去冬今春以來，朝鮮半島局勢(shì)依然保持著令人焦慮的“燒烤”模式，相關(guān)各方圍繞著一系列的政治、安全熱點(diǎn)問題，繼續(xù)展開著激烈的戰(zhàn)略博弈。域內(nèi)外一些國(guó)家的內(nèi)政動(dòng)蕩局面并未影響其對(duì)外政策，令人玩味。而一些看似必然又偶然的、經(jīng)意又無意的、巧合又欠合的“突發(fā)事件”，是否已經(jīng)為今年的東北亞地區(qū)早早地開啟了亂局無序的模式，則有待進(jìn)一步的觀察。

特朗普時(shí)代，“戰(zhàn)略接觸”的機(jī)會(huì)來了？

信誓旦旦宣誓要在上臺(tái)之后廢除奧巴馬時(shí)期所制定的多達(dá)70%的行政法案的特朗普，當(dāng)其真正坐到了美國(guó)總統(tǒng)寶座之后，他就要按照美國(guó)的國(guó)家利益和政治規(guī)則來行事，而難以如競(jìng)選期間一般的肆意妄為。毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的特朗普總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)在履新伊始已經(jīng)捅出了不少的簍子，時(shí)至今日，其善后工作還未完成。對(duì)此，特朗普總統(tǒng)不是沒有想到，只是應(yīng)對(duì)舉措太欠火候。

目前來看，至少對(duì)東亞國(guó)家外交上，特朗普仍是以延續(xù)其前任奧巴馬時(shí)期的政策為主，這是一種最為穩(wěn)妥和慎重的做法，也表明了東亞地區(qū)對(duì)美國(guó)維持全球霸權(quán)的突出重要性。

此前，曾有輿論認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后會(huì)改弦更張，大幅度調(diào)整美國(guó)對(duì)日、韓的同盟政策，甚至是不惜在東亞地區(qū)實(shí)行“戰(zhàn)略收縮”。從近來美日韓三方的親密互動(dòng)來看，特朗普沒有改變強(qiáng)化美日、美韓同盟的政策立場(chǎng)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的訪韓、訪日，尤其是在一些敏感問題上的決絕表現(xiàn)，算是給了日韓兩國(guó)吃了一顆“定心丸”，但也給東北亞局勢(shì)走向埋下了新的隱患。

特朗普上臺(tái)之后，其對(duì)日韓兩國(guó)的一如既往的政策定位，并不意味著他一定會(huì)堅(jiān)持奧巴馬時(shí)期對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策。競(jìng)選期間及獲勝之后，特朗普不止一次地表達(dá)了要改變美國(guó)對(duì)朝鮮政策、尋求在任期內(nèi)解決朝鮮問題的想法。近期，有消息稱在數(shù)周之內(nèi)美朝兩國(guó)將要罕見性地舉行高級(jí)別的非正式會(huì)談，以便尋求進(jìn)一步的更高級(jí)別的接觸可能。

當(dāng)然，這一計(jì)劃能否最終成行，目前來看并不是毫無變數(shù)的。如果一切順利的話，美朝之間高級(jí)別的非正式會(huì)談將會(huì)在美韓進(jìn)行聯(lián)合軍演、“樸槿惠總統(tǒng)彈劾案”進(jìn)入沖刺時(shí)期的極為微妙的時(shí)間段舉行，這無疑需要極大的政治勇氣和政治智慧。

想法很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感。雖然特朗普尋求推動(dòng)美朝關(guān)系的想法與朝鮮是一拍即合的，但這不意味著美朝關(guān)系會(huì)順勢(shì)出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變及進(jìn)展，更不意味著特朗普會(huì)一改美國(guó)對(duì)朝的“戰(zhàn)略忍耐”政策而變?yōu)椤皯?zhàn)略接觸”政策。尤其是在美國(guó)對(duì)日、對(duì)韓的政策基調(diào)未變并有所強(qiáng)化的大背景下，美朝接觸的時(shí)機(jī)和條件都不太成熟。

所謂的“接觸”，只是一種技術(shù)層面的對(duì)話而已，其政治象征意義要大于實(shí)際價(jià)值。美國(guó)既不會(huì)坐視朝鮮的核與導(dǎo)彈威脅而不顧，也不會(huì)不念及盟友日韓兩國(guó)的安全關(guān)切與敏感心理而不管。對(duì)特朗普履新以來對(duì)東北亞國(guó)家的外交表現(xiàn)及走向，還有待進(jìn)一步的觀察。

