廣東林業(yè)廳2012年曾嚴(yán)厲查處、責(zé)成復(fù)綠

每次到南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱(chēng)“南嶺保護(hù)區(qū)”）開(kāi)展自然教育時(shí)，“鳥(niǎo)獸蟲(chóng)木自然保育中心”發(fā)起人俞濤都會(huì)被蔥綠的亞熱帶森林迷住。他說(shuō)，南嶺罕見(jiàn)的動(dòng)植物寶庫(kù)，為公眾開(kāi)展環(huán)境教育提供了絕佳場(chǎng)所。

南嶺保護(hù)區(qū)是廣東省內(nèi)目前最大的自然保護(hù)區(qū)，面積接近6萬(wàn)公頃。這為人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東提供了一個(gè)天然屏障，“老廣”（老廣州人的俗稱(chēng)）常說(shuō)，“沒(méi)有南嶺，何來(lái)嶺南。”

2011年12月，俞濤第一次看到南嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)在修路：“我們?cè)诹硪蛔缴贤讲綍r(shí)發(fā)現(xiàn)，這條公路就像一條丑陋的疤痕；從遠(yuǎn)處看，開(kāi)山的碎石被直接從山上傾倒下來(lái)，摧毀了路旁的樹(shù)木?！?

其后，志愿者們多次前往開(kāi)路地點(diǎn)，并查實(shí)開(kāi)路區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)，遂向廣東省林業(yè)廳舉報(bào)并在網(wǎng)絡(luò)上曝光。

據(jù)羊城晚報(bào)2012月1月19日?qǐng)?bào)道，廣東省林業(yè)廳調(diào)查組組長(zhǎng)黃少鋒當(dāng)時(shí)表示，網(wǎng)友舉報(bào)基本屬實(shí)，違規(guī)施工已經(jīng)叫停，相關(guān)責(zé)任人和單位將依法嚴(yán)肅處理。

黃少鋒稱(chēng)，施工項(xiàng)目造成受損的森林植被主要包括杉樹(shù)、苦竹、小果冬青、深山含笑、甜椎、山蒼子、馬尾松、廣東松。他表示，調(diào)查組初步認(rèn)為，乳陽(yáng)林業(yè)局森林公園管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部管理不善等問(wèn)題，負(fù)有監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力的責(zé)任。而施工隊(duì)違章施工，存在毀林行為，森林公安對(duì)此已介入立案調(diào)查。林業(yè)部門(mén)將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

黃少鋒當(dāng)時(shí)還表示，廣東省林業(yè)廳正就復(fù)綠方案進(jìn)行論證，并責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)盡快實(shí)施。

但令俞濤等人沒(méi)有想到的是，2016年元旦，志愿者再次發(fā)現(xiàn)，這條成型的土路已開(kāi)始澆筑水泥硬化了，“當(dāng)時(shí)的路還沒(méi)有全部硬化，但已經(jīng)快修到山頂了?！?

建設(shè)方：只是擴(kuò)大了消防道

違法公路悄悄建成，卻無(wú)人真正對(duì)此負(fù)責(zé)。

進(jìn)入南嶺保護(hù)區(qū)，“問(wèn)鼎廣東最高峰，負(fù)氧離子冠嶺南”的廣告標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司負(fù)責(zé)人李洪偉稱(chēng)，“大南嶺”旅游風(fēng)景區(qū)當(dāng)年是廣東省旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目單位。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北地區(qū)，南嶺崇山峻嶺間的天然植被一些人視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“一塊肥地”。

據(jù)南嶺保護(hù)區(qū)官網(wǎng)介紹，廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1994年，位于廣東省北部，地處南嶺山脈中段南麓，屬于森林生態(tài)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地。保護(hù)區(qū)總面積5.84萬(wàn)公頃，其中核心區(qū)面積2.36萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)面積1.5萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1.98萬(wàn)公頃。

在2010年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)被列為水源涵養(yǎng)類(lèi)型的功能區(qū)，是國(guó)家25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動(dòng)物。

