【編者按】

蘇聯(lián)解體至今已30年，30年來，繼承了蘇聯(lián)主要遺產(chǎn)的俄羅斯，以及因蘇聯(lián)解體而獨立的那些國家，都在不斷探索在后蘇聯(lián)時代的國家發(fā)展道路，以及自身在地區(qū)及國際舞臺上的定位。蘇聯(lián)已成往事，但這些國家30年來以及未來很長一段時間，仍會不同程度受到蘇聯(lián)遺產(chǎn)的影響和制約。“西索觀歐亞”專欄創(chuàng)作團隊與澎湃新聞合作，推出“卅載云煙錄”系列文章，選取五個具有典型代表性的國家，回顧它們這30年來走過的歷程，并展望它們未來的發(fā)展。

近日，在塞爾維亞舉行的“伙伴-2021”國防工業(yè)技術展上，俄羅斯國防進出口集團（Рособоронэкспорта）攜大量裝備參展，包括輕武器、地面武器系統(tǒng)、無人戰(zhàn)斗系統(tǒng)、防空系統(tǒng)等。除了著名的新款AK12槍族，還有新版的卡瑪茲軍用車族，獵戶座-E偵察和打擊無人機，升級版的Ka-52M“短吻鱷”武裝直升機等。這是自8月在莫斯科郊外阿拉比諾訓練場舉行的“軍隊-2021”展會后俄羅斯最新國防工業(yè)新成果的又一次集中展示。

相較30年前解體的蘇聯(lián)，俄聯(lián)邦經(jīng)濟實力雖大幅縮水，但承自蘇聯(lián)龐大衣缽的俄羅斯聯(lián)邦武裝力量和國防工業(yè)體系經(jīng)過近十多年來的改革已煥然一新。新質(zhì)化的武器裝備、軍事制度和體量巨大的核武器庫仍是俄羅斯繼續(xù)維系世界大國地位最有效支柱，也是其近年來利用軍事手段維護其周邊安全乃至全球利益的主要保障。

從頹勢中重振，軍事改革勢在必行

30年前，根據(jù)《明斯克協(xié)定》和《阿拉木圖宣言》，紅旗從克里姆林宮降下的兩天之后，大多數(shù)獨聯(lián)體國家簽訂了獨聯(lián)體防務協(xié)定。俄羅斯時任總統(tǒng)葉利欽于1992年3月16日簽署了成立俄羅斯聯(lián)邦國防部和聯(lián)邦武裝力量的總統(tǒng)令，代表著俄羅斯獨立建軍的起點，蘇聯(lián)軍隊已正式成為歷史。

蘇聯(lián)軍隊拆除蘇維埃旗幟改換俄羅斯國旗

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，新俄羅斯聯(lián)邦的軍事需求也發(fā)生了重大變化，不僅負責領導蘇聯(lián)軍事國防的制度性組織——最高蘇維埃國防會議伴隨解體而消失，同時負責管轄不同軍事武裝編隊的蘇聯(lián)國防部、克格勃和內(nèi)務部這三個機構(gòu)性組織也不得不解散并重組，俄羅斯在建國初期即面臨艱巨的國防改革任務。從東歐撤軍之后，俄羅斯的軍事改革目標，是將軍隊由原有的應對全面核戰(zhàn)爭的龐大武裝力量轉(zhuǎn)型為一支精簡高效的俄羅斯聯(lián)邦武裝力量。在應對高強度區(qū)域性沖突的背景下，俄軍應該轉(zhuǎn)型為更小型化、輕型化、高度機動化和信息化、更專業(yè)化，以及擁有更快速高效部署能力的部隊。

俄羅斯軍隊（前蘇軍）準備從東歐搭乘火車進行有序撤軍

此外，俄在第一次車臣戰(zhàn)爭中的失敗證明，蘇聯(lián)臃腫的動員和響應體制在應對高烈度、非傳統(tǒng)的局部戰(zhàn)爭時已經(jīng)失去意義，暴露出俄國防系統(tǒng)中不僅缺乏“能打仗的部隊”，還因臃腫和低效率的集團指揮系統(tǒng)造成了許多不必要的損失。

