí)至今日，我們?nèi)耘f生活在“二戰(zhàn)”后由美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際秩序之下。在不少西方學(xué)者看來，這一秩序與歷史上的“帝國(guó)”不同，體現(xiàn)了權(quán)力和規(guī)則的結(jié)合——美國(guó)是“自由主義利維坦”，美國(guó)“受他國(guó)邀請(qǐng)而進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”，并且反過來用自己的權(quán)力和財(cái)富為其他國(guó)家提供“服務(wù)”。美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授約翰?伊肯伯里(G. John Ikenberry) 認(rèn)為，“從提供安全、創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而言，這一自由主義霸權(quán)秩序是世界歷史上最為成功的秩序”。

但正如一切的國(guó)際秩序一樣，美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際秩序也不可避免地會(huì)面臨挑戰(zhàn)、遭遇危機(jī)，這一狀況在21世紀(jì)越發(fā)明顯。這其中既有國(guó)家實(shí)力對(duì)比變化的原因，也源于舊有國(guó)際治理機(jī)制滯后低效、民眾觀念和社會(huì)思潮轉(zhuǎn)型等問題。現(xiàn)如今出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)則是，西方世界內(nèi)部出現(xiàn)深刻變化，比如“自由民主體制”向“非自由的、民粹性的民主”轉(zhuǎn)變，而“特朗普現(xiàn)象”不過是種種深層次困境的表征。

“慕安會(huì)”主席、德國(guó)前駐美大使伊辛格（Wolfgang Ischinger）在《后真相、后西方、后秩序》的前言中指出，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，國(guó)際安全形勢(shì)從未像今天這樣如此脆弱，“自由民主體制”正遭遇深刻危機(jī)，“二戰(zhàn)”后建立的由西方主導(dǎo)的世界秩序可能正在走向終結(jié)。報(bào)告不僅提到了美歐“跨大西洋聯(lián)盟”的松動(dòng)，也強(qiáng)調(diào)了西方社會(huì)在價(jià)值觀層面的迷失，“更大的危險(xiǎn)在于，民眾對(duì)媒體和政治家的信任正在進(jìn)一步喪失”。當(dāng)然，西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序不僅面臨來自內(nèi)部的威脅，還要應(yīng)對(duì)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際沖突帶來的外部沖擊。

未來數(shù)年，無論“后西方”國(guó)際秩序會(huì)否出現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展都將面臨新的全球戰(zhàn)略環(huán)境，有些變化可能比我們想象的要來得快、來得深。中國(guó)需要從新的站位看待中國(guó)與世界關(guān)系的變化，從國(guó)際秩序的高度把握和制定外交政策，對(duì)形勢(shì)的判斷也要有創(chuàng)見、說新話。顯然，“引導(dǎo)”和“當(dāng)頭”不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)，引導(dǎo)國(guó)際秩序的演進(jìn)，需要推動(dòng)更具共識(shí)性的國(guó)際秩序“愿景”，需要處理好實(shí)力、機(jī)制和規(guī)范之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過程中，中國(guó)應(yīng)不斷培育和提升“全球領(lǐng)導(dǎo)力”。當(dāng)然，“領(lǐng)導(dǎo)力”和“領(lǐng)導(dǎo)”也不能簡(jiǎn)單劃等號(hào)，前者的內(nèi)涵更為豐富微妙，是值得中國(guó)人思考的新課題。