【編者按】

2021年剛剛過(guò)去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國(guó)博弈、地緣政治沖突、新老熱點(diǎn)問題錯(cuò)雜交織。世界與中國(guó)如何從2021年走來(lái)，又如何向著2022年前行？上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院與澎湃新聞（www.xinlihui.cn）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜遥噬稀拔魉魇黎b”系列文章，盤點(diǎn)2021年世界大勢(shì)，展望2022年世相新局。

2021年，在百年變局疊加世紀(jì)疫情的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中國(guó)與中東

國(guó)家的政治關(guān)系與戰(zhàn)略合作逆勢(shì)而上，雙方通過(guò)高層互動(dòng)、視頻會(huì)議等各種形式，保持頻密往來(lái)。雙方關(guān)系在賡續(xù)傳統(tǒng)友誼、深化務(wù)實(shí)合作、建設(shè)合作機(jī)制等方面取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，處于歷史上最好階段。中東在中國(guó)外交中的地位顯著提升，中東國(guó)家“向東看”趨勢(shì)更加明顯，雙方相向而行，提升戰(zhàn)略合作水平的意愿不斷加強(qiáng)。

中國(guó)的“中東外交年”

2021年對(duì)于中國(guó)中東外交而言，是極其不平凡的一年，堪稱中國(guó)的“中東外交年”。這體現(xiàn)雙方高層交往頻繁、中方加大中東維穩(wěn)促和力度、雙方合作機(jī)制化水平提升，抗疫合作成為中國(guó)與中東國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)的生動(dòng)寫照。

1. 高層交往頻密。疫情并未阻擋雙方交流的腳步，雙方高層交流與會(huì)晤比以往更加頻密。習(xí)近平主席同多位中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通電話、互致信函，領(lǐng)航雙方關(guān)系發(fā)展。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)3次出訪中東，先后到訪10個(gè)中東國(guó)家，彰顯中國(guó)對(duì)發(fā)展同中東國(guó)家關(guān)系高度重視，中東在中國(guó)外交中的地位顯著提升。2021年3月，王毅外長(zhǎng)在7天內(nèi)訪問6個(gè)中東國(guó)家，創(chuàng)下中國(guó)外長(zhǎng)一次訪問最多中東國(guó)家的紀(jì)錄；7月，王毅外長(zhǎng)訪問敘利亞，這是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)外長(zhǎng)首次訪問該國(guó)；10月，王毅外長(zhǎng)訪問卡塔爾，就阿富汗問題與卡方和阿富汗塔利班代表團(tuán)會(huì)談。

2. 中方提出中東維穩(wěn)促和多項(xiàng)倡議。中東地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突頻發(fā)，長(zhǎng)期威脅地區(qū)與國(guó)際安全。然而，中東也是世界最缺乏有效安全機(jī)制的地區(qū)之一?！爸袞|不穩(wěn)，天下難安”，中東安全秩序建設(shè)是國(guó)際安全治理重要而急迫的議程，需要地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共同努力。近年來(lái)，中國(guó)關(guān)注中東安全問題，加大勸和促談力度，為促進(jìn)解決巴以沖突、伊朗核問題等地區(qū)安全議題，推動(dòng)建設(shè)海灣安全機(jī)制，充分展示了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2020年9月，王毅外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)海灣地區(qū)局勢(shì)部長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議上，提出建設(shè)海灣安全機(jī)制的三點(diǎn)建議。2021年3月，王毅外長(zhǎng)在沙特利雅得提出“實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點(diǎn)倡議”；7月，王毅外長(zhǎng)在訪問敘利亞和埃及期間，分別提出政治解決敘利亞問題四點(diǎn)主張、落實(shí)巴以“兩國(guó)方案”三點(diǎn)思路；5月，巴以爆發(fā)沖突，中方作為安理會(huì)輪值主席，推動(dòng)安理會(huì)五次審議巴勒斯坦問題，并最終發(fā)表主席新聞?wù)勗?，為促進(jìn)中東和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

