【編者按】

2021年即將過去，世界依然在新冠疫情肆虐下艱難前行，大國博弈、地緣政治沖突、新老熱點問題錯雜交織。世界與中國如何從2021年走來，又如何向著2022年前行？上海外國語大學(xué)（SISU，“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院與澎湃新聞（www.xinlihui.cn）合作，邀集各領(lǐng)域?qū)＜?，呈上“西索世鑒”系列文章，盤點2021年世界大勢，展望2022年世相新局。

在百年未有之大變局中，在中美戰(zhàn)略競爭之下，法國自總統(tǒng)馬克龍上臺以來，一直試圖帶領(lǐng)歐盟成為“第三極”。然而，在美國政權(quán)交替、德國新政府成立、以及斷斷續(xù)續(xù)不斷反復(fù)的新冠疫情卻使得法國在2021年顯得尤為掙扎。

新冠疫情依然是最大不確定因素

2021年以來，法國國內(nèi)新冠疫情始終沒有得到很好的控制，疫情不斷反復(fù)帶來的不僅是法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以預(yù)計，也為馬克龍參加明年總統(tǒng)大選蒙上了陰影。包括世界銀行、經(jīng)合組織等各類國際組織，對法國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期伴隨著疫情的不確定性也在不斷調(diào)整，雖然第三季度對于法國經(jīng)濟(jì)在2021年的增長給出了6.8%的預(yù)期，但隨著新一波疫情到來，迅速向下調(diào)整，并對2022年法國能否如同此前預(yù)期增長4.2%也打上了大大的問號。

雖然經(jīng)濟(jì)增長具有不確定性，但法國很好地在名義上控制了就業(yè)問題，從法國國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)來看，法國登記失業(yè)率在第三季度維持在8.1%，已接近疫情前水平，然而這也只是在馬克龍政府經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中增加了所謂部分失業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其真實就業(yè)率依然維持在67.5%的較低水平。

此外，全球疫情帶來的供應(yīng)鏈問題也對法國造成了極大沖擊，自2021年年中后，法國消費物價指數(shù)急劇攀升，通脹率已達(dá)2.8%，并且，伴隨著碳排放稅進(jìn)一步實施以及冬季對于能源需求的急劇攀升，2021年末通脹率可能進(jìn)一步提高。

疫情的不穩(wěn)定也直接反映在了馬克龍的支持率上。距明年總統(tǒng)大選已不到半年時間，2021年馬克龍的支持率隨著疫情反復(fù)而不斷反復(fù)，相較前幾任總統(tǒng)而言，成功連任的希拉克和密特朗在同一時期信任度均高于30%，而薩科齊和奧朗德則均低于這一數(shù)值，信任度處于這一數(shù)值分水嶺的馬克龍，面對新一波奧密克戎變種帶來的疫情，以及法國首次出現(xiàn)單日確診超10萬病例的局面，其連任前景無疑蒙上了巨大的陰影。

更尷尬的是，馬克龍的防疫措施，尤其是“疫苗通行證”政策，在法國遭到了廣泛抵制，并且，反對者已同“黃背心”運動形成合力，再次造成了法國境內(nèi)持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、抗議所在城市分布廣泛的態(tài)勢，在其政策遭到抵制的同時，也加重了抗疫難度。

掙扎中尋求外交政策的變化

2021年法國外交也遭遇了一系列不順心的事——法美關(guān)系在美國總統(tǒng)拜登上臺后從低谷恢復(fù)但又因美英澳聯(lián)盟（AUKUS）再次遇冷、德國前總理默克爾離任后德法關(guān)系一個時代終結(jié)、馬克龍涉穆斯林一系列言論遭到阿拉伯世界抵制法國、在法非峰會上又遭到非洲國家抵制、力促伊核協(xié)議卻長時間無法達(dá)成等等。在法國的外部環(huán)境短時間無力改善的情況下，法國自身的對外政策也在不斷調(diào)整中，并顯現(xiàn)出幾個顯著特點。

