【編者按】

近日，郭樹(shù)清履新中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，接替尚福林出任新一任銀監(jiān)會(huì)主席。

郭樹(shù)清一直被視為中國(guó)金融專家、技術(shù)官員的代表。此次重返金融監(jiān)管系統(tǒng)，外界普遍認(rèn)為他是“臨危受命”、“重任在肩”。

梳理郭樹(shù)清過(guò)去近30年的履歷不難發(fā)現(xiàn)，這位氣質(zhì)儒雅的官員雖為人低調(diào)平和，卻始終銳意改革。

追溯郭樹(shù)清與改革的不解之緣，則要回到近30年前。他與周小川、樓繼偉等人均是朱镕基擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任時(shí)的老部下，仕途也都從體改委真正起步。

在體改委期間，他與吳敬璉、周小川、樓繼偉等共同完成《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革整體設(shè)計(jì)》。這項(xiàng)理論在2010年11月獲得第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)，在當(dāng)年更是直接將郭樹(shù)清推到了改革前臺(tái)，在他身上刻下了“改革”烙印。

郭樹(shù)清在改革開(kāi)放30年之際著文《“改革戰(zhàn)略及其選擇”的回顧與檢討》（收錄于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》，2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社）。深度參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃工作的郭樹(shù)清，在這篇文章中回顧了當(dāng)年的改革戰(zhàn)略選擇，并對(duì)其后直至2008年的改革進(jìn)程進(jìn)行了反思。

澎湃研究所分四篇刊發(fā)郭樹(shù)清《“改革戰(zhàn)略及其選擇”的回顧與檢討》一文。以下為第一篇。

1984年秋天,我開(kāi)始參與經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃工作。1986年春天我寫(xiě)了一篇文章:《改革戰(zhàn)略及其選擇》。20多年過(guò)去了,再來(lái)回顧一下當(dāng)時(shí)注意力集中之所在,看一看實(shí)際進(jìn)程究竟在多大程度上與想象不一樣,在此基礎(chǔ)上再來(lái)討論一下現(xiàn)在和未來(lái)面臨的種種新挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)不無(wú)意義。如同所有與歷史相關(guān)的記述一樣,本文的內(nèi)容完全是以個(gè)人的體驗(yàn)來(lái)展開(kāi)敘述,局限性是必然的,掛一漏萬(wàn)也不可避免。還是讓我們由重讀這篇文章開(kāi)始。

《改革戰(zhàn)略及其選擇》

在具備其他必要條件的情況下,改革的成敗,完全取決于戰(zhàn)略和策略。

研究中國(guó)的改革戰(zhàn)略,有兩個(gè)最基本的制約因素。其一是改革開(kāi)始的基礎(chǔ),即內(nèi)部很不平衡、總體上極為落后的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平；其二是改革期望達(dá)到的目的,即通過(guò)改變體制模式,加速工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程。這兩個(gè)方面,從根本上規(guī)定了我國(guó)改革戰(zhàn)略的基本性質(zhì)和選擇空間。

世界范圍的經(jīng)驗(yàn)證明,落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的成功,既不必要又無(wú)可能簡(jiǎn)單重復(fù)歐美的歷程。不同的傳統(tǒng)和不同的條件,導(dǎo)致了另一條道路的產(chǎn)生。第二條道路和第一條道路并非絕對(duì)不同,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和建立市場(chǎng)體系都是必然過(guò)程。所不同的是第二條道路要大大縮短這個(gè)過(guò)程。由此產(chǎn)生的最大差別是國(guó)家在其中要發(fā)揮非常積極的作用,國(guó)家通過(guò)種種政策手段加速資本形成和貨幣過(guò)程,操縱市場(chǎng)運(yùn)行。如果做一個(gè)最概括的描述,第二條道路與第一條道路的相同之處是,充分鼓勵(lì)每一個(gè)人的能動(dòng)性、創(chuàng)造性；不同之處是,充分發(fā)揮國(guó)家的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶助作用。第一條道路是一個(gè)明顯自發(fā)的過(guò)程,第二條道路是一個(gè)較為自覺(jué)的過(guò)程。