第一次車臣戰(zhàn)爭，俄軍在格羅茲尼損失慘重

一方面，從國際局勢和戰(zhàn)爭動機來看，莫斯科不僅放棄了從1940年代以來籌備一場全球性常規(guī)或核戰(zhàn)爭的既定戰(zhàn)略，也無力維系一支龐大的蘇維埃式武裝力量。俄羅斯在1990年代經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟衰退，加上“穩(wěn)宏觀經(jīng)濟”的緊財政政策所導致的1998年8月金融危機，使軍隊規(guī)模、需求與可支配財政金額之間進一步拉開巨大差距，裝備與后勤保障、住房與薪水福利、舊武器和軍事裝備的處置與銷毀等問題相繼出現(xiàn)缺口，對俄羅斯武裝部隊和國防工業(yè)造成了重大的負面沖擊。

另一方面，俄羅斯周邊甚至境內(nèi)出現(xiàn)的局部沖突和分離主義問題困擾著這個當時正陷入頹勢的國家，波斯尼亞與科索沃危機，以及車臣的混亂狀態(tài)使俄羅斯領導層意識到，西方的政策主要是為了限制莫斯科在后蘇聯(lián)空間甚至自己領土維持應有的權(quán)威和影響力，而不是讓俄羅斯作為受人尊敬的正式成員加入“民主國家大家庭”，而俄武裝部隊的狀況與表現(xiàn)則加劇了克里姆林宮這種焦慮感。1990年代前期，俄武裝部隊至少仍能夠從蘇聯(lián)軍工聯(lián)合體的積累中獲得了一些新裝備。但在后期，這個來源已陷入枯竭，戰(zhàn)斗訓練也基本停滯，軍事建設的資金幾乎消失，軍隊和決策層甚至開始懷疑俄羅斯是否有足夠的手段應對1991年的波斯灣戰(zhàn)爭這樣的高科技局部沖突。

在財政危機之下，還要維護邊疆穩(wěn)定、周邊安全和海外利益，俄羅斯要確保其大國地位，軍事改革就成了最重要的努力方向。如果沒有激進的軍事改革，軍隊和國防工業(yè)將不可避免地崩潰。在俄羅斯聯(lián)邦首任防長格拉喬夫辭職后，繼任的羅季奧諾夫和謝爾蓋耶夫開展了他們大刀闊斧的改革行動，完成了大規(guī)模裁軍和向新編制過渡。在每個常備師中保持一個滿編團作為所謂“拳頭”，即快反和特遣作戰(zhàn)力量，以應對局部沖突現(xiàn)實需求，同時將本身即凸顯快反和突擊能力的獨立摩托化步兵旅和空降兵部隊全部充實至滿編。此外，為了提升部隊中的職業(yè)化軍人比例，開始仿效北約國家落實合同兵役制度改革，雖然全面改革因財政不足而無法實現(xiàn)，但在第二次車臣戰(zhàn)爭之前，俄軍中的合同兵數(shù)量已經(jīng)達到了40%。

由于改革本身需要大量資金，在俄羅斯糟糕的經(jīng)濟下，獲得這些資金并不容易。當然，軍事改革的目標不是讓軍隊和軍事政策“線性”地去適應當今俄羅斯發(fā)生的所有變化——要么將軍隊削減到經(jīng)濟上可接受的規(guī)模，要么通過增加軍事預算達到必要的防御水平。因此，隨著俄羅斯政府整個經(jīng)濟、預算和金融進程的深刻調(diào)整，軍事改革也應從數(shù)量和質(zhì)量兩方面對軍隊、軍工及其融資體系進行改造，在確保高效調(diào)配資源和塑造可接受的防御指標之間尋求平衡。

