2017年1月15日，中國國家主席習(xí)近平開啟新年第一次出訪，對(duì)歐洲小國瑞士進(jìn)行國事訪問，出席一年一度的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇，并對(duì)聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部、世界衛(wèi)生組織和國際奧委會(huì)進(jìn)行訪問。本次訪問是中國國家主席二十一世紀(jì)以來第一次對(duì)瑞士進(jìn)行國事訪問，上一次還要追溯到1999年。因此，本次訪問受到了瑞士各界的高度關(guān)注。

部分國內(nèi)媒體把習(xí)近平主席本次出訪簡(jiǎn)單歸納為“訪問瑞士”。事實(shí)上，習(xí)主席本次出訪內(nèi)容豐富，不但包括了對(duì)瑞士的國事訪問，還包括了對(duì)國際組織的訪問以及參加達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇。之所以如此主要還是由于瑞士是許多國際組織總部所在地，其中比較知名的包括位于日內(nèi)瓦的聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部、世界衛(wèi)生組織WHO、國際貿(mào)易組織WTO，位于洛桑的國際奧委會(huì)，位于蘇黎世的國際足聯(lián)等。這主要得益于瑞士絕佳的歐洲中心地理位置、高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備、多語種的文化背景和安定的政治環(huán)境。

相比之下，瑞士國內(nèi)的政治情況卻鮮為人知。許多人甚至?xí)`將日內(nèi)瓦或蘇黎世當(dāng)作瑞士首都，殊不知真正的瑞士首都坐落于伯爾尼，而伯爾尼恐怕也是世界上最不知名的首都城市之一了。同歐洲其他國家相比，瑞士國內(nèi)政治有許多獨(dú)特性。本文為大家介紹幾處瑞士政治的特點(diǎn)：聯(lián)邦委員會(huì)、全民公投和瑞士同歐盟的關(guān)系。

聯(lián)邦主席每年一換

本次外交部發(fā)布的習(xí)近平主席出訪信息中提到：“習(xí)近平主席將出席瑞士聯(lián)邦主席洛伊特哈德以及聯(lián)邦委員會(huì)成員舉行的迎接儀式、正式會(huì)談、簽字儀式、會(huì)見記者等活動(dòng)?！边@引起了不少人的注意。一般中國國家主席出訪，都會(huì)同對(duì)方國家元首進(jìn)行對(duì)等的一對(duì)一會(huì)談，而這次卻是同瑞士聯(lián)邦主席以及聯(lián)邦委員會(huì)成員一起，這是什么原因呢？

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)（The Federal Council）為瑞士最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員由七人組成，集體行使瑞士政府首腦和國家元首的職責(zé)，每一屆任期為四年，沒有連任屆數(shù)限制。這同絕大部分國家由一人擔(dān)任國家元首或政府首腦的情況十分不同。每一位聯(lián)邦委員會(huì)成員都會(huì)負(fù)責(zé)七個(gè)部門中的一個(gè)。七個(gè)人會(huì)輪流來擔(dān)任聯(lián)邦主席，任期一年，不得連任，下一年由副主席接任主席職務(wù)。現(xiàn)任聯(lián)邦主席為羅伊特哈德女士（Doris Leuthard），她于2017年1月1日剛剛接任聯(lián)邦主席職務(wù)，同時(shí)也是瑞士聯(lián)邦政府環(huán)境、交通、能源和通訊部部長(zhǎng)。去年訪問中國的時(shí)任聯(lián)邦主席為施耐德阿曼先生（Johann Schneider-Ammann），他是聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)、教育和研究部部長(zhǎng)。此外，現(xiàn)任副主席柏塞特（Alain Berset）將于2018年接任聯(lián)邦主席一職，他同時(shí)也是內(nèi)政部部長(zhǎng)。