3. 抗疫合作促進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)。面對(duì)疫情肆虐，中國(guó)與中東國(guó)家攜手抗疫，成為全球團(tuán)結(jié)抗疫的典范。中國(guó)落實(shí)將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的莊嚴(yán)承諾，已向中東國(guó)家援助和出口4.4億劑疫苗，為中東國(guó)家抗疫努力提供了物質(zhì)保障，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性做出重要貢獻(xiàn)。中東國(guó)家對(duì)中國(guó)疫苗給予充分信任和肯定，最先同中國(guó)開展疫苗生產(chǎn)合作。中國(guó)疫苗生產(chǎn)線項(xiàng)目先后在阿聯(lián)酋、埃及和阿爾及利亞等國(guó)投產(chǎn)，為地區(qū)國(guó)家抗疫提供助力。阿聯(lián)酋已成為中東最大的新冠疫苗倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，其中一半疫苗來(lái)自中國(guó)。中阿團(tuán)結(jié)抗疫成為中阿命運(yùn)共同體建設(shè)的重要實(shí)踐。

合作機(jī)制化水平大幅提升

2021年是中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系邁向機(jī)制化的重要一年，雙方在保持中阿合作論壇等原有合作機(jī)制基礎(chǔ)上，成功建立多個(gè)新合作機(jī)制，推動(dòng)雙方合作水平大幅提升。

1．中阿合作論壇保持活力。中阿合作論壇是當(dāng)前中國(guó)與阿拉伯國(guó)家開展集體對(duì)話與多邊合作的重要平臺(tái)，也是中國(guó)與中東國(guó)家之間唯一的多邊機(jī)制化平臺(tái)。2021年在論壇框架下，一系列會(huì)議如期在線上舉行。論壇第十七次高官會(huì)和第六次高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話、第九屆中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)、中阿改革發(fā)展專家視頻會(huì)等9項(xiàng)活動(dòng)成功舉行。中阿合作論壇平臺(tái)不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力，是中阿關(guān)系機(jī)制化水平的象征。目前，中阿雙方正在為擬于2022年舉行的首屆中阿峰會(huì)積極籌備，這次峰會(huì)將進(jìn)一步提升中阿合作機(jī)制化水平，將雙方戰(zhàn)略合作推向新高度。

2. 中阿共同發(fā)出數(shù)據(jù)安全倡議。數(shù)據(jù)安全是全球治理面臨的新挑戰(zhàn)，中阿率先提出解決方案，為全球數(shù)字治理樹立典范。2021年3月，中國(guó)外交部同阿盟秘書處共同發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，呼吁各國(guó)秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的關(guān)系，共同致力于維護(hù)開放、公正、非歧視性的營(yíng)商環(huán)境，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。該倡議為全球數(shù)字治理建章立制的有益嘗試，為廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球數(shù)字治理和網(wǎng)絡(luò)空間治理樹立了典范。

3. 中伊簽署25年長(zhǎng)期合作協(xié)議。2021年3月27日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在訪問伊朗期間，與伊方共同簽署了為期25年的中伊全面合作協(xié)議。2016年1月，習(xí)近平主席訪問伊朗，中伊就建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，同意達(dá)成一份全面合作計(jì)劃。5年來(lái)，中伊雙方共同努力，促成了這份協(xié)議最終簽署。該協(xié)議是中國(guó)第一次與中東國(guó)家簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，標(biāo)志著中國(guó)與伊朗等中東國(guó)家的合作水平和機(jī)制化程度大幅提升。該協(xié)議的達(dá)成源于雙方加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望，以及雙方在能源、基建等眾多領(lǐng)域的互補(bǔ)性，將推動(dòng)雙邊合作提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)也將促使其他中東國(guó)家提升與中國(guó)合作水平。

