這里是“全球數(shù)治”專欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)

12月16日，歐洲議會研究服務(wù)處（The European Parliament Research Service，EPRS）發(fā)布了報(bào)告《個人識別、人權(quán)和道德倫理原則：反思人工智能時代的生物識別技術(shù)》（Person identification, human rights and ethical principles：Rethinking biometrics in the age of artificial intelligence）。該報(bào)告細(xì)致探討了人工智能時代的生物識別，特別是涉及人類識別的技術(shù)應(yīng)用對基本人權(quán)和倫理道德的影響，進(jìn)而對歐盟《人工智能法》提案中規(guī)制生物識別的相關(guān)內(nèi)容予以反思，指出其中待完善的問題，并提出改進(jìn)建議，供立法者參考。

去年4月，歐盟委員會發(fā)布《人工智能法》提案，表明了對人工智能系統(tǒng)實(shí)行分級監(jiān)管的思路及合規(guī)要求，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)人工智能的可信應(yīng)用，為投資和創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。歐盟委員會將人工智能系統(tǒng)劃分為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和極低風(fēng)險(xiǎn)四類，著重立法規(guī)制前兩類，并對高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的全生命周期監(jiān)管予以了詳細(xì)規(guī)定，同時明確3類違法情形的處罰原則，以確保人工智能系統(tǒng)不會侵犯歐盟公民的尊嚴(yán)、隱私等基本權(quán)利，構(gòu)建公民對新興技術(shù)的信任。作為歐盟首個關(guān)于人工智能的法律框架，該提案目前正在歐洲議會和歐洲理事會層面開展進(jìn)一步審議和討論。由于法案生效后將直接適用于27個成員國，因此對相關(guān)國際規(guī)則的制定具有特殊參考意義。

因循歐盟的傳統(tǒng)價值觀，規(guī)制“人臉識別”等應(yīng)用生物識別技術(shù)的人工智能系統(tǒng)成為歐盟《人工智能法》提案的重要內(nèi)容之一。正如EPRS報(bào)告所述，提案參照歐盟《通用數(shù)據(jù)條例》（GDPR），將個人生物識別數(shù)據(jù)定義為經(jīng)由特定技術(shù)處理和獲取的有關(guān)自然人身體、生理或行為特征的個人數(shù)據(jù)，并且該個人數(shù)據(jù)能夠識別或確認(rèn)特定自然人。鑒于這類數(shù)據(jù)具有唯一性、永久性和不可替代性，一旦遭到泄露或?yàn)E用，某種程度上就意味著個人將失去對自己身體的控制權(quán)，有違倫理道德。同時，EPRS報(bào)告還認(rèn)為，由人工智能技術(shù)支持的生物識別系統(tǒng)對多項(xiàng)個人基本權(quán)利和民主本身都可能構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，包括侵犯個人隱私，掠取個人信息、剝奪個人在公共場所“匿名”的選擇自由，壓制公民政治參與意愿等。

近年來，生物識別數(shù)據(jù)越來越多地被應(yīng)用于各類場合。在歐盟涉及自由、安全和司法（AFSJ）領(lǐng)域的大型信息技術(shù)（IT）系統(tǒng)中，生物識別數(shù)據(jù)的處理更是得到了積極鼓勵和直接支持。鑒于個人生物識別數(shù)據(jù)的特殊性，歐盟《人工智能法》提案將其視為應(yīng)給予最嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)類型，并按照具體用途對相關(guān)人工智能系統(tǒng)劃分為“遠(yuǎn)程生物識別”、“生物識別分類”和“情感識別”這三類分別加以細(xì)致規(guī)制，適用高等級違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。

然而，EPRS研究報(bào)告卻指出，歐盟《人工智能法》提案設(shè)立的生物識別規(guī)制框架看似周密，實(shí)際上還存在著不少“裂縫”，或?qū)⑾魅鯇?shí)際執(zhí)法效果，也不利于保障人權(quán)和民主的價值。其中的共性問題或在于過度偏重對現(xiàn)有生物識別數(shù)據(jù)和場景的監(jiān)管，而忽視了對技術(shù)發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生的新問題的預(yù)防性規(guī)制。有鑒于此，EPRS對草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了反思，并提出了八個完善擬議法條的針對性建議：

第一，應(yīng)當(dāng)更清晰地界定生物識別數(shù)據(jù)的監(jiān)管

EPRS認(rèn)為，《人工智能法》提案對“生物識別數(shù)據(jù)”的定義闡釋尚不夠清晰，應(yīng)進(jìn)一步說明其涵蓋范圍，以及將歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則應(yīng)用于生物識別數(shù)據(jù)方面的具體機(jī)制。

