在不久前的12月9日，我國刑事缺席審判第一案敲響了法槌。

當(dāng)天恰逢國家反腐日，涉嫌貪污的被告人程三昌，是潛逃新西蘭20年的河南漯河市委原書記，“百名紅通人員”之一。

這一缺席審判案成為十九大以來追逃追贓和法治建設(shè)的標(biāo)志性案件。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站為此評論稱，更加注重法治思維和法治方式，是黨的十九大以來追逃追贓工作的一個顯著特點，程三昌缺席審判案是一個縮影。它反映的是我國運用法律手段追逃追贓的效能不斷提升，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展追逃追贓的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提高。

澎湃新聞觀察到，十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），其中單列一節(jié)總結(jié)了“全面依法治國”的歷程和經(jīng)驗。

法治中國建設(shè)漸入佳境。程三昌缺席審判案，或可視為全面依法治國這場國家治理深刻革命的一個歷史注腳。

新時代之下，我們該如何理解這場“深刻革命”？如何持續(xù)推進(jìn)全面依法治國？為此，澎湃新聞推出年終法治專稿，通過訪問6位法學(xué)界知名學(xué)者，借此呈現(xiàn)法治更新路徑，探尋法治中國的密碼。

這6位約訪嘉賓包括：北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒、清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌、中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修和中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭。

堅持全面依法治國不是權(quán)宜之計

“全面依法治國”在前述《決議》被單列一節(jié)，著重提及。

澎湃新聞注意到，前述《決議》指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭

“傳統(tǒng)上來說，黨中央在總結(jié)和表述依法治國經(jīng)驗、安排相應(yīng)法治工作的時候，一般是放在‘民主政治建設(shè)’板塊之下，作為民主政治建設(shè)的一個構(gòu)成部分來談?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長王旭說，“十八大以來，全面依法治國取得歷史性成就，習(xí)近平法治思想正式提出‘在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’命題，從邏輯上看，全面依法治國已經(jīng)成為治國理政、不僅僅是民主政治建設(shè)的軌道，成為國家整體戰(zhàn)略設(shè)計不可或缺、具有獨立構(gòu)成性作用的建設(shè)板塊?！?/p>

在王旭看來，《決議》向世界釋放了一個重要信號：中國共產(chǎn)黨堅持全面依法治國不是權(quán)宜之計，不是一時之需，不是在某種外在壓力驅(qū)動下進(jìn)行，而是有內(nèi)生的治理需要和價值認(rèn)同，是探索中國式現(xiàn)代化道路的重要努力。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星表示，《決議》專設(shè)一節(jié)講全面依法治國，體現(xiàn)了黨對法治的重視達(dá)到了前所未有的高度，標(biāo)志著我國未來的治理將越來越依賴法治的作用，將國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化納入到法治的軌道。

申衛(wèi)星直言，這就要求國家各級機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)會運用法治的思維和法治的方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

法治建設(shè)不應(yīng)“邯鄲學(xué)步”

隨著中國法治建設(shè)的逐步深入，北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修發(fā)現(xiàn)，中國的法治實踐往往無法在西方的法治理論框架中做出有說服力的解釋，而且中國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗經(jīng)常難以得到西方主流理論的足夠重視和公正評價。

“如果這種局面不能得到改變，我們的法治理論就難以實現(xiàn)對西方理論的突破和創(chuàng)新，同時也無法為中國的法治實踐提供有力的智力支持?！绷河拚f。

在他看來，應(yīng)該通過不斷地提煉法治的本土經(jīng)驗，逐步發(fā)展和完善法治的中國理論，努力提升社會公眾對法治的中國道路、中國理論、中國制度和中國文化的認(rèn)同和自信。

申衛(wèi)星也表示，中國法治建設(shè)不應(yīng)邯鄲學(xué)步，而應(yīng)聚焦中國問題。

前述《決議》提出，全面依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌指出，貫徹中國特色社會主義法治理論，既要堅持馬克思主義法學(xué)的基本立場、基本觀點和基本方法，又要吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，同時對世界各國的優(yōu)秀法治成果保持開放心態(tài)，取其精華、去其糟粕，并進(jìn)行本土化重構(gòu)。

中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏認(rèn)為，中國要走出一條區(qū)別于西方資本主義國家的不同的法治道路，要把馬克思主義法治理論中國化推向一個更高階段。

北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒（左）

“在依法治國的道路上，我們肯定還會遇到不少的問題、矛盾和困難?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒觀察指出，比如如何解決立法的質(zhì)量和效率的沖突問題，如何解決“案多人少”矛盾、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系等。與此同時，諸如傳統(tǒng)文化、觀念對現(xiàn)代司法、守法的影響，也都有可能產(chǎn)生矛盾。

潘劍鋒認(rèn)為，處理好這些問題，解決好相關(guān)的矛盾，無疑是依法治國的前進(jìn)道路上應(yīng)當(dāng)予以面對的。

依憲治國漸入佳境

在全面依法治國之下，憲法權(quán)威和尊嚴(yán)得以進(jìn)一步彰顯。前述《決議》也指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

