時(shí)值東盟成立50周年，東盟外長非正式會(huì)議2月21日在菲律賓度假勝地長灘島舉行，這也是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國以來舉行的首次東盟會(huì)議。菲律賓媒體稱，一個(gè)具有法律效力和約束力的南海行為準(zhǔn)則有望開始制定，此次會(huì)議因此備受關(guān)注。

“東盟的立場沒有改變……我們有堅(jiān)決的決心來盡快完成南海行為準(zhǔn)則的框架，并盡快依照該準(zhǔn)則來推進(jìn)實(shí)質(zhì)性談判。”菲律賓副外長馬納羅表示，東盟成員國和中國希望年內(nèi)能夠達(dá)成南海行為準(zhǔn)則的框架。盡管他沒有介紹行為準(zhǔn)則框架的內(nèi)容，但他表示該行為準(zhǔn)則的制定將依據(jù)《南海各方行為宣言》。

1月17日，中國外交部副部長劉振民在馬尼拉拜會(huì)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特時(shí)曾表示，中菲雙方將積極推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則磋商進(jìn)程，于今年年中前完成“準(zhǔn)則”框架草案，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。

菲媒：“準(zhǔn)則”或成杜特爾特政績

菲律賓《每日詢問者報(bào)》2月20日?qǐng)?bào)道，在2002年底中國和東盟十國簽署《南海各方行為宣言》的14年后，此次東盟外長非正式會(huì)議將開始制定具有法律效力和約束力的南海行為準(zhǔn)則，東盟十國有望再一次就南海問題解決方案達(dá)成一致。

《菲律賓商報(bào)》20日也報(bào)道，東盟各國希望能在今年內(nèi)制定南海行為準(zhǔn)則，以緩和南海的緊張局勢。菲律賓前國家安全顧問戈雷茲還表示，一個(gè)具有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則可能成為杜特爾特總統(tǒng)的政績。

《每日詢問者報(bào)》引用菲律賓副外長馬納羅在20日記者會(huì)上的發(fā)言報(bào)道稱，東盟成員國正在共同制定一個(gè)有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則，以切實(shí)落實(shí)《南海各方行為宣言》。

2002年11月4日，中國和東盟10國（10+1）在柬埔寨金邊簽署了共十款內(nèi)容的《南海各方行為宣言》?！缎浴繁硎荆嘘P(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

2011年7月20日，雙方在印尼巴厘島落實(shí)了指導(dǎo)方針草案，但仍未解決各國在南海主權(quán)上的爭議。在去年的東盟外長會(huì)議上，因?yàn)榧砥艺葒ψ?，東盟未能在所謂“南海仲裁案”問題上達(dá)成一份聯(lián)合聲明。

特朗普政策將影響東盟

在東盟國家和中國希望進(jìn)一步緩解南海局勢的同時(shí)，美國或成為重新攪動(dòng)南海風(fēng)云的因素。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，美國海軍官網(wǎng)發(fā)布聲明，“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母打擊群已進(jìn)入南海進(jìn)行巡邏。

菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)20日稱，正當(dāng)東盟外交官們坐下來談?wù)撃虾Ｐ袨闇?zhǔn)則時(shí)，美國“卡爾?文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海進(jìn)行“例行巡航”，挑戰(zhàn)中國對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)聲索，這會(huì)讓相關(guān)討論“復(fù)雜化”。

對(duì)于美航母在南海巡邏一事，中國外交部發(fā)言人耿爽21日再次重申，反對(duì)有關(guān)國家打著“航行和飛越自由”的旗號(hào)，威脅和損害沿海國的主權(quán)和安全。

“在中國和東盟國家的共同努力下，南海的局勢正趨于穩(wěn)定，向好的和積極的方向發(fā)展。”耿爽表示，希望有關(guān)國家，特別是域外國家能夠尊重中國和東盟國家的努力，維護(hù)和鞏固當(dāng)前出現(xiàn)的良好積極勢頭，多做有利于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事情。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員胡波此前為澎湃新聞撰文表示，當(dāng)前南海局勢的穩(wěn)定是一種“脆弱的穩(wěn)定”，其中一個(gè)最大的變數(shù)就是美國新政府的南海政策。如果美國要繼續(xù)在南海挑起中美對(duì)抗，并加大在南海的挑釁力度，中國及東盟相關(guān)國家維護(hù)和平穩(wěn)定的努力就將遭遇巨大困境。

與此同時(shí)，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)21日?qǐng)?bào)道稱，東盟外長們意識(shí)到，需要通過保持持續(xù)對(duì)話，來緩解區(qū)域緊張。東盟外長會(huì)議當(dāng)天達(dá)成共識(shí)，美國和中國是保持地區(qū)與平穩(wěn)定的重要力量。

報(bào)道稱，在外長會(huì)上，東南亞國家普遍希望美國新任總統(tǒng)特朗普在幾個(gè)月內(nèi)，公布“更明確、更清晰”的對(duì)外政策，特別涉及中國的相關(guān)政策。

此前，菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)也指出，不具名的消息人士表示，在此次東盟外長會(huì)上，特朗普上臺(tái)后美國政策的不確定性將是本次外長會(huì)的討論重點(diǎn)。

新加坡《獨(dú)立報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，此次外長會(huì)是東盟各國外長了解新的全球地緣政治現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。毫無疑問，特朗普的政策將對(duì)已經(jīng)面臨團(tuán)結(jié)問題的東盟產(chǎn)生影響。不過，特朗普的美國不應(yīng)該成為此次外長會(huì)的主導(dǎo)議題，東盟外長們應(yīng)該將重心放在東盟團(tuán)結(jié)面對(duì)挑戰(zhàn)方面。

菲律賓外交部發(fā)言人喬斯表示：“此次峰會(huì)的一個(gè)重要議題是各國外長將討論世界局勢的變化——包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的變化。他們將探討東盟如何適應(yīng)這種變化并促進(jìn)東盟共同體的建設(shè)。” 《每日詢問者報(bào)》報(bào)道稱。