第二，需要改進(jìn)對人工智能系統(tǒng)的高風(fēng)險(xiǎn)鑒定方法

在EPRS看來，當(dāng)前鑒定一個生物識別人工智能系統(tǒng)是否為高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的方法還不夠完善，亟需開辟一條更快、更明確和更容易的途徑，輔以重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以提高判斷效率。

第三，進(jìn)一步明確禁止實(shí)時面部識別的各類場景

擬議法規(guī)并未禁止在公共場所開展以執(zhí)法為目的的實(shí)時遠(yuǎn)程生物識別，然而這類應(yīng)用蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際極高，對個人基本權(quán)利和民主都可能帶來損害。是否需要全面禁止在公共場所使用人工智能自動識別人類特征，包括步態(tài)、指紋、DNA、聲音及其他生物或行為信號，是值得進(jìn)一步研判的問題。

第四，應(yīng)當(dāng)以實(shí)時遠(yuǎn)程生物識別相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范事后遠(yuǎn)程生物識別

EPRS指出，擬議法規(guī)未能解決與追溯性識別有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)踐中，持續(xù)跟蹤和識別個人生物特征的風(fēng)險(xiǎn)并不亞于實(shí)時識別。因此，這兩者應(yīng)適用相同的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。

第五，需要在歐盟層面為實(shí)時遠(yuǎn)程生物識別建立必要保障措施

EPRS認(rèn)為，當(dāng)前提案規(guī)定了在公共場所為執(zhí)法目的開展實(shí)時遠(yuǎn)程生物識別的例外情形，但具體保障措施卻由歐盟各成員國自行決定。為避免形成潛在監(jiān)管漏洞，應(yīng)該在歐盟層面設(shè)立統(tǒng)一保障。

第六，進(jìn)一步澄清對“情感識別”的監(jiān)管

在EPRS看來，當(dāng)前提案對“情感識別”的定義頗為模糊，未能闡明個人情緒和意圖是如何從生物識別數(shù)據(jù)中推斷出來。若不對此問題加以澄清，后續(xù)監(jiān)管將失去意義。

第七，仍需設(shè)法增加人工智能系統(tǒng)透明度，并提供必要救濟(jì)手段

EPRS提出，極高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的使用方應(yīng)當(dāng)對受影響的個人用戶承當(dāng)額外保護(hù)義務(wù)。按照擬議法條規(guī)定，目前兩者的權(quán)利卻并不對等，對系統(tǒng)使用過程的信息披露機(jī)制也不夠透明，且缺少必要的救濟(jì)手段，亟需改進(jìn)。

第八，不應(yīng)對歐盟大型IT系統(tǒng)進(jìn)行特別豁免

當(dāng)前，生物識別人工智能系統(tǒng)正在歐盟層面的多個大型IT系統(tǒng)中被大規(guī)模使用，對個人基本權(quán)利造成的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。然而，提案卻故意將某些用于AFSJ領(lǐng)域的系統(tǒng)排除在其適用范圍之外，這種情況不應(yīng)被允許。

鑒于《歐盟人工智能法》提案僅列出了2023年相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力成本預(yù)算，由此推斷，該法案正式生效還需一到兩年時間。作為歐洲議會的政策研究部門，EPRS此次發(fā)布報(bào)告是歐盟立法機(jī)構(gòu)在正式通過《人工智能法》前開展全面審議和深入討論的一部分，而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄒ残枰啻畏此??！度斯ぶ悄芊ā诽岚竷?nèi)容后續(xù)或還會有所調(diào)整，將為人工智能之一交匯商業(yè)利益、信息安全、倫理道德和地緣政治的新興領(lǐng)域帶來哪些影響，尚有待進(jìn)一步觀察。

規(guī)則

國家網(wǎng)信辦公室等四部門發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》

近日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，將自2022年3月1日起施行?！兑?guī)定》旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展?！兑?guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護(hù)要求，包括保障算法知情權(quán)，要求告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運(yùn)行機(jī)制等；保障算法選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項(xiàng)，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。此外，對向未成年人、老年人、勞動者和消費(fèi)者等主體提供算法推薦服務(wù)的，《規(guī)定》明確了具體要求，如不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立完善平臺訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法，以及不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征利用算法在交易價格等交易條件上實(shí)施不合理的差別待遇等。（來源：新華網(wǎng)）