首先是以“環(huán)境外交”代替過去的“人權(quán)外交”。“人權(quán)”問題一直是法國在外交政策中借以站在道德制高點上的重要話題，然而，在2021年法國外交政策中，環(huán)境保護(hù)話題成為了法國政府在推行其外交政策時提及最多的話題。從馬克龍的新年致辭到在“一個星球”峰會上的發(fā)言，從達(dá)沃斯論壇的主旨演講到在2021年同其他國家首腦的電話、視頻、面對面交流，包括其在G20, COP26等各種雙邊、多邊場合，環(huán)境問題成為法國在2021年外交場合提及最多的話題，同時也成為了法國外交政策的核心內(nèi)容之一。

其次是加深了在“印太地區(qū)”的參與度。2019年，法國即公布了其所謂的“印太戰(zhàn)略”，而在2021年初疫情逐漸趨于緩和之后，法國一直試圖加深其在印太地區(qū)的存在和參與度：除了借助法國在印太兩洋海外領(lǐng)地的基礎(chǔ)上宣稱法國也是一個“印太地區(qū)國家”之外，在軍事上，自2020年9月起法國的海上任務(wù)包含“在印太地區(qū)巡弋”，旨在展示“法國一直以軍事形式在該區(qū)存在”，這也是外長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）2017年身為國防部長時的承諾。在同印太沿岸國家，尤其是在同東盟國家的外事活動中，法國在雙邊聯(lián)合聲明中強調(diào)共建所謂“自由、開放的印太地區(qū)”。而在AUKUS成立之后，法國將2018年提出的“法-印-澳軸心”建議改為了加強法-印之間的同盟關(guān)系，并不斷推進(jìn)對印軍售。

在歐盟內(nèi)部，法國尋求歐洲“戰(zhàn)略自主”的意愿表述越來越強烈。除“環(huán)境外交”外，歐洲戰(zhàn)略自主是法國在2021年各類雙邊、多邊外交場合強調(diào)最多的話題之一，尤其是在美國調(diào)整其全球戰(zhàn)略并從阿富汗撤軍后，馬克龍稱“后阿富汗時代，將加速歐洲的戰(zhàn)略自主議程，以及在這一過程中所帶來的一切”。而在AUKUS之后，法國更是利用歐盟基于同盟立場對法國的支持，進(jìn)一步闡述歐洲需要真正的戰(zhàn)略自主。并且，馬克龍2021年11月底訪問意大利時，雙方就“建立真正的歐洲共同防御”達(dá)成一致，進(jìn)一步推動了法國在接下來擔(dān)任歐盟輪值主席國期間繼續(xù)尋求歐洲“戰(zhàn)略自主”的信心。

與此同時，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)了“德法軸心”向“法德軸心”的轉(zhuǎn)變。在默克爾退出政壇，德國新政府呈現(xiàn)“交通燈”組合（即社民黨、綠黨、自民黨聯(lián)合執(zhí)政）的情況下，盡管德國現(xiàn)任總理朔爾茨當(dāng)選后第一時間訪問法國，但從其公開表述來看，法德之間基于地緣政治利益及能源政策的差異依然存在。朔爾茨雖然在其表述中有向法國妥協(xié)的姿態(tài)，但鑒于其內(nèi)部聯(lián)合政府在外交政策上并不一致，并且已出現(xiàn)了朔爾茨同外交部長貝爾博克在外交政策上存在分歧的傳言，德國是否能在歐盟層面同法國繼續(xù)保持默克爾時期的“默契”關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。而法國也并未對此坐視不理，馬克龍訪問意大利后，法意合作也引發(fā)了德國政壇和輿論的“酸葡萄”心理，對日后法德關(guān)系埋下了隱患。

基于實力的“無力”和法國的“大國夢”

法國在2021年繼續(xù)了近年來通過國際和多邊組織，闡述自己全球治理理念和方案，并尋求各方支持的做法。究其原因，在于法國自身實力不斷下降，國內(nèi)治理水平未見改善，但其國際影響力下降并未妨礙法國追逐“大國夢”。在馬克龍的自傳《變革：為法國而戰(zhàn)》中，闡述了法國作為聯(lián)合國安理會常任理事國的外交原則：在英國脫歐后，法國成為唯一代表歐洲的常任理事國，意味著法國有能力扮演世界大國角色，也要求法國承擔(dān)更大責(zé)任。