在這樣的前提下，俄開始重點塑造具備快速反應部署和特種作戰(zhàn)能力的打擊力量，這些“拳頭部隊”的改革很快在第二次車臣戰(zhàn)爭中取得了顯著成效，新版聯(lián)合部隊粉碎了滲透到達吉斯坦共和國境內(nèi)的車臣武裝歹徒，快速開進車臣共和國（行?。└窳_茲尼市恢復秩序，戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)變成了曠日持久的治安戰(zhàn)。為了提升部隊的訓練水平，俄采用了輪戰(zhàn)練兵制度，從全國各地抽調(diào)部隊和內(nèi)務部隊進入車臣和北高加索進行治安戰(zhàn)戰(zhàn)斗。根據(jù)俄羅斯國防部統(tǒng)計，1998-2003年有三分之一的陸軍軍官曾前往車臣作戰(zhàn)。

1999年科索沃戰(zhàn)爭則加劇了俄軍對在歐洲地區(qū)面臨軍事威脅的擔憂，核力量建設在這一階段出現(xiàn)部分回潮。在車臣戰(zhàn)爭結(jié)束后，普京作為新任俄羅斯總統(tǒng)上臺，普京對車臣分離組織的恐怖活動自始至終都持強硬的態(tài)度。1999年底，車臣分離主義分子入侵鄰近的達吉斯坦共和國，時任總理普京馬上下令還擊，12月31日，時任代總統(tǒng)普京訪問了車臣的俄羅斯官兵，這極大地提升了他的公眾的形象。在他擔任總統(tǒng)后，對武裝力量進一步大幅改革也隨即開始。

普京在第二次車臣戰(zhàn)爭期間赴前線慰問作戰(zhàn)官兵

因此，對于1990年代的俄羅斯來講，軍事改革既不是奢侈品，也不是對時尚的致敬，而是以轉(zhuǎn)型方式來挽救軍隊和國防工業(yè)的唯一途徑。這將確保俄羅斯免受外部威脅，也是令國內(nèi)社會政治穩(wěn)定和邊疆安全免受威脅的最直接方式。

涅槃重生，從蘇聯(lián)軍隊向俄羅斯軍隊變革

進入21世紀后，隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，莫斯科軸承廠文化宮恐襲和別斯蘭人質(zhì)事件，以及后蘇聯(lián)地區(qū)不斷涌現(xiàn)的“顏色革命”浪潮，使俄決策層對國際局勢、自身角色和軍事發(fā)展三者間的關系有了新的定位與認識。

一方面，莫斯科已經(jīng)清醒認識到，俄需要發(fā)展和確保有效、可靠、可信的常規(guī)與核威懾，依此強化自身在全球力量格局中的地位作用和話語權(quán)；另一方面，“顏色革命”從塞爾維亞延燒至中亞山麓和黑海沿岸，從比什凱克席卷至莫斯科，特別是2005年1月在俄境內(nèi)爆發(fā)的反對社會福利改革示威活動，使統(tǒng)一俄羅斯黨第一次經(jīng)歷了街頭政治危機，加之格魯吉亞和烏克蘭愈加明顯地表露出“大西洋身份”傾向，俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的政治影響力和主導者角色在“美式民主”軟蠶食和北約東擴的硬侵蝕中變得岌岌可危，軍事保護與恫嚇（甚至在必要時介入）成為俄維護地緣政治利益的最主要抓手。

此外，來自高加索的恐怖主義威脅對俄武裝力量發(fā)展提出應對“非對稱”戰(zhàn)爭和反恐處突的新要求，俄需要進一步在發(fā)展特種作戰(zhàn)力量、策劃部署隱秘行動、處置突發(fā)性事件能力等方面加大投入。