中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)必然要走第二條道路。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)和東方文化的特殊性,特別是社會(huì)主義原則及其影響決定了主要靠發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平逐級(jí)移動(dòng)、兩極分化和嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)平等這種成本極高、費(fèi)時(shí)極久的現(xiàn)代化過(guò)程是不可取的。相反,靠國(guó)家干預(yù)、充分利用現(xiàn)代科技、不完全競(jìng)爭(zhēng)和收入保持相對(duì)平等卻可以激發(fā)出比其他國(guó)家更大的能量,取得更輝煌的成功。在這種意義上,亞洲一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),例如日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們具有極大的參考價(jià)值；但是我國(guó)也勢(shì)必不可能照搬它們的經(jīng)驗(yàn)。我們完全有可能避免其他國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的某些重大消極后果,創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn),形成一種新的發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)改革最基本的戰(zhàn)略選擇是與發(fā)展模式的選擇緊密聯(lián)系在一起的,甚至可以說(shuō),就是一回事。發(fā)展道路的確定使得我們對(duì)改革的實(shí)質(zhì)性任務(wù)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。第一,改革要盡最大可能建立和發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制,在此基礎(chǔ)上重新塑造作為商品生產(chǎn)者的企業(yè),形成廣泛競(jìng)爭(zhēng)的格局；第二,與此同時(shí),國(guó)家從直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制為主,改變其經(jīng)濟(jì)職能和干預(yù)方式、干預(yù)手段,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)(而不是削弱)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和舊的經(jīng)濟(jì)體制是互為因果、緊密依存在一起的。長(zhǎng)期形成的第三產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、能源和原材料工業(yè)落后等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重大威脅。因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)上開(kāi)放的市場(chǎng),其結(jié)構(gòu)會(huì)極不均衡,要求要素做很大的流動(dòng)。只有在改革的同時(shí)加緊制定產(chǎn)業(yè)政策,利用舊的手段強(qiáng)制地調(diào)整結(jié)構(gòu),緩解矛盾,改革才能順利達(dá)到預(yù)期目的。

盡管我們需要而且可能大大縮短市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程,但是歷史上商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá),相應(yīng)的組織、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)和信息傳輸?shù)确矫娴穆浜鬆顩r,決定了市場(chǎng)體系的建立和完善需要一定時(shí)間。能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)不完善之缺陷和促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的唯一手段是一個(gè)強(qiáng)有力的具有現(xiàn)代化意識(shí)的政府。因此,在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi),最合理的體制模式應(yīng)當(dāng)是不完善的市場(chǎng)和極有效率的政府之結(jié)合。在市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置的場(chǎng)合,政府不再去直接干預(yù),而在市場(chǎng)沒(méi)有能力做到這一點(diǎn)的地方,政府必須通過(guò)計(jì)劃和政策手段,保證資源的最有效配置。但是,政府不再使用傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃的辦法,而是主要以稅收、財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,扶持帶頭產(chǎn)業(yè),資助出口行業(yè)或企業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如何處理發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制和改變政府功能在改革中的配合協(xié)調(diào)問(wèn)題,是改革戰(zhàn)略中第二個(gè)層次的選擇問(wèn)題。是先發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制后改變政府功能,還是先改變政府功能后發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制,或者是二者交替邁步,輪換為主。根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn),上述三種方法都不甚可取。最合理的選擇,應(yīng)當(dāng)是二者互相適應(yīng),同步前進(jìn)。在發(fā)展市場(chǎng)的初期階段建設(shè)政府的綜合管理部門、監(jiān)督部門和信息部門；在發(fā)展市場(chǎng)的中期階段,改組和削減政府的專業(yè)部門,建立和完善新的經(jīng)濟(jì)性行業(yè)性或社會(huì)性組織；在發(fā)展市場(chǎng)的后期階段,最終完成政府管理體制、干部制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革任務(wù)。

更為具體的戰(zhàn)略選擇是與市場(chǎng)體系本身的建設(shè)和完善采取何種步驟相聯(lián)系的。人們從相同條件中引出了頗為不同的結(jié)論。第一個(gè)分歧是各種市場(chǎng)是否要齊頭并進(jìn),第二個(gè)分歧是要不要統(tǒng)一市場(chǎng)。

