2021年7月22日，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來，引領(lǐng)未來》報告（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是英國政府在應(yīng)對脫歐、新冠肺炎疫情、新工業(yè)革命和全球競爭等綜合挑戰(zhàn)下制定的一項國家戰(zhàn)略，旨在通過做強(qiáng)企業(yè)、人才、區(qū)域和政府四大戰(zhàn)略支柱打造卓越創(chuàng)新體系，到2035年將英國打造成為全球創(chuàng)新中心?！稇?zhàn)略》的一個核心主題就是提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，其扶持政策和舉措對中國有一定的借鑒價值。 

一、《戰(zhàn)略》意在重點(diǎn)解決英國創(chuàng)新面臨的四大難題 

近幾十年來，英國企業(yè)創(chuàng)新能力下降趨勢明顯，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和未來繁榮?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，創(chuàng)新型企業(yè)成長性不足、企業(yè)創(chuàng)新人才缺失、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不均衡和國家引導(dǎo)的創(chuàng)新方向不明確，是造成這一局面的四大關(guān)鍵。

解決小企業(yè)難以成長為大企業(yè)的難題。一直以來，盡管英國的“獨(dú)角獸”企業(yè)非?；钴S，但這些創(chuàng)新型小企業(yè)存活率低， 且大部分難以成長壯大，致使英國生產(chǎn)力長期落后于美、德、法等國?！稇?zhàn)略》希望通過金融扶持、稅收優(yōu)惠、政府采購等舉措，提升小企業(yè)的融資能力，加快成果轉(zhuǎn)化，使英國徹底從“小企業(yè)困境”中解脫出來。

解決企業(yè)創(chuàng)新人才流失和不足的難題。企業(yè)創(chuàng)新離不開人才。近年來，英國在企業(yè)人才技術(shù)水平方面明顯落后于美、德等國，英國企業(yè)擁有高級技術(shù)資格員工的比例遠(yuǎn)低于美國和德國。英國在全球競爭中正在不斷失去頂尖人才，成為人才“凈流出”國家，這一趨勢在脫歐之后更加嚴(yán)重。為此，《戰(zhàn)略》將 面向企業(yè)創(chuàng)新需求，為企業(yè)培育更多高素質(zhì)、高水平、跨領(lǐng)的人才，吸引更多的全球頂尖人才向英國匯聚，到2030年徹底扭轉(zhuǎn)人才流失局面。

解決區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不均衡難題。英國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主要存在兩個問題，缺少具有競爭力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)新資源大部分集中在倫敦、英格蘭東南部和東部等地區(qū)，企業(yè)在不同區(qū)域獲得的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境大不相同，區(qū)域不平衡現(xiàn)象明顯。

《戰(zhàn)略》希望依托新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)完成更多引領(lǐng)性、 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，并通過布局更多的創(chuàng)新集群吸引優(yōu)秀企業(yè)、 打通創(chuàng)新鏈條，形成有競爭力的英國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

解決企業(yè)主導(dǎo)面向未來的技術(shù)供給難題。英國政府曾多次牽頭制定國家級的科研計劃以攻克技術(shù)難題，并成功解決了新冠肺炎疫苗研制等重大社會問題。《戰(zhàn)略》明確了英國的創(chuàng)新將進(jìn)一步聚焦氣候、人口變化和流行病等公共領(lǐng)域，特別是面向“深科技”領(lǐng)域，發(fā)揮政府在企業(yè)“使命型”創(chuàng)新中的組織和引導(dǎo)作用，由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策逐步轉(zhuǎn)向政府依據(jù)公共利益需求共同決策。 

二、《戰(zhàn)略》促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的舉措 

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，解決四大難題，必實施一系列更具開創(chuàng)性的舉措，包括構(gòu)建貫穿創(chuàng)新型企業(yè)成長的資金支持體系，在全球范圍內(nèi)吸引和留住人才，建設(shè)新的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新區(qū)域，以及明確七大技術(shù)發(fā)展方向等。

打造貫穿企業(yè)創(chuàng)新全鏈條的政策體系，釋放企業(yè)特別是小企業(yè)的創(chuàng)新潛力。一是建設(shè)多元化金融生態(tài)，將養(yǎng)老金作為資助創(chuàng)新型企業(yè)的替代資本，英國商業(yè)銀行（成立于2014年，整合了英國政府以往分散在各部門的一批金融支持、咨詢及服務(wù)項目，是專門針對中小企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)的政策性商業(yè)開發(fā)銀行。）、創(chuàng)新英國（隸屬于英國研究與創(chuàng)新署，是專門為創(chuàng)新型企業(yè)提供競爭性贈款和創(chuàng)新貸款的公共機(jī)構(gòu)。）、英國研究和創(chuàng)新署（成立于2018年5月，是統(tǒng)籌管理英國全部科研經(jīng)費(fèi)的公共機(jī)構(gòu)，接受英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部的人事任命和監(jiān)管協(xié)調(diào)。）運(yùn)用資本和基金，為創(chuàng)新型中小企業(yè)不同時期的創(chuàng)新活動提供資金支持，提升企業(yè)的融資能力。二是加大稅收優(yōu)惠力度，改進(jìn)研發(fā)支出抵免和中小企業(yè)研發(fā)減免計劃，實行新的稅收超額減免政策，以減輕企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金壓力。三是優(yōu)化創(chuàng)新成果商業(yè)化環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實施新的國際貿(mào)易協(xié)定，利用政府采購?fù)苿踊痦椖浚龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作， 促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果市場化。