在馬克龍執(zhí)政之后，在外交層面法國“四面出擊”：試圖以環(huán)保問題，將自身的價值觀融入其中，通過《巴黎協(xié)定》，在《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》框架內(nèi)引領(lǐng)全球發(fā)展；通過創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，試圖扭轉(zhuǎn)在工業(yè)革命2.0和3.0中因政策導(dǎo)致的劣勢，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型帶動就業(yè)，并引領(lǐng)歐洲數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過深入?yún)⑴c被法國政府及智庫定義為“21世紀(jì)全球地緣政治核心地帶”的“印太地區(qū)”，進(jìn)一步深化其基于地中海并向外擴張的海洋戰(zhàn)略；憑借其歐盟唯一安理會常任理事國身份，主導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主，以構(gòu)建能夠同中、美、俄抗衡的軍事力量。

然而，法國的“大國夢”卻在2021年遭到了嚴(yán)重阻礙：在歐盟內(nèi)部，雖然近期獲得了意大利的支持，但以德國為代表的歐洲大陸國家，更傾向于依靠美國和北約的保護(hù)，對于馬克龍所提出的“戰(zhàn)略自主”，并沒有做好更進(jìn)一步的準(zhǔn)備。

而對于深度參與“印太地區(qū)”事務(wù)，歐洲多家智庫和多名學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前歐盟和德國所制定的“印太戰(zhàn)略”，是因為法國在印太地區(qū)“進(jìn)行了令人印象深刻的投資”后，迫于法國帶來的壓力而制定的，并且，法國國內(nèi)對于法國是一個“印太地區(qū)國家”的定位也存在分歧，包括梅朗雄、勒龐在內(nèi)的多名法國政客認(rèn)為法國距離“印太地區(qū)”太遠(yuǎn)，“不應(yīng)該陪美國在印太地區(qū)繼續(xù)‘危險的游戲’”，而AUKUS的成立，更是為法美在通過多邊組織協(xié)調(diào)“印太地區(qū)”策略上構(gòu)建了障礙。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域，雖然2020年末在法國推動下歐洲出臺了帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，但最終也只是淪為同美國在貿(mào)易領(lǐng)域討價還價的工具。此外，在環(huán)保問題上，盡管法國不遺余力推進(jìn)包括碳排放稅和碳邊際稅，并試圖借此進(jìn)一步推動歐元在國際結(jié)算中的比重，但其“過于用力”的推進(jìn)加重了歐洲通貨膨脹速度，加上因北約同俄羅斯交惡，從而影響了“北溪-2”天然氣管道的投入使用，致使歐洲能源問題更為突出。

更為重要的是，在法國經(jīng)濟(jì)長期不景氣之后，法國已經(jīng)無力為其“大國夢”繼續(xù)買單，根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)部2021年12月初公布的數(shù)據(jù)，其公共債務(wù)已達(dá)28343億歐元，占GPD的116.3%，而馬克龍公布的“法國2030”規(guī)劃中，將繼續(xù)投入300億歐元，“以便法國和歐洲能夠重新掌控自己的命運”，但該筆經(jīng)費從何而來，又將為法國帶來多少收益，受到了廣泛的質(zhì)疑。

法國將加深對多邊組織的依賴，對華態(tài)度或?qū)⒀永m(xù)

2022年，法國將成為歐盟輪值主席國，而德國也將成為G7的輪值主席國，在當(dāng)前歐盟由“德法軸心”向“法德軸心”轉(zhuǎn)變的過程中，法國或?qū)⑦M(jìn)一步努力協(xié)調(diào)歐盟同G7、北約等多邊組織的態(tài)度。雖然在利益訴求上有所差異，但在合力推進(jìn)歐洲一體化，應(yīng)對外部壓力上，法德之間依然存在著共同價值，而這也將給予馬克龍進(jìn)一步加深對各類多邊組織依賴的可能性：法國或?qū)⒗^續(xù)以歐盟為基礎(chǔ)，以歐洲的“價值觀”、“規(guī)則”等為“原則”，參與全球治理事務(wù)。

而在對華政策上，法國或?qū)⒀永m(xù)一直以來在國家層面同中國積極開展合作，并尋求中國在國際事務(wù)中對其支持，但在多邊組織中繼續(xù)同中國在意識形態(tài)、治理理念、政治制度等方面的競爭態(tài)勢。

（薛晟，上海外國語大學(xué)法語系講師）