關(guān)于第一個(gè)分歧,我們的回答是否定的,關(guān)于第二個(gè)分歧,我們的回答是肯定的。

我們遇到的一個(gè)尖銳問(wèn)題是地方政府的作用問(wèn)題。目前的各級(jí)地方政府掌握了極大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。在建設(shè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施和組織地區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)供銷聯(lián)系方面,地方政府發(fā)揮著積極作用。削弱和取消地方政府對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)和對(duì)盈利項(xiàng)目的投資,無(wú)疑是進(jìn)一步改革的方向。但是,必須創(chuàng)造出可以替代的機(jī)制。就直接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織而言,要靠改革形成較為完整的商品市場(chǎng)取而代之；就盈利性投資而言,可以設(shè)想利用計(jì)委、財(cái)政和建設(shè)銀行的現(xiàn)有基礎(chǔ)成立幾個(gè)全國(guó)性投資銀行或投資公司,逐漸取代地方政府,這方面可以考慮日本和韓國(guó)戰(zhàn)后投資體制演變的經(jīng)驗(yàn)。

近幾年地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮、有利于改革進(jìn)行,另一方面也遺留下種種長(zhǎng)期發(fā)展的隱患,為改革增加了困難。在國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)與地方小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分而治之、卡死一頭放開(kāi)另一頭的情況下,雖有重復(fù)建設(shè)、投資分散、技術(shù)落后、資源破壞、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題,但這些小企業(yè)普遍頗為景氣。如果進(jìn)一步改革能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng),公平稅負(fù),平等競(jìng)爭(zhēng)等,而且總需求水平得到有效控制,那么這些小企業(yè)的處境會(huì)變得極為困難。我們面臨的是一個(gè)進(jìn)退兩難的問(wèn)題:發(fā)展市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)必須淘汰一批落后企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從整體上損失最大,農(nóng)民利益侵蝕最大；但是不如此又永遠(yuǎn)不能完善和健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

如果從另一個(gè)角度,即與市場(chǎng)體系形成相伴隨的傳統(tǒng)體制的削弱過(guò)程,來(lái)考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最優(yōu)時(shí)序,我們會(huì)得到實(shí)質(zhì)上相同的結(jié)論。改革傳統(tǒng)體制,無(wú)非是要重新調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,明確政府、企業(yè)和個(gè)人在商品經(jīng)濟(jì)中各有的不同權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)體制下,各種利益關(guān)系受到扭曲并混合在一起,統(tǒng)一的行政指令代替市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這些利益關(guān)系。要從根本上改變這種局面,首先要理清國(guó)家、部門、企業(yè)之間的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系；其次要理清國(guó)家與個(gè)人、企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；第三要改變這些關(guān)系的存在形式,相對(duì)分離開(kāi)各種所有制關(guān)系,發(fā)揮和完善適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多種所有制關(guān)系及其形式。

目前,我們?nèi)匀惶幵诟母锇l(fā)展的第一階段上,即理順基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系階段。面臨的任務(wù)是消除價(jià)格稅收扭曲,分清國(guó)家、地方、企業(yè)的職責(zé),縮減指令性計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)土地資源的有償使用,初步明確國(guó)家以往投資形成資產(chǎn)的收益劃分,改變流動(dòng)資金的管理方式,建立起國(guó)家控制的中介性金融機(jī)構(gòu),即多種投資銀行和投資公司負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期投資。改革的階段目的是建立起統(tǒng)一的商品市場(chǎng),形成初始形態(tài)的要素市場(chǎng),在直接生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)間接控制占據(jù)主導(dǎo)地位。

值得注意的傾向是急于求成的情緒。這種傾向低估了改革的復(fù)雜性、艱巨性。認(rèn)為可以迅速打開(kāi)種種市場(chǎng)(至少是各方面開(kāi)口子),把大部分國(guó)營(yíng)中小企業(yè)甩出去形成一種改革不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

國(guó)外有人專門研究成功的社會(huì)改革必須遵循的基本原則,首要的一條是,改革必須是一個(gè)持續(xù)的平穩(wěn)的發(fā)展過(guò)程,最忌痙攣式的大起大落,大放大收。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐,我們對(duì)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期任務(wù)已有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上保持改革的計(jì)劃性,不同階段確定不同的重點(diǎn)。既不失時(shí)機(jī)地解決能夠解決的問(wèn)題,又不過(guò)早地提出條件尚不具備的任務(wù),我們的改革必定會(huì)取得成功。但是,需要注意的是,條件具備的基本任務(wù),并不意味著是沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的事情,以難易程度和風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)決定某一特定階段的改革重點(diǎn),必將導(dǎo)致誤入迷途。東歐國(guó)家躊躇再三,幾次拖延價(jià)格改革的惡果就是證明。

