12月23日，住建部網(wǎng)站發(fā)布的《對十三屆全國人大四次會議第5645號建議的答復》（以下簡稱《答復》），公布了住建部答復全國人大代表劉鋒提出“關于限制高層建筑無序發(fā)展的建議”的具體內容。

住建部在成文于今年7月7日的《答復》中指出，住建部高度重視高層建筑管理工作，會同有關部門陸續(xù)出臺相關政策標準，指導各地以高質量發(fā)展為主題，以綠色低碳發(fā)展為路徑，以實施城市更新為載體，樹立正確的城市規(guī)劃建設理念，加強高層建筑建設管控，推動城市開發(fā)建設方式轉型。

隨后，《答復》從四個方面介紹了住建部已開展的相關工作。

（一）明確高層建筑管控要求。2020年4月，會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（建科〔2020〕38號），明確將超高層地標建筑等作為城市與建筑風貌管理重點，要求各地一般不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑，提出各地新建100米以上建筑應充分論證、集中布局，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。2021年初，研究制定“城市營建要點”，提出高層建筑應充分論證、集中布局，一般不得新建500米以上建筑，新建住宅高度控制在80米以下等要求，并將這些指標納入正在制定的《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》統(tǒng)籌實施。2021年5月，會同有關部門印發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》（建村〔2021〕45號），指導各地限制縣城民用建筑高度，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%；要求各縣城新建住宅最高不超過18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。

（二）發(fā)布高層建筑管控有關法規(guī)和標準。2017年3月，發(fā)布《城市設計管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第35號），要求各地注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調城市景觀風貌，優(yōu)化城市形態(tài)，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。修訂實施《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018），對不同氣候區(qū)劃、不同容積率的居住街坊用地的建筑高度最大值做出規(guī)定，要求住宅建筑高度最大值不得超過80米。發(fā)布《民用建筑設計統(tǒng)一標準》（GB50352-2019），明確提出建筑高度不應危害公共空間安全和公共衛(wèi)生，且不宜影響景觀；對建筑高度有特別要求的地區(qū)，建筑高度應符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關規(guī)定；處在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的各項建設，應按規(guī)劃控制建筑高度。

（三）加強高層建筑建設的監(jiān)督管理。一是開展專題調研。2020年3月，組織各地開展城市建設防疫情補短板擴內需專題調研，深入分析評估高層住宅建筑在防范傳染病方面的短板，提出加強高層建筑管控、提升住宅品質等方面意見建議。二是推進城市體檢。2021年4月，印發(fā)《關于開展2021年城市體檢工作的通知》（建科函〔2021〕44號），將城市體檢范圍擴大到59個樣本城市，將“新建住宅建筑高度超過80米的數(shù)量（棟）”納入城市體檢指標，指導樣本城市及時查找城市高層建筑的問題和短板，采取有效措施予以解決。三是通報典型案例。2020年9月，印發(fā)《關于湖北省荊州市巨型關公雕像項目和貴州省獨山縣水司樓項目有關問題的通報（建科函〔2020〕146號），公開通報高達99.9米的貴州省獨山縣水司樓項目存在的脫離實際、濫建“文化地標”、破壞自然景觀風貌等問題，指導各地從通報案例中汲取教訓，切實在城鄉(xiāng)建設中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風貌、展現(xiàn)時代精神。四是2021年3—4月，指導各地深入調查500米、250米和100米以上高層建筑建設和審批情況，對存在“貪大、媚洋、求怪”問題的建筑項目以及破壞歷史環(huán)境和自然景觀的建設情況等進行排查整改。

（四）完善土地供給、房地產(chǎn)調控等配套政策。一是保障重點城市群建設用地。2016年，原國土資源部等5部門印發(fā)《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（國土資發(fā)〔2016〕123號），明確提出實行差別化的用地標準、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結構、提高土地利用效率等措施，建立人地掛鉤機制，將進城落戶人口數(shù)量作為配置土地資源的重要因素。目前，各地區(qū)基本建立起“人地掛鉤”機制，結合人口遷徙趨勢統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設用地指標，保障了重點城市群建設用地需求。二是強化房地產(chǎn)調控。住房和城鄉(xiāng)建設部堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，指導城市落實主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期；支持合理自住需求，遏制投資投機性需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。自然資源部積極開展住宅用地供應分類調控工作，要求各地科學編制實施住宅用地供應計劃，保障住宅用地供應量，對大城市單列租賃住房用地供應計劃，并及時、準確、全面向社會公開年度計劃和存量住宅用地信息。

下一步，《答復》指出，住建部將開展以下工作，一是完善城市設計和風貌管理制度，加強歷史文化風貌管控和監(jiān)督，嚴格限制建筑高度；二是在城市更新工作中，落實高層建筑管控的政策、法規(guī)和標準，推進綠色建筑、裝配式建筑建設，塑造城市時代特色風貌；三是強化建設工程規(guī)劃許可管理，凡是不符合綠色低碳、風貌保護等規(guī)定的高層建筑，不得批準設計方案，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。自然資源部將加強住宅用地供應分類調控工作監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，落實有關政策要求。