優(yōu)化技能人才和高素質(zhì)創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境，集聚全球人才支持企業(yè)創(chuàng)新。一是注重勞動力技能提升，通過開展技能值鏈項目，提高勞動力采用新興技術(shù)的能力，建立技術(shù)學(xué)院（IoTs）網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的培訓(xùn)，以夯實企業(yè)基礎(chǔ)人才實力。二是在全球范圍內(nèi)吸引高素質(zhì)創(chuàng)新人才，推出高潛力人才簽證（HPI）項目，擴(kuò)大簽證的靈活性，使得擁有高技能的國際移民更容易到來并愿意留在英國。三是減少官僚主義，簡化創(chuàng)新活動的相關(guān)審核流程，重視年輕科研人員的早期發(fā)展，讓他們擁有更多科研話語權(quán)。

建設(shè)創(chuàng)新組織和布局更多創(chuàng)新集群，完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。一是創(chuàng)建英國高級研究創(chuàng)新局（ARIA），借鑒美國國防高級研究計劃局（DARPA）的科研管理模式，建設(shè)高級研究創(chuàng)新局，旨在通過高效靈活的管理方式，使得對未來具有顛覆性和變革性的技術(shù)創(chuàng)新活動得以實施。二是通過基金支持更多創(chuàng)新集群建設(shè)，通過區(qū)域?qū)嵙穑⊿IPF）支持包括威爾士、北愛爾蘭在內(nèi)不同區(qū)域的五個制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，使英國境內(nèi)各地的創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)均衡發(fā)展。

明確關(guān)乎未來發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮政府作用引導(dǎo)組織企業(yè)創(chuàng)新。《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)面向國家需求，聚焦未來競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量解決技術(shù)難題。一是由英國首相擔(dān)任主席，組建新的國家科學(xué)和技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)制定英國科技創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略，發(fā)布一系列“創(chuàng)新使命”，調(diào)動全英政產(chǎn)學(xué)研各方資源，以應(yīng)對氣候、人口、流行病等全球重大挑戰(zhàn)。二是加強(qiáng)對關(guān)乎未來的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持，圍繞先進(jìn)材料、人工智能及先進(jìn)計算等七個關(guān)鍵技術(shù)系列，支持建立由企業(yè)主導(dǎo)的、具有顛覆性創(chuàng)新的“深科技”（Deep Tech）研究項目。 

三、幾點(diǎn)啟示 

總體看，英國確立了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以資金支持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的總體思路?！稇?zhàn)略》提出的相關(guān)舉措，能夠為中國綜合利用銀行信貸、風(fēng)險投資和證券市場支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的制度性改革提供參考。同時，《戰(zhàn)略》舉措對中國實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技項目，培育帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新和均衡化發(fā)展、引入和培育全球化高端人才具有重要意義。

加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。借鑒英國建設(shè)金融生態(tài)的做法，建立專職負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新金融投資的科技銀行，改變中國政策性銀行在支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域長期缺位的現(xiàn)狀；加大投資機(jī)構(gòu)入市比例，適當(dāng)放寬養(yǎng)老金投入股市規(guī)模的比例限制，推動養(yǎng)老金等長期資金流向企業(yè)創(chuàng)新。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系，落實好制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，探索進(jìn)一步放寬創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)納稅的抵扣條件，對企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

面向產(chǎn)業(yè)需求布局重大科技項目，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密銜接。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性難題，兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前亟需，加快制定統(tǒng)一的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。借鑒英國推動產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)舉措，加強(qiáng)政府部門與行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的聯(lián)系，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持企業(yè) 參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，選擇產(chǎn)業(yè)帶動性大、輻射效應(yīng) 強(qiáng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域予以長期支持。參考英國創(chuàng)新和科學(xué)種子基金專門扶持前瞻性技術(shù)研發(fā)的做法，在國家科技計劃（專 項、基金等）中，設(shè)立集前沿技術(shù)突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新型項目，由企業(yè)牽頭組織產(chǎn)學(xué)研力量實施。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體布局建設(shè)，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌考慮中國重點(diǎn)領(lǐng)域科研布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等載體布局，打造跨領(lǐng)域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)在中西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新集群布局。綜合考慮不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“產(chǎn)品+賦能”等協(xié)同創(chuàng)新合作新模式。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)、政府和園區(qū)多方主體在跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集群品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面展開合作。

豐富高層次人才引培方式，為企業(yè)創(chuàng)新打造高水平人才隊伍。參考《戰(zhàn)略》中提出的加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)的相關(guān)做法，開展企業(yè)技能需求研判，開發(fā)有針對性的課程和模塊化培訓(xùn)，建立靈活柔性的技能培訓(xùn)渠道，培育跨學(xué)科跨領(lǐng)域的復(fù)合型創(chuàng)新人才。適當(dāng)放寬頂尖創(chuàng)新人才移民及頂尖高校留學(xué)人員的申請條件，提供具有競爭力的福利待遇和科研條件，吸引和留住全球高端人才。落實深化科技體制改革的相關(guān)舉措，簡化行政 管理流程，積極推動對引進(jìn)創(chuàng)新人才的“減負(fù)”工作，打破高校、科研單位與企業(yè)間人才流動的藩籬，使創(chuàng)新人才能夠在更大范圍內(nèi)更加便利地開展創(chuàng)新活動。 

（作者郭英、張原、楊磊、何穎均來自賽迪工業(yè)和信息化研究院）