2016年12月18日，澎湃新聞?dòng)浾哐厣鲜龉吠讲剑诒Ｗo(hù)區(qū)界線外，便見(jiàn)到一塊國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的警示牌被施工碎石壓倒在路邊的樹(shù)叢中，沿此路走下去，路旁還可見(jiàn)到難以計(jì)數(shù)的倒伏林木，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物廣東松也難逃厄運(yùn)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)由來(lái)已久，但以前，游客如果想到廣東最高峰石坑崆，每人需要購(gòu)買(mǎi)兩次80元的門(mén)票，因?yàn)樗麄冊(cè)谕局行璐┰胶稀V東兩省邊界。但是新建的道路可縮短旅程，游客不再需要越過(guò)湖南。

澎湃新聞了解到，早在2003年，這條公路便已經(jīng)獲得廣東省韶關(guān)市交通局批復(fù)新建設(shè)道路的許可。

相關(guān)文件指出，“車(chē)輛需經(jīng)過(guò)湖南莽山國(guó)家森林公園才能到達(dá)石坑崆景區(qū)，大大增加了旅游線路的長(zhǎng)度和游客的費(fèi)用，嚴(yán)重制約了南嶺國(guó)家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展?！?/p>

2009年，廣東省乳陽(yáng)森林局與深圳東陽(yáng)光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司簽訂合同，開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路等旅游設(shè)施。

但建設(shè)方并不承認(rèn)這條公路是新建的。

李洪偉告訴澎湃新聞，在2011年開(kāi)始的新公路上建設(shè)之前，此地已經(jīng)存在一條小型消防道，“我們只是擴(kuò)大了它?！?/p>

一位居住在保護(hù)區(qū)山腳下的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V澎湃新聞，所謂小型“消防道”只是一條由人走出來(lái)的小路，以前只能由當(dāng)?shù)厝苏业健?/p>

景區(qū)管理公司承認(rèn)未做環(huán)評(píng)

按照規(guī)定，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)除實(shí)驗(yàn)區(qū)外完全禁止旅游開(kāi)發(fā)，但南嶺保護(hù)區(qū)同時(shí)又有另一塊“南嶺國(guó)家森林公園”的牌子，于是廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司的成立和進(jìn)駐開(kāi)發(fā)似乎變得順理成章。

但澎湃新聞根據(jù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，廣東省林業(yè)局在2011年3月份才批準(zhǔn)通過(guò)南嶺森林公園總體規(guī)劃（2011－2020）。

當(dāng)時(shí)參與規(guī)劃評(píng)審的一位專(zhuān)家——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教授陳世清在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，“核心區(qū)是不能進(jìn)人的，絕對(duì)不可能讓修路，當(dāng)時(shí)我們?cè)u(píng)審組也知道那里是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，了解到森林公園與保護(hù)區(qū)重疊的情況，所以在評(píng)審意見(jiàn)中特別提到，森林公園規(guī)劃方案要跟自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)好關(guān)系?！?/p>

陳世清強(qiáng)調(diào)，即便是森林公園總體規(guī)劃審批通過(guò)，按照法律程序，具體的項(xiàng)目施工前還是要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

對(duì)此，李洪偉并未回避，他表示，根據(jù)相關(guān)法律要求，公路建設(shè)項(xiàng)目并未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，“我們有找人做的，但在保護(hù)區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)批?！?/p>

公開(kāi)信息顯示，南嶺國(guó)家森林公園的建立卻比南嶺保護(hù)區(qū)早了一年。

1993年，廣東省政府將已經(jīng)建立的乳陽(yáng)、大頂山、龍?zhí)督?、?yáng)山秤架、大東山等五個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)合在一起，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成立“廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。1994年，該保護(hù)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。