中國社科院大學(xué)法學(xué)院院長莫紀(jì)宏

據(jù)莫紀(jì)宏觀察，十八大以來，按照依憲治國的要求，我們先后確立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭進(jìn)行憲法宣誓，十九大報告又提出要推進(jìn)合憲性審查工作。依憲治國逐漸從價值設(shè)計到政策要求、制度確認(rèn)，并付諸實施。

他認(rèn)為，十八大以后，憲法作為根本法所具有的法律地位得到了前所未有的尊重，憲法也在實踐中得到了充分有效的實施，依憲治國漸入佳境。

“憲法實施最突出的標(biāo)志是出現(xiàn)了很多類型的起到了解釋憲法規(guī)定含義具有一定法律拘束力的實質(zhì)性憲法解釋事例?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，全國人大常委會作為依據(jù)憲法享有憲法解釋職權(quán)的國家機關(guān)，在通過解釋憲法含義來推動憲法實施方面確實起到了非常重要的作用。最突出的成績就是先后根據(jù)憲法原則和精神廢止了收容審查制度、收容遣送制度、勞動教養(yǎng)制度、收容教育制度以及收容教養(yǎng)制度。

焦洪昌表示，為保障憲法更好地實施，還應(yīng)當(dāng)注重憲法監(jiān)督、憲法宣傳與憲法教育等制度的健全與完善。

他直言，對于憲法的信仰需要內(nèi)心認(rèn)知，內(nèi)心認(rèn)知離不開相應(yīng)的教育與學(xué)習(xí)。憲法教育應(yīng)當(dāng)特別注重兩大群體，即學(xué)生和官員。要以憲法宣誓制度等為抓手，加強對于官員的憲法教育，使官員形成較強的憲法意識與思維，進(jìn)而樹立憲法信仰，始終牢記權(quán)力來自于人民，權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。

另一方面，合憲性審查則是保障憲法實施的重要制度。澎湃新聞注意到，十九大報告提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

焦洪昌指出，當(dāng)前的合憲性審查移送機制尚未充分發(fā)揮制度效能，作為合憲性審查程序啟動主體的相關(guān)機構(gòu)缺乏足夠的動力啟動該程序，實踐中更多的是公民提起合憲性審查的建議，如何完善該機制尤為重要。

此外，如何避免數(shù)量龐大的合憲性審查建議成為審查主體的過度負(fù)擔(dān)、建立適當(dāng)?shù)暮蠎椥詫彶榻ㄗh篩選機制等制度機制也需進(jìn)一步探索完善。

王旭認(rèn)為，從制度建設(shè)來看，一是要推進(jìn)合憲性審查制度的全覆蓋，并加快公開程序的建設(shè)。二是要推動憲法解釋，積極回應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中的憲法訴求與難題，確保重大改革于憲有據(jù)。

同時，還應(yīng)重點加強公職人員的憲法教育，要公開國家糾正違反憲法的行為的典型事例、案例，將違憲警示列入國家公務(wù)員警示教育體系之中。要將是否遵守憲法原則，是否具有憲法思維列為各級黨政主要負(fù)責(zé)人落實法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要要求。

作為憲法研究學(xué)者，莫紀(jì)宏則建言，應(yīng)制定一部《憲法解釋程序法》，明確規(guī)定憲法解釋的程序機制以及具有正式法律效力的憲法解釋的形式。

例如，用憲法解釋令的方式來公布憲法解釋事項，通過憲法解釋令來統(tǒng)一各種各樣在實踐中起到了一定實質(zhì)性憲法解釋作用的法律文件，達(dá)到維護(hù)法治統(tǒng)一的制度目標(biāo)，并以此來規(guī)范合憲性審查工作。

法治政府是重要“抓手”

國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化。

前述《決議》指出，全面依法治國必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面增強全社會尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

十八大以來，中央推進(jìn)法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的，必須共同建設(shè)，但其中法治政府應(yīng)當(dāng)是重點?！蹦o(jì)宏分析說，對于法治國家來說，由于政府掌握著行政管理職權(quán)，是實施憲法和法律的主要國家機關(guān)，因此，政府依法行政必然會帶動其他國家機關(guān)的依法辦事，在所有國家機關(guān)中，政府的依法辦事最為重要，法治政府的建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點事項。

此外，對于法治社會來說，由于政府相對于其他國家機關(guān)來說，更直接與老百姓和行政管理相對人接觸，所以，政府的依法行政必然會影響行政管理相對人，敦促公民、法人和組織更好地遵紀(jì)守法，法治政府建設(shè)得好，必然會推動法治社會建設(shè)更上一個臺階。莫紀(jì)宏表示，在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)中，法治政府又是一個最重要的“抓手”。

