一看到這個(gè)題目，很多人可能覺(jué)得十分容易，答案隨即脫口而出，可真的那么簡(jiǎn)單嗎？先看一則消息：

2016年12月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議聽(tīng)取了省紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)正同志嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告》的說(shuō)明；審議通過(guò)了省紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)正同志嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告》。

嚴(yán)正是誰(shuí)？海南省白沙黎族自治縣縣委原書(shū)記。人不如其名，不嚴(yán)不正。翻開(kāi)此人簡(jiǎn)歷，發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣委書(shū)記“不一般”，系“正廳級(jí)”縣委書(shū)記。

根據(jù)黨章規(guī)定，縣委書(shū)記是黨的縣級(jí)地方組織（委員會(huì)）負(fù)責(zé)人。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)縣的“一把手”標(biāo)配級(jí)別與該縣的建制架構(gòu)相匹配，也就是人們常說(shuō)的正處級(jí)。

但有時(shí)候，“標(biāo)配”之外，在縣委書(shū)記這一職務(wù)上會(huì)存在“高配”現(xiàn)象。2005年，廣東省首開(kāi)先河，提拔了一批縣委書(shū)記為副廳級(jí)干部。隨后，“高配”陸續(xù)被一些省份效仿，海南、江蘇、湖南、四川等省份都集中配備過(guò)副廳級(jí)的縣委書(shū)記。

“高配”的形式有很多種，各省市根據(jù)自身實(shí)際情況作出工作安排，其核心思想是“較低級(jí)職務(wù)由較高級(jí)官員擔(dān)任”：一、縣委書(shū)記由上一級(jí)黨委常委或者政府副職兼任，在《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》中有規(guī)定：要把縣委書(shū)記崗位作為培訓(xùn)鍛煉干部的重要平臺(tái)。根據(jù)工作需要，有的縣委書(shū)記可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書(shū)記。比如現(xiàn)任旌德縣委書(shū)記由宣城市委常委兼任，又比如現(xiàn)任鄖西縣委書(shū)記由十堰市副市長(zhǎng)兼任；二、縣委書(shū)記同時(shí)為當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（建制架構(gòu)為副廳級(jí)）黨工委書(shū)記，比如現(xiàn)任長(zhǎng)沙縣委書(shū)記同時(shí)也是長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記；三、縣委書(shū)記個(gè)人級(jí)別的明確，并不由其他職務(wù)兼任。這一現(xiàn)象主要在重慶市和海南省比較常見(jiàn)。重慶市的行政級(jí)別在全國(guó)范圍內(nèi)較為復(fù)雜，作為直轄市截至目前，重慶市轄8個(gè)縣和4個(gè)自治縣，這些縣的標(biāo)準(zhǔn)建制并未與市轄區(qū)一樣升格，仍然和以前一樣為正處級(jí)架構(gòu)，但縣里的領(lǐng)導(dǎo)班子和組成部門(mén)負(fù)責(zé)人的級(jí)別通常都“高配”，比如縣委書(shū)記一般都“高配”為副廳級(jí)，有一些縣的縣委書(shū)記甚至由正廳級(jí)個(gè)人擔(dān)任，比如重慶市豐都縣委書(shū)記徐世國(guó)就是正廳級(jí)干部。作為全國(guó)唯一省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在行政管理體制上，也有許多“特”。不設(shè)地區(qū)層級(jí)，縣一級(jí)直接由省里管轄，便是諸“特”之一。這些省直管縣的標(biāo)準(zhǔn)建制仍為正處級(jí)，但縣委書(shū)記一職通常由“高配”干部擔(dān)任，比如海南省澄邁縣委書(shū)記楊思濤自08年任職以來(lái)，09年被明確為副廳級(jí)干部，12年又被明確為正廳級(jí)干部，而其主要職務(wù)一直未變。

需要指出的是，縣委書(shū)記“高配”針對(duì)的是官員個(gè)人的級(jí)別，而不是職務(wù)本身和建制架構(gòu)的級(jí)別。比如，當(dāng)?shù)丶?jí)市委常委兼任縣委書(shū)記時(shí)，只能說(shuō)縣委書(shū)記本人的級(jí)別為副廳級(jí)“高配”的縣一般在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、少數(shù)民族自治州州府、歷史文化名城出現(xiàn)頻率較高。作為一種正向激勵(lì)，“高配”的縣委書(shū)記顯示出上級(jí)黨委對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾?。一方面，縣委書(shū)記“高配”使得基層用人、留人“天花板”問(wèn)題得以緩解，便于各項(xiàng)政策延續(xù)，有利于地方穩(wěn)健發(fā)展；另一方面，“高配”的縣委書(shū)記更利于全縣資源的整合，也更有機(jī)會(huì)在省市范圍內(nèi)爭(zhēng)取資源。所以，許多縣域在“高配”其“一把手”的同時(shí)，也伴隨著縣域權(quán)力的擴(kuò)張，通常為省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，在人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面享有優(yōu)勢(shì)。

“郡縣治，天下安”，縣級(jí)政權(quán)是距離基層最近的政權(quán)。兩千多年來(lái)，縣政一直是中國(guó)政權(quán)架構(gòu)中最重要的單元。中央高度重視加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)，在《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》中，明確新任縣委書(shū)記要到中央黨校等國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受任職培訓(xùn)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過(guò)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔。

古時(shí)候，人們常以“七品芝麻官”來(lái)喻指縣令的官微權(quán)輕，略有貶損之意。但是，我國(guó)歷朝歷代都高度重視“縣官”的選拔任用。清代，縣令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，赴任前必須到朝廷報(bào)到?？h委書(shū)記的級(jí)別不算高，他們是“七品芝麻”、“兵頭將尾”，是“些小吾曹州縣吏”；縣委書(shū)記的責(zé)任卻很重，縣里麻雀雖小、五臟俱全，“一枝一葉總關(guān)情”。

（原題為《縣委書(shū)記就是正處級(jí)？》）