4. 中國(guó)首次任命駐伊合組織代表。2021年6月13日，中國(guó)駐沙特大使陳偉慶向伊斯蘭合作組織秘書長(zhǎng)歐賽敏遞交任命書，這是中方首次任命駐伊合組織代表，標(biāo)志著中國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系站到新歷史起點(diǎn)。伊斯蘭合作組織是僅次于聯(lián)合國(guó)的世界第二大政府間組織，57個(gè)成員國(guó)遍及中東、中亞、西非、北非和南亞，覆蓋人口超過(guò)14億。過(guò)去幾年中，在去極端化和抗疫等方面的相互支持、精誠(chéng)合作，加深了中國(guó)與伊合組織及其成員國(guó)的傳統(tǒng)友誼與政治互信，為雙方關(guān)系邁向機(jī)制化奠定基礎(chǔ)。此次中國(guó)任命駐伊合組織代表，是雙方關(guān)系史上具有里程碑意義的大事，為雙方集體對(duì)話與交流提供了新平臺(tái)，標(biāo)志著雙方合作水平提質(zhì)升級(jí)，達(dá)到歷史新高度。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)與伊合組織合作水平與機(jī)制化程度將不斷提升，也將引領(lǐng)伊斯蘭國(guó)家在雙邊層面上發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。

“向東看”成為中東國(guó)家戰(zhàn)略選擇

中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系日趨緊密，務(wù)實(shí)合作不斷深化，并非中國(guó)單方面與中東國(guó)家發(fā)展關(guān)系的結(jié)果，而是雙方相向而行的成果。中東國(guó)家通過(guò)加入“一帶一路”等合作倡議，在同中國(guó)合作中收獲發(fā)展紅利，說(shuō)明中東國(guó)家對(duì)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)智慧”、“中國(guó)方案”高度認(rèn)可。2021年，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟外長(zhǎng)會(huì)議首次在會(huì)議決議中專門寫入與中國(guó)合作的相關(guān)內(nèi)容，贊賞中方為實(shí)現(xiàn)中東和平與穩(wěn)定所作重要積極努力。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年之際，中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)來(lái)賀信，埃及總統(tǒng)塞西還專門錄制視頻賀詞。

中東國(guó)家集體“向東看”背后有著深層次的邏輯，反映的是中東國(guó)家正在根據(jù)自身發(fā)展需求調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，通過(guò)“向東看”“向東轉(zhuǎn)”甚至“向東行”，以實(shí)現(xiàn)伙伴多元化、經(jīng)濟(jì)多元化和市場(chǎng)多元化的多重目標(biāo)。

1. 經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是雙方合作的重要基礎(chǔ)。中國(guó)巨大的能源需求、與中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，奠定了雙方伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。中國(guó)每天從中東進(jìn)口近500萬(wàn)桶石油，其中阿拉伯國(guó)家占40%。

2020年，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家的貿(mào)易額超過(guò)1600億美元，中國(guó)-沙特貿(mào)易額達(dá)670億美元，中國(guó)已連續(xù)10年成為沙特最大貿(mào)易伙伴，沙特也是中國(guó)在中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。沙特石油對(duì)于中國(guó)的能源安全至關(guān)重要。同時(shí)，在全球石油市場(chǎng)供大于求、競(jìng)爭(zhēng)激烈局面下，沙特也需要中國(guó)這樣的石油“大買家”。2021年3月，沙特阿美石油公司首席執(zhí)行官艾敏·納賽爾在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，在未來(lái)50年及以后時(shí)間里，該公司將確保中國(guó)的能源安全作為其最優(yōu)先事項(xiàng)。

2. 中國(guó)助力中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。擺脫對(duì)石油的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化是中東國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的另一重要目標(biāo)。沙特正在按照“2030愿景”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，以期擺脫對(duì)石油的依賴。沙特，阿聯(lián)酋，阿曼等海灣阿拉伯國(guó)家積極尋求各自發(fā)展規(guī)劃與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接，吸引中國(guó)投資，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。除了在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接框架下的雙邊合作，中沙開始探討在巴基斯坦等第三方市場(chǎng)的合作。市場(chǎng)、投資和出口商品多元化也是阿拉伯國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重要目標(biāo)。海灣阿拉伯國(guó)家以往投資對(duì)象多為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，出口商品單一。如今沙特，阿聯(lián)酋，卡塔爾等國(guó)史無(wú)前例地在巴基斯坦、印度，肯尼亞，埃塞俄比亞等亞非國(guó)家投下巨資，并與中方在科技、制造業(yè)、漁業(yè)、核能等新興領(lǐng)域開展合作，開拓新投資目的地和非石油產(chǎn)品出口市場(chǎng)。中國(guó)已成為阿拉伯國(guó)家主要投資來(lái)源國(guó)。