而1993年，乳陽(yáng)林業(yè)局管轄的同一片地域約46萬(wàn)畝的國(guó)有林場(chǎng)所在地，獲批成立南嶺國(guó)家森林公園。

這就造成了廣東乳陽(yáng)林業(yè)局“三塊牌子一套人馬”的管理現(xiàn)狀。

對(duì)這種歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)行法律已有明確規(guī)定，2011年8月施行的《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》規(guī)定，“已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理?！?/p>

而按同一時(shí)期的環(huán)評(píng)法規(guī)，水土保持方案是進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的一項(xiàng)前置工作之一。

2016年12月18日，水利部防災(zāi)減災(zāi)中心工程部一負(fù)責(zé)人在了解此事后告訴澎湃新聞，這種野蠻的開(kāi)路方式，會(huì)加重滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，“根據(jù)《水土保持法》，每個(gè)項(xiàng)目都要做水土保持方案，這種破壞情形，法律也明確要求‘誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)’?！?/p>

李洪偉則稱(chēng)，違建公路經(jīng)志愿者舉報(bào)后，曾在2012年被廣東省林業(yè)局叫停，但雨季降水易引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害，給游客和居民帶來(lái)安全問(wèn)題。因此，他們的其中一項(xiàng)工作是“建造水道排水，防止在雨季發(fā)生次生災(zāi)害”。

林業(yè)局長(zhǎng)：保護(hù)區(qū)規(guī)劃或面臨調(diào)整

李洪偉還聲稱(chēng)，接手這一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司并不了解此地還是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)李洪偉介紹，韶關(guān)市以打造丹霞山、南華寺、南嶺森林公園旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，乳源縣把旅游旺縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的策略，確定把南嶺國(guó)家級(jí)森林公園作為龍頭來(lái)打造。

“基于這些，我們認(rèn)為是個(gè)商機(jī)，或者說(shuō)為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，我們接手了這個(gè)項(xiàng)目?！崩詈閭フf(shuō)，“當(dāng)時(shí)簽合作時(shí)真的不知道是保護(hù)區(qū)，就是以國(guó)家森林公園名義合作的，2011年曝光之后才知道保護(hù)區(qū)的概念。”

成立于1958年的廣東乳陽(yáng)林業(yè)局，原本是一家森工企業(yè)。但在上世紀(jì)80年代，乳陽(yáng)林業(yè)局面臨“停伐轉(zhuǎn)型”，“找錢(qián)養(yǎng)活職工”成為該局頭等大事。

“建保護(hù)區(qū)當(dāng)時(shí)也是為了獲得國(guó)家補(bǔ)貼”，廣東省乳陽(yáng)林業(yè)局局長(zhǎng)陳振明對(duì)澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)既申請(qǐng)國(guó)家森林公園又申請(qǐng)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)是“國(guó)家有什么好的政策，我們都積極爭(zhēng)取。”

與深圳東陽(yáng)光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和廣東南嶺森林景區(qū)管理有限公司簽訂合同后，按照合約，廣東省乳陽(yáng)森林局每年可以從旅游業(yè)門(mén)票分紅500萬(wàn)元，東陽(yáng)光公司一次性支付該局棚戶區(qū)改造1500萬(wàn)元，將溪頭河西岸的老職工舊棚戶區(qū)拆遷，修建森林溫泉大酒店及附屬設(shè)施。

澎湃新聞在現(xiàn)場(chǎng)走訪獲悉，目前，已搬遷的小區(qū)住房和乳陽(yáng)林業(yè)局新辦公大樓都位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)。

因南嶺國(guó)家森林公園（下稱(chēng)森林公園）與南嶺保護(hù)區(qū)幾乎完全重疊，影響開(kāi)發(fā)，陳振明表示，保護(hù)區(qū)或面臨功能區(qū)規(guī)劃的重新調(diào)整，“目前已啟動(dòng)調(diào)規(guī)程序?！?/p>

李洪偉也證實(shí)，“2014年至今已進(jìn)行3次專(zhuān)家論證。”