在不影響改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,盡量維護(hù)各方面既得的利益水平,逐漸地拉開(kāi)收入差別,避免過(guò)早明朗某些方面的目標(biāo)等等,不僅僅是策略問(wèn)題,事實(shí)上也帶有戰(zhàn)略意義。目前我們面臨的現(xiàn)狀是,上有政策,下有對(duì)策。甚至上面還沒(méi)有最后制定出政策,下面就已經(jīng)有了種種對(duì)策。利益關(guān)系較大幅度的變化及其過(guò)早明朗化、敏感化是主要原因。這些方面需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取有力措施。

何為改革戰(zhàn)略問(wèn)題?

──1984年和1985年的思考

以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體作出的改革開(kāi)放決策,不僅是中國(guó)而且是世界20世紀(jì)最偉大的事件之一。在“要不要改革”的問(wèn)題解決之后,“怎么改革”的問(wèn)題就凸顯出來(lái),后者就是本文所說(shuō)的改革戰(zhàn)略問(wèn)題。實(shí)際生活比之理論邏輯要復(fù)雜一些,這兩類問(wèn)題在時(shí)間上并不能截然分別開(kāi)來(lái),而且在人們的思維中也不斷糾纏在一起。不過(guò),大體說(shuō)來(lái),從1978年到1984年這段時(shí)間里,“要不要改革”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決了。后來(lái)聽(tīng)到一些回聲往往也是由“怎么改革”引起的。

作為中國(guó)改革的總設(shè)計(jì)師,鄧小平為中國(guó)改革戰(zhàn)略確定了若干最基本的方針。在我看來(lái),主要有五個(gè)方面。一是循序漸進(jìn),由易到難,先農(nóng)村后城市；二是鼓勵(lì)基層和群眾大膽試、大膽闖,發(fā)生缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)改正；三是“不爭(zhēng)論”,主要是指所謂姓“社”姓“資”的定性問(wèn)題,不提倡早下結(jié)論、早定框框,不是指具體改革方式的討論；四是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革緊密結(jié)合起來(lái),根據(jù)具體情況確定不同時(shí)期的不同重點(diǎn)；五是開(kāi)放與改革并重,兩者之間形成了非常積極的互相促進(jìn)作用。這些方針從根本上保證了中國(guó)改革在大的格局上形成了穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

在具體操作層次上,則需要認(rèn)真分析實(shí)際情況,充分借鑒蘇聯(lián)東歐的改革經(jīng)驗(yàn)以及西歐日本等國(guó)解除戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),參考新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的有效做法,制定出總體規(guī)劃和實(shí)施方案。這在城市改革啟動(dòng)時(shí)顯得尤為緊迫。安志文同志（編注：時(shí)任國(guó)家體改委顧問(wèn)）1987年寫(xiě)道:“在改革的初始,由于缺乏經(jīng)驗(yàn),理論準(zhǔn)備不足,人們認(rèn)識(shí)的局限性較大,不能不采取‘摸著石頭過(guò)河’,走一步、看一步的辦法。即使如此,我們也并未放棄對(duì)改革總體方案的研究設(shè)計(jì)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃文件最早是由國(guó)務(wù)院財(cái)委體改小組辦公室起草的,之后的國(guó)務(wù)院體改辦在1980年到1982年又分別起草了幾個(gè)總體規(guī)劃文件,提出來(lái)許多重要的指導(dǎo)原則,奠定了很好的基礎(chǔ)。例如,1979年的規(guī)劃,提出要把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)作為改革的中心環(huán)節(jié)；1980年的規(guī)劃則鮮明提出要建立適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制；1982年的規(guī)劃提出要合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。然而,這種設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作受到很多限制,最主要的不利因素是陳舊的理論束縛,起草過(guò)程中和成文之后都發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論,一些老同志,包括薛暮橋、廖季立、林子力等都曾受到批評(píng)。1984年情況發(fā)生了很大變化,這一年經(jīng)濟(jì)界尤為激情澎湃,改革戰(zhàn)略成為社會(huì)關(guān)心和討論的問(wèn)題。