3. 中東國(guó)家與美國(guó)的盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。建立在“石油換安全”基礎(chǔ)上的中東產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)的盟友關(guān)系，一直是這些國(guó)家外交和安全戰(zhàn)略的基石。然而，美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再像過(guò)去那樣需要中東石油，動(dòng)搖了這一盟友關(guān)系的根基。美國(guó)目前只為調(diào)配品種仍從中東少量進(jìn)口石油，2020年從中東的石油進(jìn)口量為每天7萬(wàn)桶，僅占其石油進(jìn)口量的12%。中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家已經(jīng)取代歐美，成為海灣國(guó)家最大能源出口市場(chǎng)，其70%的出口原油銷往亞洲國(guó)家。

美國(guó)加緊在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮步伐，使中東感到失去安全上的倚重對(duì)象?！鞍⒗骸?、沙特阿美公司油田遇襲、阿富汗變局等一系列事件使中東國(guó)家對(duì)與美國(guó)的盟友關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重不信任感，對(duì)其提供的安全保護(hù)產(chǎn)生疑慮。美國(guó)拜登政府的“價(jià)值觀外交”使中東國(guó)家備感壓力，它們因人權(quán)等問題受到美國(guó)打壓。美方舉辦“民主峰會(huì)”，阿拉伯國(guó)家僅有伊拉克一國(guó)受邀。因此，中東國(guó)家在大國(guó)間兩面下注，以對(duì)沖單一依靠美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，這從戰(zhàn)略和外交層面詮釋了中東國(guó)家“向東看”。

4. 中東國(guó)家拒絕在中美間選邊站隊(duì)。美國(guó)將中東作為遏制中國(guó)的新場(chǎng)域，在中東加緊排擠中國(guó)、遏制中國(guó)的行為日益公開化。美國(guó)持續(xù)向中東國(guó)家施壓，逼迫它們?cè)谥忻乐g選邊站隊(duì)，降低同中國(guó)的戰(zhàn)略合作水平，企圖在中東拼湊反華聯(lián)盟，嚴(yán)密防范中國(guó)在中東填補(bǔ)其留下的戰(zhàn)略空白。美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮步伐加快，既不愿在中東繼續(xù)投入資源，又想維持在中東地區(qū)的影響力。近年來(lái)，在“一帶一路”框架下，中國(guó)與中東國(guó)家在能源、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域合作成果豐碩，美國(guó)對(duì)此心生嫉妒。多面下注是小國(guó)避險(xiǎn)求存的不二法則，中東國(guó)家深知安全上靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不能回避的現(xiàn)實(shí)，它們將與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)、科技合作視為未來(lái)國(guó)運(yùn)所系，無(wú)法在中美間做選擇題。中東國(guó)家頂住了美國(guó)壓力，在涉臺(tái)、涉港、涉疆等問題上支持中方立場(chǎng)。

中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系快速發(fā)展的基礎(chǔ)是相互尊重、互利共贏，以發(fā)展促和平是中國(guó)中東外交之綱，勸和促談是其基本方法。中國(guó)無(wú)意走其他大國(guó)在中東走過(guò)的老路。將中國(guó)在2021年的密集中東外交解讀為“填補(bǔ)空白”，實(shí)屬對(duì)中國(guó)中東觀的誤讀。中國(guó)重視中東國(guó)家的發(fā)展關(guān)切，致力于將“一帶一路”與中東國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，把提升中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生福祉，放在與中方經(jīng)濟(jì)收益同等重要的位置，而不是像西方國(guó)家那樣，把中東作為稱霸全球的支點(diǎn)，把中東國(guó)家當(dāng)作地緣政治棋子。

2021年中國(guó)同中東國(guó)家賡續(xù)傳統(tǒng)友誼，深化務(wù)實(shí)合作，致力于提升雙方關(guān)系機(jī)制化水平，中國(guó)同中東國(guó)家攜手抗疫，應(yīng)對(duì)外部干涉，為2022年首屆中阿峰會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)，雙方關(guān)系將在這一新起點(diǎn)上獲得新的更大發(fā)展。

（丁隆，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）