在可測(cè)和不可測(cè)中，半島局勢(shì)走向何方？

東北亞地區(qū)的最復(fù)雜之處在于，域內(nèi)大國(guó)林立、內(nèi)部矛盾交織、安全壓力較大、域外力量干涉。由此，形成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面。雖然東北亞國(guó)家承受著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)壓力，但該地區(qū)長(zhǎng)期以來所形成的模糊的安全保險(xiǎn)舉措也比較成型，因?yàn)槿魏我环蕉茧y以脫身而獨(dú)自避險(xiǎn)。

朝鮮半島局勢(shì)作為牽動(dòng)著東北亞地區(qū)形勢(shì)變化及走向的最重要因素之一，在停和機(jī)制轉(zhuǎn)換尚未到位的情況下，仍會(huì)保持著一種高位震蕩的局面，但不會(huì)陷入到失控失序的危險(xiǎn)境地。畢竟，這不符合相關(guān)各方的核心利益。

朝鮮是否會(huì)繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)地試射導(dǎo)彈甚至是進(jìn)行新的核試驗(yàn)，既取決于朝鮮對(duì)當(dāng)前局勢(shì)及走勢(shì)的判斷，也取決于美日韓三國(guó)的政策態(tài)度和行動(dòng)。如果美日韓三國(guó)不改變聯(lián)手對(duì)朝鮮施加敵對(duì)壓力和軍事威脅的政策，讓朝鮮改變既有的擁核路線是天方夜譚。要實(shí)現(xiàn)朝鮮問題的軟著陸，促進(jìn)朝核問題的妥善解決，就要推動(dòng)朝鮮半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換落到實(shí)處，而盡快重啟六方會(huì)談則是當(dāng)務(wù)之急，這需要相關(guān)各方的負(fù)責(zé)任態(tài)度和切實(shí)的合作舉動(dòng)。

目前，韓國(guó)政局走向撲朔迷離，即便是“樸槿惠總統(tǒng)彈劾案”得以塵埃落定，也不意味著韓國(guó)政治進(jìn)入到穩(wěn)定局面。究竟是政治保守派卷土從來，還是在野黨以新的大分裂首先以黨內(nèi)對(duì)決的方式產(chǎn)生總統(tǒng)競(jìng)選者，這都會(huì)誘發(fā)韓國(guó)政局新一輪的地震。

在美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯的“最遲今年底在韓國(guó)部署‘薩德’反導(dǎo)系統(tǒng)”的表態(tài)后，韓國(guó)看守政府也加快了與樂天集團(tuán)的換地協(xié)議談判。目前來看，該談判進(jìn)展順利，簽署換地協(xié)議只是時(shí)間問題。

在韓國(guó)總統(tǒng)大選提前打響并進(jìn)入加速期、美韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)不斷提速、中韓兩國(guó)迎來建交25周年之際，有必要對(duì)中韓關(guān)系發(fā)展的既往與未來做出新的思考與規(guī)劃，既要保持中韓關(guān)系發(fā)展的良好勢(shì)頭不變，也要對(duì)傷害中國(guó)核心利益的做法做出強(qiáng)硬回應(yīng)。

近期，安倍訪美后吃到了特朗普給的“定心丸”后，將會(huì)進(jìn)一步加快修憲步伐，繼續(xù)強(qiáng)化借助美國(guó)力量制衡中國(guó)崛起的圖謀。同時(shí)，安倍政權(quán)也會(huì)在首腦外交、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等方面，尋求與中方的接觸，以平抑特朗普宣布美國(guó)正式退出TPP協(xié)定的不利影響。日本緊跟美國(guó)步伐，在周邊地區(qū)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略布局，尤其是與美國(guó)等國(guó)家聯(lián)手高調(diào)介入南海事務(wù)的做法，使中日關(guān)系承受著更大的壓力。日本的一系列的危險(xiǎn)舉動(dòng)，使其訴求正常國(guó)家目標(biāo)的同時(shí)，也越來越成為一個(gè)危險(xiǎn)的不正常國(guó)家，成為東北亞和平與穩(wěn)定的一大隱患。

盡管東北亞局勢(shì)的變化及走向仍然承受著或明或暗的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，但是不會(huì)改變“變中有度，度中求序”的總體格局。結(jié)構(gòu)性力量的博弈和聯(lián)系性矛盾的變化，雖然會(huì)繼續(xù)誘發(fā)可預(yù)測(cè)和不可預(yù)測(cè)的各種緊張事態(tài)，但是，對(duì)東北亞國(guó)家而言，穩(wěn)定、和平與發(fā)展仍是壓倒一切的最重要任務(wù)，需要相關(guān)各方的共同努力和行動(dòng)，而不是相互指責(zé)或是謀取私利。

(作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授，博士生導(dǎo)師)