1984年之前,經(jīng)濟(jì)改革是我的碩士學(xué)業(yè)中的一部分研究?jī)?nèi)容,對(duì)于實(shí)際的改革過(guò)程來(lái)說(shuō),我只是一個(gè)旁觀者。但是,社科院研究生院的教學(xué)是非常開(kāi)放的,更有大量的討論和社會(huì)調(diào)查。1984年我寫(xiě)了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革探索》一文,之后又寫(xiě)出了一系列探討總體改革的文章,同年秋天參加了國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心的一些研究活動(dòng)。1985年春與劉吉瑞、邱樹(shù)芳一道寫(xiě)了《全面改革亟需總體規(guī)劃》的建議信,隨后一起參加了經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃研究小組,并作為主要執(zhí)筆人和匯報(bào)人出席了國(guó)務(wù)院在北戴河召開(kāi)的研究“七五”計(jì)劃的暑期工作會(huì)議。1986年春夏之交,我又在國(guó)務(wù)院體改方案辦工作過(guò)一段時(shí)間。這些經(jīng)歷對(duì)于提升我對(duì)中國(guó)改革戰(zhàn)略問(wèn)題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了深刻影響。

經(jīng)濟(jì)界前輩及年輕一代經(jīng)濟(jì)學(xué)者給了我很多幫助和啟發(fā)在1984年和1985年,我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)改革戰(zhàn)略問(wèn)題重要的有三個(gè)方面。一是改革的具體目標(biāo)模式；二是過(guò)渡辦法和合理時(shí)序；三是主要的配合條件。1985年我所寫(xiě)的《經(jīng)濟(jì)改革中的一些理論問(wèn)題》一文大體上按這三個(gè)方面羅列出自以為最要緊的規(guī)定性，引述如下。

關(guān)于具體的目標(biāo)模式,當(dāng)時(shí)認(rèn)為最需要明確以下六個(gè)側(cè)面:

1.平等與效率。只要效率不要平等,或者只要平等不要效率,不僅不是社會(huì)主義,資本主義事實(shí)上也并非如此。經(jīng)濟(jì)體制改革就是要根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要,在某些方面提高平等的程度,在另一些方面擴(kuò)大差別的程度,二者都取決于對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平和結(jié)構(gòu)的分析。認(rèn)為傳統(tǒng)體制下平等程度很高因而應(yīng)當(dāng)維持下去,或者認(rèn)為只要加劇不平等就會(huì)無(wú)限制地提高經(jīng)濟(jì)效率,這兩種觀點(diǎn)恐怕都是不可取的。

2.供給與需求。需求和供給的運(yùn)動(dòng)遵循著固有的規(guī)律,人為的分離或統(tǒng)一都會(huì)帶來(lái)不良后果。而在承認(rèn)這種客觀規(guī)律性的前提下,需求和供給的運(yùn)動(dòng)則并不是不可調(diào)節(jié)的。一定的需求會(huì)刺激起一定的供給,這個(gè)定理的前提條件是存在著一定的資源閑置。這種情況在傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟(jì)中一般說(shuō)是不存在的。改革期間,有效需求膨脹是需要花費(fèi)巨大努力來(lái)防止的主要危險(xiǎn)。

3.計(jì)劃與市場(chǎng)。傳統(tǒng)體制下計(jì)劃與市場(chǎng)處于絕對(duì)排斥的狀態(tài)。改革無(wú)疑要恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的靈活有效調(diào)節(jié)作用,但這并不意味著削弱計(jì)劃,取消計(jì)劃。在商品經(jīng)濟(jì)的條件下,計(jì)劃只有以承認(rèn)市場(chǎng)關(guān)系為前提,或者說(shuō)計(jì)劃只有奠定在市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,才能保證自己的有效性。市場(chǎng)必須是受計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng),計(jì)劃必須是受市場(chǎng)制約的計(jì)劃。總之,要使計(jì)劃和市場(chǎng)、宏觀和微觀處于相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)統(tǒng)一的狀態(tài)。