廣東省中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院一位退休教授對(duì)此質(zhì)疑，森林破壞對(duì)整個(gè)氣候變化的影響是很顯著的，不僅影響到生物多樣性，整個(gè)地區(qū)的氣候、土壤、植被、生物圈都會(huì)受到影響?！昂诵膮^(qū)本來(lái)就是保護(hù)原始植被不受人類(lèi)活動(dòng)干擾，如果破壞掉就調(diào)整，那核心區(qū)的意義何在？權(quán)威性何在？”

這位不愿具姓名的教授多次到南嶺保護(hù)區(qū)考察。她說(shuō)：“森林植被會(huì)像海綿一樣，在暴雨來(lái)臨時(shí)，樹(shù)冠蓄積水分，將山洪阻隔住。而炸山修路導(dǎo)致森林植被的破壞使這塊小區(qū)域其失去了這一功能，嚴(yán)重的情況下，沒(méi)有了植被的阻擋，山石會(huì)順著雨水沖刷而下，修路碎石滾落而成的溝壑也會(huì)被沖刷得越來(lái)越大。”

2016年2月4日，在國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)督辦的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)名單中，南嶺保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)也赫然在列，成為國(guó)家林業(yè)局上半年重點(diǎn)督辦整改的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。

國(guó)家林業(yè)局當(dāng)時(shí)要求南嶺保護(hù)區(qū)，于2016年5月1日前將整改結(jié)果報(bào)送該局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司：“整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)前，暫停對(duì)重點(diǎn)督辦整改的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施行政許可審批?！?/p>

公益訴訟調(diào)解結(jié)果：公路只能用于消防

2016年3月，因?qū)χ鞴懿块T(mén)承諾的恢復(fù)森林的計(jì)劃感到失望，“鳥(niǎo)獸蟲(chóng)木自然保育中心”發(fā)起人俞濤聯(lián)系“自然之友”、廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，向開(kāi)發(fā)公司提起訴訟，請(qǐng)求法院判令被告支付1000萬(wàn)賠償金用于生態(tài)修復(fù)。

盡管該案當(dāng)月已在清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院立案，但一直沒(méi)有開(kāi)庭。在等待開(kāi)庭審理期間，2016年6月份，原告方組織幾位專(zhuān)家對(duì)核心區(qū)破壞區(qū)域進(jìn)行損害評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，該道路已經(jīng)完工。

專(zhuān)家組當(dāng)時(shí)對(duì)公路的生態(tài)修復(fù)提出書(shū)面意見(jiàn)，其中提到，“為了有利于受破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，要把一部分硬化路面拆除，并恢復(fù)植被，成為生物廊道。同時(shí)，對(duì)于滑坡嚴(yán)重區(qū)域要盡快采取措施控制生態(tài)破壞的進(jìn)一步擴(kuò)大?！?/p>

2016年11月28日至12月28日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東開(kāi)展督察期間，原告方“自然之友”等幾家環(huán)保組織又將此事向督察組舉報(bào)?！白匀恢选狈稍V訟部負(fù)責(zé)人葛楓告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)接線人員反饋稱(chēng)，“會(huì)將此案作為典型案例督辦”。

2016年12月28日上午，自然之友突然接到清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院調(diào)解通知，稱(chēng)被告與另一位原告廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)一直在溝通調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議：此路只能用于消防通道的用途，同時(shí)被告同意拿出500萬(wàn)元，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)修建道路導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)。葛楓表示，“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)有些突然”，但“自然之友”最終接受了調(diào)解結(jié)果。

澎湃新聞多次致電并發(fā)短信給清遠(yuǎn)市中院新聞發(fā)言人李延存了解此案，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。廣東省環(huán)保廳中央環(huán)保督察專(zhuān)欄目前還未對(duì)此案的交辦處理結(jié)果進(jìn)行公示。

“我不認(rèn)為他們能夠完全恢復(fù)植被，”俞濤說(shuō)，“森林生態(tài)的恢復(fù)難以用人的壽命計(jì)算，也許要幾百年后呢?！?/p>