這一機(jī)構(gòu)自瑞士1848年建國起就被寫入聯(lián)邦憲法。盡管聯(lián)邦委員會(huì)設(shè)有主席職務(wù)，但是這一職務(wù)更多是榮譽(yù)性質(zhì)的。聯(lián)邦主席的職責(zé)主要是主持所有的聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議，并承擔(dān)國家元首的職能，尤其是各類禮節(jié)性職能，除此以外，聯(lián)邦主席并沒有其他任何凌駕于其他六位聯(lián)邦委員會(huì)成員之上的權(quán)利。一年一換的聯(lián)邦主席職務(wù)保證了聯(lián)邦委員會(huì)的七位成員都有可能成為聯(lián)邦主席，更好地了解其他部門的運(yùn)作情況，在聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議期間提出更加合理的決策方案。

全民公投家常便飯

在瑞士，全民公投是政治生活中常見的組成部分之一。瑞士的全民公投主要由三個(gè)類型組成，第一種是由政黨、政治團(tuán)體或普通民眾發(fā)起的全民公投；第二種是由議會(huì)提議的全民公投，第三種是對(duì)瑞士聯(lián)邦憲法進(jìn)行修改的全民公投。

由政黨、政治團(tuán)體和普通民眾發(fā)起的公投倡議，必須在18個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收集到超過十萬人的有效簽名，達(dá)到此數(shù)量之后即可進(jìn)行全民公投。在全民公投中獲得50%以上的多數(shù)票，即獲得通過。而對(duì)于憲法的修改，則不但需要多數(shù)民眾支持，還需要有超過一半的州（canton）支持。由議會(huì)發(fā)起的公投則不需要收集簽名。

僅僅在2016年，瑞士就進(jìn)行了多達(dá)13次各類全民公投。其中比較引人注目的是六月進(jìn)行的關(guān)于基本收入的全民公投和十一月舉行的關(guān)于廢除核能的全民公投。根據(jù)瑞士政府統(tǒng)計(jì)，在六月進(jìn)行的公投中，面對(duì)是否要對(duì)失業(yè)人群發(fā)放每月2500瑞士法郎的公投提議，76.9%的民眾投票反對(duì)，反對(duì)人數(shù)超過180萬人，從而否決了這一有著“懶人計(jì)劃”的公投提議。在十一月的公投中，54.2%的民眾投票反對(duì)廢除瑞士境內(nèi)的核能工廠。大部分瑞士人主要是擔(dān)心在沒有找到合適替代能源的前提下，廢除瑞士境內(nèi)的核能發(fā)電廠可能會(huì)導(dǎo)致能源危機(jī)，且目前瑞士境內(nèi)五座核電廠的安全情況都還在可控范圍之內(nèi)。

在每一次瑞士公投之前，瑞士政府都會(huì)為每一位注冊(cè)投票者郵寄發(fā)放一本關(guān)于本次公投的手冊(cè)，手冊(cè)內(nèi)容十分詳實(shí)，會(huì)包括公投議題的歷史，如果通過或未通過會(huì)有何結(jié)果。每一次公投往往會(huì)包含好幾項(xiàng)題目，每一位投票者需要對(duì)每一個(gè)議題進(jìn)行了解，并決定自己的投票意愿。同時(shí)，瑞士政府還會(huì)表明自己對(duì)于每一項(xiàng)公投議題的建議。從2016年的公投結(jié)果來看，大部分公投結(jié)果都符合政府的建議。

瑞士自建國以來一直采取全民公投的方式來決定國家的大政方針，至今據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)超過了600次。瑞士民眾由于具有豐富的公投經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公投結(jié)果將會(huì)如何影響自己的生活有著很清醒的認(rèn)識(shí)，所以一般在公投時(shí)都會(huì)非常理性。這得益于瑞士長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治環(huán)境、完善的教育體系尤其是高等教育以及政府對(duì)于公投的理性引導(dǎo)。

瑞歐關(guān)系

地處歐洲中心的瑞士四周都被歐盟成員國所包圍，在瑞士北部是德國，西部是法國，南部是意大利，東部是奧地利。1992年，當(dāng)時(shí)的瑞士聯(lián)邦政府正式向布魯塞爾歐盟總部遞交了申請(qǐng)，希望對(duì)瑞士加入歐盟進(jìn)行談判。然而，在當(dāng)年年底的全民公投中，半數(shù)以上的民眾和州都反對(duì)加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area, EEA），而加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是加入歐盟的必然結(jié)果，因此瑞士放棄了加入歐盟的想法，轉(zhuǎn)而同歐盟簽訂雙邊協(xié)議。隨后，面對(duì)挑戰(zhàn)接踵而來的歐盟，瑞士政府和民眾的加入意愿越來越低，終于在2016年，瑞士政府正式撤回了當(dāng)年的申請(qǐng)，盡管這一舉動(dòng)在今天其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