4.長(zhǎng)處與短處。傳統(tǒng)體制中經(jīng)濟(jì)決策高度集中,能夠有效地調(diào)動(dòng)全國(guó)的人力物力于最緊要的部門,但同時(shí)必然要造成許多以主觀意志為轉(zhuǎn)移、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象。新的體制要充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律,就必須從根本上放棄直接行政命令的簡(jiǎn)便做法。改革固然是對(duì)舊體制的揚(yáng)棄,但是企圖完全保留舊體制的長(zhǎng)處而又完全消除其短處,這無(wú)疑是不切實(shí)際的空想。新的體制必然產(chǎn)生新的矛盾,經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)仍將是不可避免的現(xiàn)象。只要新體制的長(zhǎng)處多于短處,其短處又少于傳統(tǒng)體制的短處,那么向這個(gè)新體制的過(guò)渡就是有意義的。

5.自由與約束。把決策權(quán)分散化,是改革的基本內(nèi)容。但是經(jīng)濟(jì)組織獲得的商品生產(chǎn)者的自由,并不是無(wú)限制的絕對(duì)自由。首先,為維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)的基本秩序,就必須以法律的形式確定各種共同的行為準(zhǔn)則,任何經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都必須無(wú)條件地遵守和服從這些準(zhǔn)則。其次,任何經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)都是與其他經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)聯(lián)系在一起的,它的自由必須是得到其他經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的自由。第三,對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),商品貨幣關(guān)系為他的活動(dòng)提供了遠(yuǎn)比傳統(tǒng)體制下更大的自由,但是,商品貨幣關(guān)系本身就是對(duì)人的自由的嚴(yán)重限制。

6.人的關(guān)系與物的關(guān)系。在我們所處的歷史階段上,商品貨幣關(guān)系不僅需要保留,而且需要充分發(fā)展。人與人之間的關(guān)系勢(shì)必仍然要在相當(dāng)大的程度上通過(guò)物與物之間的關(guān)系反映和表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此采取硬不承認(rèn)的態(tài)度,或者因?yàn)榭吹竭@種矛盾而采取取消商品生產(chǎn)的做法,事實(shí)證明都是直接危害社會(huì)主義事業(yè)的。另一方面,只要商品貨幣關(guān)系存在,向私人資本關(guān)系發(fā)展就仍然具有現(xiàn)實(shí)的可能性,對(duì)此采取不承認(rèn)態(tài)度也是不可取的。

關(guān)于改革的過(guò)渡辦法和合理時(shí)序,認(rèn)為有以下四種大的關(guān)系需要把握好:

1.內(nèi)在規(guī)定與外部環(huán)境。真正給企業(yè)以無(wú)窮活力,事實(shí)上有賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革。一個(gè)生產(chǎn)單位如果不能根據(jù)市場(chǎng)供求情況做出自己的生產(chǎn)、投資決策,不能依靠商品貨幣關(guān)系實(shí)現(xiàn)這些決策,并獲得自我更新、自我發(fā)展的能力,那么這個(gè)生產(chǎn)單位就永遠(yuǎn)不是“企業(yè)”。所謂“搞活企業(yè)”,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是“創(chuàng)造企業(yè)”。這也就是我們改革任務(wù)的艱巨性之所在。為達(dá)到目的,我們必須對(duì)計(jì)劃、價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、商業(yè)物資、工資勞動(dòng)、外貿(mào)外匯等一切方面的體制進(jìn)行改革和調(diào)整,同時(shí)也需要對(duì)企業(yè)的組織制度、政府的管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整,以理順經(jīng)濟(jì)生活中各方面的關(guān)系。

2.整體與部分。不論經(jīng)濟(jì)體制還是經(jīng)濟(jì)生活本身,都是內(nèi)部緊密相聯(lián)的有機(jī)整體,其中部分的獨(dú)立性具有非常相對(duì)的意義。第一種情況是職能系統(tǒng)。計(jì)劃、價(jià)格、稅收、信貸等領(lǐng)域是構(gòu)成整體的部分。整體的改革必然同時(shí)涉及各個(gè)部分的改革,而且,各個(gè)部分的改革本身就是整體的改革。第二種情況是行業(yè)系統(tǒng)。這些部分之間的差異很大,其中有的部門獨(dú)立性很強(qiáng),應(yīng)當(dāng)采取不同的改革措施,形成適合各自特點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)管理體制。第三種情況是地區(qū)系統(tǒng)。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)構(gòu)成不同層次的地區(qū)整體。在基本體制一致的前提下,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特點(diǎn),充分發(fā)展適應(yīng)各種不同情況的具體制度和規(guī)則。