俄國防部在1990年代基礎上繼續(xù)對舊蘇聯(lián)軍事制度進行精簡，在新任的國防部長伊萬諾夫任內(nèi)，改革的最大意義在于對俄羅斯面臨的戰(zhàn)略環(huán)境進行了全新的判斷和界定。提出了以應對現(xiàn)實威脅為目標的新戰(zhàn)略，主張加強常規(guī)力量建設，同時進一步壓縮指揮體制，將軍區(qū)從八個壓縮到六個，并下放指揮權(quán)到軍區(qū)，奠定了現(xiàn)行的三軍種三兵種格局（陸軍、海軍、空軍，戰(zhàn)略火箭兵、空降兵、航天兵），將戰(zhàn)略火箭部隊由軍種降為兵種，同時將陸軍航天兵，陸軍航空兵，國土防空軍全部轉(zhuǎn)隸空軍，形成了不同于蘇聯(lián)軍區(qū)制管理的兵種主建的格局，為下一步體制編制優(yōu)化奠定了基礎。

自2007年開始，俄羅斯開始執(zhí)行新的國家武器發(fā)展綱要，集中全力解決老舊裝備迭代問題，謝爾久科夫這位首任文官出身的防長披掛上陣，揭開了他爭議與成果并存的改革的序幕。

在2008年的俄格“五日戰(zhàn)爭”中，國防部發(fā)現(xiàn)承擔戰(zhàn)爭主力的第58集團軍完全不適應新的“快反快部”的戰(zhàn)爭形態(tài)，仍未擺脫蘇聯(lián)軍隊的幾種“慢性疾病”。俄機械化部隊仍承自蘇聯(lián)雜亂、多類的裝備形態(tài)，各類冗雜的坦克、步戰(zhàn)車、裝甲運輸車和多功能車猶如一個“裝甲動物園”，使維護與后勤保障變成一場噩夢。機步19師（今摩步19旅）在趕赴戰(zhàn)區(qū)的“百里推進”中損失了近一半的戰(zhàn)斗力，隨著裝甲部隊驅(qū)車數(shù)百公里奔赴前線，許多裝備發(fā)生了嚴重故障，相當多的俄軍損失（可能高達40%）是由于前往戰(zhàn)斗途中的道路事故造成的。而俄軍在戰(zhàn)斗中只損失了三輛坦克。

負責執(zhí)行對格作戰(zhàn)任務的俄第58軍在路邊等待調(diào)遣

同時，這場作戰(zhàn)也反映出了俄情報偵察、命令與控制系統(tǒng)極度低效，俄部隊對格軍的位置幾乎沒有態(tài)勢感知。俄軍多次遭遇格軍伏擊，甚至在許多情況下，都是因偶然相遇而措手不及地展開部署。此外，俄羅斯在格魯吉亞損失了6架飛機，但似乎只有2架是格軍防空系統(tǒng)造成的損失，友軍可能擊落了6架飛機中的3到4架。“識別敵我”（IFF）系統(tǒng)完全不起作用，空域管理一團糟，俄格雙方都使用蘇聯(lián)遺留平臺，導致了制空戰(zhàn)場極度混亂。由于缺乏夜間作戰(zhàn)輔助系統(tǒng)和制導彈藥，俄空軍在沖突中扮演了無關緊要的角色。然而，真正的問題是聯(lián)合作戰(zhàn)問題，各軍種間完全無法實現(xiàn)有效溝通。雖然地面部隊指揮官有空軍協(xié)調(diào)員，但他們與進行打擊的第4防空軍從未建立起真正的通信聯(lián)系。

在沖突結(jié)束后，俄羅斯對其軍事表現(xiàn)的評估非常嚴厲，尤其是空軍的糟糕工作。俄總參謀部認識到有必要從根本上采取大刀闊斧的改革，尤其是總參謀長尼古拉·馬卡羅夫和時任防長阿納托利·謝爾久科夫都支持實施一項有爭議的改革計劃，該計劃涉及軍隊的大規(guī)模整頓和轉(zhuǎn)型。克里姆林宮領導層在這次戰(zhàn)爭后沒有炫耀成功，反而鼓勵媒體批評，因為他們想依靠社會輿論支持以對抗軍事系統(tǒng)內(nèi)部的保守反對派。由總理普京負責的聯(lián)邦政府和總統(tǒng)普梅德韋杰夫都發(fā)布了完善聯(lián)邦武裝力量的命令，即所謂的謝爾久科夫“新面貌”軍改。