雖然瑞士沒有加入歐盟，但是在歐盟的堅(jiān)持下，瑞士于2008年正式簽署《申根協(xié)定》，加入了申根區(qū)，允許申根區(qū)內(nèi)人員自由流動(dòng)。加入申根區(qū)對(duì)于瑞士的旅游、經(jīng)貿(mào)和高等教育都有著極大的推動(dòng)作用。然而，2014年2月9日，瑞士全民公投以50.3%的微弱優(yōu)勢(shì)通過了由瑞士右翼人民黨提出的限制移民法案，換言之，瑞士將限制來自歐盟國家的人員進(jìn)入瑞士工作的名額，實(shí)行每年名額配給制。這一公投議題還明確表明，如果公投通過，必須在三年時(shí)間之內(nèi)實(shí)行公投決議，修改法律。這一決定明顯違反了此前瑞士和歐盟簽署的雙邊人員自由流動(dòng)協(xié)議。

面對(duì)瑞士的全民公投結(jié)果，歐盟的反應(yīng)十分強(qiáng)烈。歐盟暫停了瑞士學(xué)生和高校參與歐盟著名的伊拉斯謨（Erasmus）交流項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。伊拉斯謨項(xiàng)目旨在促進(jìn)歐洲各國學(xué)生到其他國家學(xué)習(xí)、生活一段時(shí)間，并由歐盟進(jìn)行一定的資助，以推動(dòng)歐洲一體化的深入，在歐洲各國大學(xué)生中十分流行，幾乎成為了很多大學(xué)生的“必修課”。同時(shí)，歐盟還聲稱如果瑞士實(shí)行這一決定，今后瑞士所有的科研機(jī)構(gòu)和高校都不能參與申請(qǐng)歐洲研究理事會(huì)基金項(xiàng)目（European Research Council）。瑞士也將在歐洲科研計(jì)劃“地平線2020”（Horizon 2020）中從“聯(lián)系國家”（Associated Country）降為“第三方國家”（Third Country）。

2016年12月16日，瑞士政府在同歐盟多次協(xié)商后批準(zhǔn)了一份實(shí)行方案，在這一方案中，瑞士政府并沒有提出明確的配額要求，僅僅是要求雇主在雇傭時(shí)，尤其是在失業(yè)率超出全國平均水平的地區(qū)，要優(yōu)先錄用瑞士本國人。外國人如果想獲得瑞士長(zhǎng)期居留身份，必須證明他們已經(jīng)積極融入瑞士社會(huì)。這一決定短暫緩解了歐盟和瑞士之間的緊張關(guān)系，加上此前同歐盟簽署的允許克羅地亞公民自由流動(dòng)的雙邊協(xié)議，歐盟終于同意瑞士于2017年1月1日起重新成為“地平線2020”項(xiàng)目的聯(lián)系國家。

瑞士政治如同瑞士手表一樣，有著精巧的內(nèi)涵。與眾不同的聯(lián)邦委員會(huì)和全民積極參與的公投制度就是其中的絕佳代表。在公民意識(shí)較為普及、民眾受教育程度較高的瑞士，這樣的政治制度設(shè)計(jì)保證了國家的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但我們必須要注意的是，這樣的制度需要有前提條件，并非放之四海而皆準(zhǔn)。聯(lián)想到英國脫歐公投的那場(chǎng)喧囂，讓人不得不感嘆，只有具有豐富公投經(jīng)驗(yàn)的民眾才能夠利用好公投這一工具。另外，瑞士也面臨著許多挑戰(zhàn)，比如如何處理同歐盟的關(guān)系。相信在未來，瑞士政治還會(huì)有許多有意思的課題等待著我們?nèi)ネ诰颉?/p>

（作者系瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)和比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)政治學(xué)雙博士候選人）