3.邏輯直線與相互作用。由于體制改革不能一步完成,勢(shì)必形成互相聯(lián)系的不同階段,而這些階段的劃分就要大體遵循經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在邏輯順序。違背這個(gè)規(guī)律就會(huì)造成損失。因此,盡管不同的階段應(yīng)當(dāng)以不同的環(huán)節(jié)作為改革的重點(diǎn),但是在其他方面必須同時(shí)安排相應(yīng)的改革行動(dòng)或采取調(diào)整措施和預(yù)防措施,即要考慮到全局上的相互影響和相互制約。問(wèn)題可以這樣來(lái)概括:總的過(guò)程必須體現(xiàn)邏輯順序,具體環(huán)節(jié)則應(yīng)靈活掌握。

4.“破”與“立”。經(jīng)濟(jì)體制改革,無(wú)疑是一個(gè)“破”“立”結(jié)合的過(guò)程?！安黄撇涣ⅰ?因而人們通常習(xí)慣于特別注意“破”,即集中思考怎樣打破舊體制,搞活經(jīng)濟(jì)。但是,“不立不破”,沒(méi)有一定程度的“立”,就不能“破”,“破了就亂”,亂了還得退。

關(guān)于改革的配合問(wèn)題,涉及的領(lǐng)域更為廣泛,感到最要緊的是如下五個(gè)方面:

1.目標(biāo)與手段。我們的目標(biāo)是建立計(jì)劃與市場(chǎng)、宏觀與微觀相對(duì)獨(dú)立有機(jī)統(tǒng)一的體制,即間接控制型體制。歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定了我們不可能在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中,為保證改革的逐步推進(jìn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定,除了盡可能地創(chuàng)造和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段外,我們很可能還得采取相當(dāng)一部分行政命令手段,這在初期階段尤其是這樣。

2.變革與穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)體制改革要重新調(diào)整利益關(guān)系,改變?nèi)藗兊男袨榉绞?肯定要引起經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的震動(dòng)。要求沒(méi)有震動(dòng),就是要求不搞改革。但是短時(shí)期內(nèi)各方面震動(dòng)太大,事實(shí)上又會(huì)妨礙改革。變革會(huì)影響穩(wěn)定,但變革又需要穩(wěn)定,這就是事情的矛盾之處。

3.體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從粗放外延增長(zhǎng)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵集約增長(zhǎng)為主；從落后的畸形的結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的合理的結(jié)構(gòu)；從封閉體系,轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放體系等等。重要的問(wèn)題在于能否抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)。現(xiàn)階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)在理論上是十分清楚的,這就是體制改革。

4.經(jīng)濟(jì)體制與政治體制。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制緊密相聯(lián),社會(huì)主義條件下尤其是這樣。我們通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)體制事實(shí)上已經(jīng)包含政治體制的許多內(nèi)容,例如政府管理經(jīng)濟(jì)的體制,經(jīng)濟(jì)干部的組織制度等。這些方面的改革必須在經(jīng)濟(jì)體制改革中做統(tǒng)一安排和考慮。另一方面,整個(gè)政治體制也必然要求反映經(jīng)濟(jì)體制的變革,進(jìn)行相應(yīng)的改革,否則經(jīng)濟(jì)體制改革就不能最終取得成功并得以鞏固。但是,政治畢竟以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。盡管政治體制的改革在某些方面應(yīng)當(dāng)而且能夠在經(jīng)濟(jì)體制全面改革之前或之中進(jìn)行,但是政治體制改革不應(yīng)成為現(xiàn)階段的重點(diǎn)。

5.體制改革與觀念更新。不改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念就不能改革體制,而不改革體制就不能改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。需要避免兩種走到極端的傾向:一種是單純強(qiáng)調(diào)觀念更新,延緩體制改革進(jìn)程；一種是單純強(qiáng)調(diào)體制改革,不注意觀念方面的更新。只有堅(jiān)持體制改革為中心,同時(shí)注意思想觀念更新,才是我們事業(yè)成功的保證。