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修

梁迎修也指出，十八大以來，以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革尤其取得了突出的成果，政法領(lǐng)域全面深化改革逐步推進(jìn)，執(zhí)法司法活動的監(jiān)督制約得到有效的加強。政法隊伍教育整頓取得了積極的成果，公信力顯著提高。

他亦建言，就執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革而言，有兩個方面的內(nèi)容需要特別注意：一是完善政法部門之間制約監(jiān)督體制機制，比如進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)的配置，完善法院、檢察、公安之間的職權(quán)分工和配合機制；二是加強各政法部門內(nèi)部的制約監(jiān)督制度機制。

反腐倡廉逐漸制度化

全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)全面依法治國。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌（左）

“完善的反腐敗法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了國內(nèi)法治保障?！睋?jù)焦洪昌觀察，十八大以來，《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《公職人員政務(wù)處分法》等一系列配套的法律法規(guī)相繼出臺，預(yù)防腐敗、打擊腐敗以及反腐敗保障機制得以完善。

與此同時，黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，其建設(shè)進(jìn)程明顯加快，黨中央先后制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建完善了一系列規(guī)范權(quán)力運行，加強權(quán)力監(jiān)督的制度體系。

焦洪昌表示，進(jìn)入新時代以來，中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大部署，將其上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，并進(jìn)行了一系列的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。

比如，深化國家監(jiān)察體制改革。焦洪昌認(rèn)為，這一改革實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了堅實的組織保障。

在這一改革上，中央通過組建各級監(jiān)察委員會，依法賦予職權(quán)并用留置取代“兩規(guī)”措施，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

焦洪昌認(rèn)為，在長期執(zhí)政中如何有效防止權(quán)力腐敗始終是中國共產(chǎn)黨面臨的一大挑戰(zhàn)，監(jiān)察體制改革恰恰是中國共產(chǎn)黨在規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力腐敗方面進(jìn)行的有效探索。

澎湃新聞觀察到，2016年11月，北京、山西、浙江等地開始監(jiān)察體制改革試點。焦洪昌介紹，2018年憲法修正案賦予監(jiān)察委員會國家機關(guān)的憲制地位，隨著《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等法律的制定出臺，國家監(jiān)察體制實現(xiàn)了傳統(tǒng)的“分散式反腐”向“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的國家反腐體系的轉(zhuǎn)變，反腐敗綜合治理能力得到明顯提升。

法學(xué)教研應(yīng)與時俱進(jìn)

在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，離不開法學(xué)人才的培養(yǎng)，法學(xué)教育也需與時俱進(jìn)。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星（左）

作為法學(xué)家，有何責(zé)任和使命？申衛(wèi)星說，作為一名法學(xué)教育工作者，在體會到法治崇高地位的同時，深感責(zé)任重大,“這就要求我們必須應(yīng)時而動，對法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革”。

為此，清華大學(xué)法學(xué)院提出了未來法學(xué)教育改革的三個面向：“一是，面向全面依法治國，培養(yǎng)參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的卓越法治人才；二是，面向中美貿(mào)易和疫情索賠引發(fā)的國際斗爭，培養(yǎng)具有全球勝任力的涉外法治人才；三是，面向時代發(fā)展，培養(yǎng)科技創(chuàng)新的計算法學(xué)人才?！?/p>

焦洪昌說，“作為從事憲法學(xué)教學(xué)的高校教師，不僅是講授憲法學(xué)基礎(chǔ)理論和憲法規(guī)范，更重要的是傳遞憲法精神、理念和價值，讓學(xué)生樹立起堅定的法治信仰，尤其是憲法信仰，能夠?qū)椃ǖ那閼?、法治的觀念貫徹到工作中?！?/p>

作為一名堅守法學(xué)教育戰(zhàn)線近30年的老兵，潘劍鋒亦感慨，承載著培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才使命的法學(xué)教育何其艱難，又何其光榮,“我們肩負(fù)著為中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)卓越法律人才的使命，讓學(xué)生多成長一寸，則法治中國距離實現(xiàn)就接近一分。

潘劍鋒認(rèn)為，“法學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為國家科學(xué)立法、公正司法進(jìn)言獻(xiàn)策的責(zé)任?！?/p>

莫紀(jì)宏也說，法律就是要追求公平正義價值，而任何社會，處于社會下層和底端的人更難實現(xiàn)公平，所以，法律追求公平正義價值主要面向的是社會的底層民眾，這一點必須成為法律人的基本道德準(zhǔn)則。

作為憲法研究者，焦洪昌表示，面向全面依法治國實踐，應(yīng)當(dāng)從憲法上闡明依法治國的學(xué)理邏輯和實踐進(jìn)程，用憲法理念精神和憲法規(guī)范指導(dǎo)和規(guī)范依法治國實踐，同時不斷在全面依法治國實踐中總結(jié)和提煉經(jīng)驗，推動憲法學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展，構(gòu)建中國的憲法學(xué)知識體系，為世界貢獻(xiàn)中國的憲法智慧。