政策

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)“十四五”國家信息化規(guī)劃，提出到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字治理效能整體提升。《規(guī)劃》還部署了10項(xiàng)重大任務(wù)：一是建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，二是建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系，三是構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系，四是培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，六是構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，七是打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，八是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系，九是拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系，十是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。（來源：中國政府網(wǎng)）

國家衛(wèi)健委提出推動人工智能等新技術(shù)嵌入醫(yī)療裝備

12月28日，工信部召開新聞發(fā)布會介紹“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司一級巡視員齊貴新指出，要加強(qiáng)臨床應(yīng)用創(chuàng)新研究，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等深度合作，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，強(qiáng)化醫(yī)工協(xié)同發(fā)展，開展醫(yī)療裝備臨床應(yīng)用創(chuàng)新研究，提升醫(yī)療裝備性能水平，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用；加快智能醫(yī)療裝備發(fā)展，支持醫(yī)療裝備、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度合作，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)嵌入醫(yī)療裝備，提升CT、MR等傳統(tǒng)醫(yī)療裝備的診療水平，推動醫(yī)療裝備智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。（來源：中國工信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

美國網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局發(fā)布阿帕奇Log4j漏洞掃描器

自Log4j漏洞曝光之后，美國網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）一直密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)盡快完成漏洞修復(fù)。12月22日，CISA宣布美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)沒有因Log4j漏洞而受到損害。此外，CISA還推出了一款名叫“l(fā)og4j-scanner”的漏洞掃描器，以幫助各機(jī)構(gòu)篩查易受攻擊的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。log4j-scanner 能夠?qū)σ资軆蓚€阿帕奇遠(yuǎn)程代碼（分別是 CVE-2021-44228 和 CVE-2021-45046)執(zhí)行漏洞影響的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行識別。（來源：CISA）

美國白宮推出人工智能公共研究支持工具

12月17日，美國國家人工智能倡議辦公室推出人工智能公共研究支持工具，為研究人員提供可用資源。這一工具以網(wǎng)頁的形式呈現(xiàn)，其中包括資金和贈款信息、數(shù)據(jù)集、計(jì)算資源、研究計(jì)劃目錄和測試平臺等。通過該網(wǎng)頁，人工智能研究人員可以使用來自美國國家航空航天局、國家海洋和大氣管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和國立衛(wèi)生研究院等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)來改進(jìn)他們的研究和項(xiàng)目。該工具的推出旨在為人工智能應(yīng)用開發(fā)提供資源，加速美國人工智能研發(fā)。（來源：Meritalk）

法國啟動全國量子計(jì)算平臺

1月5日，法國高等教育、研究與創(chuàng)新部宣布，將在法國量子技術(shù)國家投資規(guī)劃框架下，啟動全國量子計(jì)算平臺，以推動量子技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。該平臺初始投資7000萬歐元，目標(biāo)投資總額1.7億歐元。平臺將以法國替代能源與原子能委員會運(yùn)行的超大計(jì)算中心（TGCC）為載體，由法國計(jì)算機(jī)科學(xué)和自動化研究所提供支持。平臺致力于將量子計(jì)算機(jī)和傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通，面向國際實(shí)驗(yàn)室、初創(chuàng)企業(yè)和制造商等提供服務(wù)，促進(jìn)其獲得量子計(jì)算能力。法國軍隊(duì)和國防部門也將通過該平臺發(fā)展真正的量子技術(shù)，提高軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢。（來源：Euractive）

監(jiān)管

Twitter因未刪除非法內(nèi)容被俄羅斯法院罰款300萬盧布

12月23日，Twitter被俄羅斯法院罰款300萬盧布（約合40920美元），原因是未能刪除被羅斯政府視為非法的內(nèi)容。12月16日，Twitter已經(jīng)因?yàn)橥瑯拥脑虮欢砹_斯法院被罰款1000萬盧布（約合13.6萬美元）。此外，微軟旗下軟件開發(fā)網(wǎng)站GitHub在23日也被罰款100萬盧布（約合13643美元），原因同樣是未刪除非法內(nèi)容。據(jù)悉，俄羅斯近幾個月來已采取一系列措施，加強(qiáng)對美國科技公司的監(jiān)管，限制網(wǎng)上信息的獲取。為此，蘋果、谷歌、Twitter和Facebook等均遭到不同程度的處罰。（來源：路透社）

