寧句城際列車被稱為“丁香紫” 本文圖均來自“南京人大”微信公號

從江蘇省省會南京到鎮(zhèn)江句容市的城際軌道，將于12月底通車運行。作為江蘇第一條跨市域的軌道交通線路，寧句城際如何確保沿線城市執(zhí)法主體和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一呢？

12月17日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從南京、鎮(zhèn)江兩市人大常委會獲悉，針對上述問題，兩市開展了協(xié)同立法，制定了《關(guān)于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定》，該《決定》于12月2日獲江蘇省十三屆人大常委會第二十七次會議審查批準(zhǔn)，將于2022年1月1日施行。

一條軌道交通線路途經(jīng)兩個城市，意味著沿線將出現(xiàn)不同的管理主體，而同一批乘客則可能面臨不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以及背后尚未統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。對此，南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制度設(shè)計，構(gòu)建綜合協(xié)同一體化聯(lián)動體系，為實現(xiàn)跨區(qū)域、同城化管理功能提供法治保障。

據(jù)南京市人大常委會相關(guān)人士介紹，今年5月，南京市人大常委會正式啟動關(guān)于“跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理”相關(guān)課題的立法程序。鎮(zhèn)江市人大常委會積極響應(yīng)，整個立法過程中，兩市圍繞建立一體化協(xié)同機制、推動“分段而治”轉(zhuǎn)為“有機整合”的目標(biāo)行動。

這部破解城際軌道“分段而治”的《決定》共十一條，包括立法目的、調(diào)整范圍、協(xié)同機制、授權(quán)條款、禁止行為規(guī)定等。對此，姚正陸介紹，《決定》從立法定位上著重把握好了三對關(guān)系：一是南京和鎮(zhèn)江同步立法的彼此協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)列車車廂內(nèi)的執(zhí)法主體、行為規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。二是南京市兩部法規(guī)的新舊銜接關(guān)系，降低守法、執(zhí)法成本。三是破解當(dāng)前難題和促進長遠(yuǎn)發(fā)展的以點帶面關(guān)系。既指導(dǎo)即將建成運營的寧句線的執(zhí)法實踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯(lián)預(yù)留制度接口。

據(jù)句容市副市長徐飛稱，目前，南京、句容兩地政府共同研究決定，指定同一家軌道交通經(jīng)營單位作為執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)行使寧句城際軌道交通全線范圍列車車廂內(nèi)的執(zhí)法權(quán)。

對于列車車廂以外車站、隧道、軌道等區(qū)域的活動的監(jiān)督管理，徐飛說，句容市政府已制定相關(guān)文件，明確了寧句城際軌道交通句容地鐵保護的范圍、職責(zé)和相應(yīng)管理要求等。同時建立了地鐵派出所和交通綜合執(zhí)法大隊軌道保護中隊“兩支隊伍”，具體負(fù)責(zé)保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃、在建、運營線路的巡查執(zhí)法，以及地鐵車站、車廂內(nèi)文明執(zhí)法及票務(wù)稽查管理等工作。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，寧馬（南京至馬鞍山）、寧揚（南京至揚州）、寧滁（南京至滁州）三條城際軌道線路也將于12月底開工建設(shè)。南京市人大常委會相關(guān)人士表示，寧句線跨市域協(xié)同執(zhí)法的實踐，不僅將開創(chuàng)都市圈內(nèi)打破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置、助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先河，也將推動了南京都市圈加快融合發(fā)展，而且為未來解決寧揚、寧馬、寧滁等城際軌道交通執(zhí)法問題積累經(jīng)驗、提供方案，同時為國內(nèi)其它城市跨市域軌道交通執(zhí)法管理提供借鑒和參考。