改革最重要的一點在于徹底重建俄軍指揮體系。針對當時對世界軍事政治形勢的評估，確定了俄羅斯武裝力量的任務應由冷戰(zhàn)時的全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向參加在俄羅斯邊境和獨聯(lián)體國家境內(nèi)及鄰近地區(qū)發(fā)生的局部沖突，進一步放棄蘇聯(lián)的動員體制，組建新的“總參謀部-地區(qū)司令部-旅”的三級指揮體制。根據(jù)格魯吉亞戰(zhàn)爭得出的經(jīng)驗教訓，俄軍應對緊急作戰(zhàn)任務響應的速度太慢，而冗余的指揮體制降低了通信效率和感知能力。

2010年，劃時代的變革來臨了，繼承自原蘇軍的六個軍區(qū)被全部撤銷，取而代之的是全新的西部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)和東部軍區(qū)。西部軍區(qū)包括原莫斯科和列寧格勒軍區(qū)，以及波羅的海艦隊；南部軍區(qū)則由北高加索軍區(qū)和黑海艦隊組成；東部軍區(qū)包括太平洋艦隊，外貝加爾軍區(qū)和遠東軍區(qū)；中部軍區(qū)則繼承自西伯利亞軍區(qū)。此外，2014年成立了北方聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負責管理北方艦隊和北極地區(qū)軍事行動。陸軍則由傳統(tǒng)的師團制改為旅營制，加大技術兵器比例，更能靈活響應，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的快節(jié)奏。合成旅改革提升了部隊的響應速度和自持能力，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭快速機動的需求。

從2008年之后5年間所出現(xiàn)的變化看，甚至可以將俄格戰(zhàn)爭視為蘇聯(lián)武裝部隊的最后一場戰(zhàn)爭，俄羅斯有效地擺脫了蘇聯(lián)的動員模式，但打造一支能夠在各軍種間實現(xiàn)真正統(tǒng)一指揮并進行聯(lián)合作戰(zhàn)的軍隊的改革工作仍在進行中。俄羅斯軍隊正在整合他們所認為的應對西方的幾個最成功的元素，一是要保留重火力型軍隊特征，二是要適應現(xiàn)代高技術條件下的信息化戰(zhàn)場，三是確保武裝力量規(guī)模以維持其作為歐亞大陸軍事強國的地位。

2012年3月20日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布，2008年10月開始的俄軍“新面貌”軍事改革已基本結(jié)束，改革主要目標已經(jīng)實現(xiàn)?！靶旅婷病备母锎蛟炝硕砹_斯軍隊適應未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，優(yōu)化了部隊和軍兵種結(jié)構(gòu)，提高了人員待遇和軍心士氣，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來的頹勢。軍區(qū)確立了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓體制，在作戰(zhàn)指揮上軍區(qū)獲得了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，有權(quán)力調(diào)動各軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)。兵種司令部只負責兵種建設。此外引入社會化保障體系，將軍隊的日常保障轉(zhuǎn)給市政部門和企業(yè)，進一步解放了軍隊。原有的動員體制也被改革，撤銷了大部分的地區(qū)兵役委員會，建立軍區(qū)級別的專門動員機構(gòu)。

“新面貌”改革的主要不足在于旅級指揮力量滿足不了增大的指揮需求。而謝爾久科夫針對軍官團，軍隊附屬機構(gòu)的改革計劃引起了俄軍中層極大的不滿，尤其是軍區(qū)對中低級軍官的任命權(quán)被取消和取消準尉編制，導致專業(yè)人才緊缺，此外在軍事訂貨和國防部資產(chǎn)處理中，謝爾久科夫同樣丑聞纏身，最終在2012年因腐敗丑聞和私生活不檢點而被解職，由前緊急情況部部長紹伊古接任防長。

未完待續(xù)