Meta就強(qiáng)制出售動圖公司Giphy相關(guān)事項(xiàng)向英國提出申訴

12月23日，美國社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Meta（Facebook母公司）對英國競爭和市場管理局（CMA）做出的該公司必須出售此前收購的GIF圖搜索引擎公司Giphy的決定提出質(zhì)疑。該舉措是CMA歷史上第一次阻止互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大型并購交易。Meta表示已向英國競爭上訴法庭提出上訴，并指出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的證據(jù)并不能支持上述強(qiáng)制出售決定。（來源：彭博新聞）

產(chǎn)業(yè)和技術(shù)

百度首次在其元宇宙產(chǎn)品“希壤”中開會

12月27日，百度在其元宇宙產(chǎn)品“希壤”中召開2021年百度AI開發(fā)者大會，這也是中國首次在元宇宙中舉辦的大型會議。每一位參與用戶在“希壤”中都可以創(chuàng)造一個專屬虛擬形象，在個人電腦、手機(jī)、可穿戴設(shè)備上登錄“希壤”，聽會、逛街、交流、看展。百度董事長李彥宏在大會上透露了該公司在2023年量產(chǎn)交付首款集度汽車、未來5年培養(yǎng)500萬AI人才等一系列AI領(lǐng)域的最新進(jìn)展。李彥宏在“希壤”中的“數(shù)字人”還展示了自己遨游空間站的情景?！跋Ｈ馈必?fù)責(zé)人、百度副總裁馬杰表示， “希壤”項(xiàng)目在2020年12月啟動，此后陸續(xù)發(fā)布多個版本，目前可以實(shí)現(xiàn)10萬用戶規(guī)模聚集條件下的相互可見和基于參會者不同位置的實(shí)時交互，并通過大容量高并發(fā)服務(wù)器提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。（來源：百度）

意大利數(shù)字創(chuàng)新部表示由意大利電信牽頭的財(cái)團(tuán)有望中標(biāo)65億云招標(biāo)項(xiàng)目

12月27日，意大利數(shù)字創(chuàng)新部表示，已收到三份關(guān)于國家云的提案，預(yù)計(jì)將采用由意大利電信（TIM）牽頭的財(cái)團(tuán)（其中包括國家貸款機(jī)構(gòu)CDP、國防集團(tuán)Leonardo和政府IT機(jī)構(gòu)Sogei）提出的方案作為國家云招標(biāo)藍(lán)圖。招標(biāo)結(jié)果預(yù)計(jì)將在2022年的前幾周公布，以便在下半年開始工程建設(shè)。意大利國家云被稱為國家戰(zhàn)略樞紐，是意大利政府加速數(shù)字轉(zhuǎn)型和保障國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。（來源：路透社）

城市數(shù)字化

天津建成首個“5G+人工智能”軌道交通智慧車站

12月16日，天津市地鐵9號線張貴莊智慧車站管控平臺正式上線運(yùn)行。張貴莊站是天津地鐵9號線高架站，該智慧車站管控平臺由中國航天科工集團(tuán)三院8357所研發(fā)，結(jié)合5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及多項(xiàng)人工智能技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了智慧照明、智慧環(huán)境、智慧能源、一鍵開關(guān)站、智慧視頻、智慧站務(wù)等多項(xiàng)功能，是天津市首個投入使用的智慧車站項(xiàng)目，也是國內(nèi)首個地面高架車站的智慧化改造項(xiàng)目。（來源：人民網(wǎng)）

韓國首爾采用人工智能致電檢查市民接種新冠疫苗后的情況

韓國首爾市政府將在近期推出由人工智能驅(qū)動的新冠疫苗護(hù)理呼叫服務(wù)，以幫助減少公共衛(wèi)生中心的工作量，并快速響應(yīng)治療疫苗副作用。政府的衛(wèi)生官員只需在系統(tǒng)中錄入那些報(bào)告存在疫苗副作用民眾的信息，韓國SKT電信公司的人工智能助理Nugu就會打電話給他們，及時監(jiān)測和了解其健康狀況，如疼痛、發(fā)燒等。如果Nugu發(fā)現(xiàn)有人出現(xiàn)嚴(yán)重癥狀，便會通知人類官員接手做進(jìn)一步溝通。Nugu還能夠記錄這些電話的內(nèi)容，并按癥狀予以分類和存檔，以供公共衛(wèi)生中心參考。初期的小范圍試點(diǎn)顯示Nugu能承擔(dān)一個地區(qū)近85%的外呼話量，效率相當(dāng)高，運(yùn)行也很穩(wěn)定，對談話的語音識別率達(dá)到96%，可為新冠肺炎防治工作發(fā)揮積極作用。（來源：Smartcitiesworld）