2月22日早上7時20分，在9個月停水26次之后，四川夾江縣城再次大面積停水。這離政府接管縣城供水企業(yè)僅40個小時——2月20日下午3點，夾江縣政府對夾江縣昌源水業(yè)有限責任公司（以下簡稱“昌源水業(yè)”）實施臨時接管。（本報22日報道）

“為什么政府接管后，水還是照樣停？”對政府寄予厚望的夾江縣城居民，再一次表達出對正常用水的迫切。與此同時，也有人對政府部門前期的監(jiān)管效果、此次臨時接管行為的合法性等提出質疑。華西都市報-封面新聞記者前往夾江，就外界關切的幾個問題對話當地相關部門負責人。

關切1

政府接管后為什么還停水？

回應：企業(yè)病入膏肓，恢復正常需時間

22日早上8點，夾江縣城居民李燕起床洗漱，擰開水龍頭卻發(fā)現又停水了。“兩天前聽說政府接管了，我還高興了一陣，怎么今天又停水了？”政府發(fā)布《敬告廣大市民》稱：因昌源水業(yè)3號機組設備老化，于7點20分許跳閘，導致停水。

“昌源水業(yè)就像一個病入膏肓的病人，我們現在對它進行搶救，需要一點時間?！眾A江縣水務局相關負責人已連續(xù)兩個通宵沒睡覺，他介紹說，昌源水業(yè)的問題比設想的嚴重。20日下午政府接管后，水務部門發(fā)現并陸續(xù)整改了許多問題。

22日早上突然停運的3號機組，恰恰是2月18日發(fā)生故障、導致縣城大面積停水的那臺。因老化損壞嚴重，不再具有維修價值。該負責人表示，除更新全部3臺機組及新增一臺機組備用外，立即排查供水管網，對薄弱的環(huán)節(jié)進行更換。在此之前，縣城居民正常用水還是可能受影響。為此，夾江縣政府22日再次發(fā)布《公告》，說明原因并呼吁廣大市民理解和支持。

關切2

昌源水業(yè)有無合法經營權？

回應：歷史原因導致，沒有經營許可證

《四川省城市供水條例》第三十六條規(guī)定，城市供水應當由國有資產控股經營，實行政府特許經營制度。住建部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》第八條、十二條規(guī)定，主管部門應當依照招投標程序選擇經營者，且特許經營期間最長不得超過30年。那民營性質的昌源水業(yè)，如何成為了夾江縣城唯一的城市集中式供水企業(yè)？

據夾江縣水務局相關負責人介紹，夾江縣自來水廠建于1981年，屬于國有企業(yè)。2003年5月，樂山市潤嘉給排水工程建筑安裝公司收購了夾江縣供排水公司。雙方約定：潤嘉一方收購完成并設立新公司后，夾江縣政府授予其在夾江縣的自來水特許經營權。2008年，潤嘉一方設立的潤嘉供排水公司申請更名為昌源水業(yè)。該負責人說，企業(yè)更名后不久，企業(yè)法人代表也換成了現在的實際控制人盧某。

“也就是說，昌源水業(yè)取得夾江縣自來水特許經營權是在2003年?！痹撠撠熑吮硎?，《四川省城市供水條例》于2000年9月通過并施行，當時并未規(guī)定“城市供水應當由國有資產控股經營”。這一條款是后來修訂加上的。

《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》是2004年5月起施行，由于達不到該《辦法》規(guī)定的相關要求，主管部門一直未與昌源水業(yè)簽訂“特許經營協(xié)議”，也從未向其頒發(fā)過“特許經營許可證”，“但因為歷史原因，沒有許可證并不等于沒有經營權”。

關切3

主管部門是否監(jiān)管不力？

回應：多次要求整改，但企業(yè)拒不配合

據夾江縣水務局初步統(tǒng)計，2016年5月4日至2017年1月25日，昌源水業(yè)僅因主管道爆裂和漏水引起的停水事故就達26次。據縣長熱線辦不完全統(tǒng)計，近年來針對昌源水業(yè)供水、服務的投訴達117條。同時，有關方面梳理出了昌源水業(yè)6方面主要問題。如此頻繁的停水事故，如此密集的市民投訴，如此嚴重的各類問題，一直未得到有效解決，主管部門是否存在監(jiān)管不力？

“我們一直在管?！?2日下午，記者在夾江縣水務局看到了一摞《整改通知》，全部是發(fā)給昌源水業(yè)，時間從2010年持續(xù)到2017年，整改問題包括水壓不足、大面積停水、配備設施不齊、從業(yè)人員沒有資質等。

“這還只是其中一部分。”夾江縣水務局相關負責人指著今年1月的一份《整改通知》，上面寫著“毛某未簽字，不簽收”，毛某系昌源水業(yè)總經理，“以前是說一套做一套，后來干脆理都不理我們?！?/p>

水務部門曾準備開罰單，但很快就有相關人員來打招呼。

“此事中，主管部門監(jiān)管不力的情況比較嚴重?！敝袊ù髮W行政法教授解志勇認為，相關法律、法規(guī)對監(jiān)管有明確規(guī)定，企業(yè)不配合不能成為監(jiān)管不落實的理由。北京惠誠（成都）律師事務所律師郭金福亦認為，根據昌源水業(yè)目前暴露的問題，存在監(jiān)管不力的問題。

關切4

臨時接管是否依法依程序？

回應：出于實際需要，未按要求先聽證

昌源水業(yè)被政府臨時接管一事，還引發(fā)了個別讀者和網友的擔心，對一個經營了8年多的民營企業(yè)，一紙公告說接管就接管了，會不會讓其他經營者缺乏安全感，此次臨時接管是否合法規(guī)合程序？

夾江縣政府2月20日的《公告》中，臨時接管的法律法規(guī)依據主要為：國務院《城市供水條例》、住建部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》《四川省城市供水條例》。其中，根據住建部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》第十八條規(guī)定，“因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的”，主管部門應當“依法終止特許經營協(xié)議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管”。第二十五條同時規(guī)定，“……實施臨時接管的，必須……召開聽證會?！倍鴮嶋H上，政府在臨時接管前并未召開聽證會。

夾江縣水務局相關負責人解釋說，昌源水業(yè)長期拒不配合主管部門監(jiān)管，“根據總經理毛某的態(tài)度，如果知道了要接管企業(yè)，容易發(fā)生對抗行為。”該負責人舉例說，甚至會危及到企業(yè)賬目、管網圖紙等關鍵資料的安全，“因此，出于實際需要，并未舉行聽證會。在進場接管企業(yè)前，此事都處于保密狀態(tài)?！?/p>

中國政法大學行政法教授解志勇認為，政府未來可能會因此引發(fā)行政訴訟。北京煒衡（成都）律師事務所律師周建中亦認為，政府臨時接管應依據《行政處罰法》進行告知、聽證等步驟，企業(yè)如有異議，可申請復議和進行行政訴訟。 

（原題為《接管后縣城又停水 四問夾江縣政府》）