實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在從嚴(yán)。

因兩位下屬出國(guó)考察時(shí)私自變更路線、游覽知名景點(diǎn)，青島市某文化單位一把手被市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅約談，不僅兩名當(dāng)事人受處分，該單位黨委也被問責(zé)；有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，組織約談時(shí)卻不如實(shí)說(shuō)明，濟(jì)南市政協(xié)原副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員田莊被立案審查，并因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被開除黨籍公職，移送司法機(jī)關(guān)依法處理……

違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。在對(duì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)扣住從嚴(yán)二字，把從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，著力使紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，挺在前面。去年10月至2016年11月，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問題線索60583件次。

抓早抓小從嚴(yán)

“大搞裙帶關(guān)系，誰(shuí)和他關(guān)系好就提拔誰(shuí)，他的那幫狐朋狗友、親戚同學(xué)都安插到了重要崗位……”

今年3月4日，山東省臨朐縣紀(jì)委收到反映某事業(yè)單位一把手任人唯親、搞小圈子的問題線索后，縣紀(jì)委書記、分管常委以及相關(guān)紀(jì)檢室主任等立即開會(huì)研究認(rèn)為，雖然問題線索不具體，也不能輕易放過，決定對(duì)其進(jìn)行談話函詢，并記錄在案。

一粒沙中看世界。臨朐縣紀(jì)委處置比較籠統(tǒng)的問題線索的做法，是按照山東省紀(jì)委要求，把第一種形態(tài)與問題線索五類處置方式中的談話函詢有機(jī)聯(lián)系了起來(lái)，尤其是對(duì)比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實(shí)了也可免予處分的輕微違紀(jì)問題線索，不再暫存，而是用談話函詢的方式，從嚴(yán)處置，這是一大亮點(diǎn)。

“用好第一種形態(tài)，就是要對(duì)過去認(rèn)為不是事兒的小事小節(jié)也要從嚴(yán)處置?！鄙綎|省紀(jì)委副書記孫成良說(shuō)，“這是推動(dòng)管黨治黨從‘寬松軟’走向‘嚴(yán)實(shí)硬’的內(nèi)在要求?！?/p>

不再暫存，對(duì)有苗頭傾向問題進(jìn)行談話函詢，能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗、受到警醒，是抓早抓小、維護(hù)“森林”健康的具體措施。但工作中也遇到了一些新情況。

“這不僅意味著工作量加大了，還對(duì)紀(jì)檢干部的能力提出了更高的要求?！比R蕪市委常委、市紀(jì)委書記王斌介紹，工作量增大，只要加加班就能克服，但要使談話函詢充分發(fā)揮紅臉出汗的作用，對(duì)紀(jì)檢干部做思想政治工作的能力是個(gè)不小的考驗(yàn)。

今年4月，在對(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢時(shí)，萊蕪市的紀(jì)檢干部就經(jīng)受了考驗(yàn)?！拔抑皇亲屗緳C(jī)抽空去藥店看一下，并沒有讓他用公車?！奔s談時(shí)，市直某部門一把手馮某，并未否認(rèn)司機(jī)駕駛公車幫其購(gòu)買中藥熬治裝袋和電烤燈等醫(yī)療器械的事情，但卻輕飄飄地撇開了與自己的關(guān)系。面對(duì)僵局，市紀(jì)委的同志并未知難而退，而是深入分析該領(lǐng)導(dǎo)同志的心理特點(diǎn)，通過結(jié)合他的行為講紀(jì)律、聯(lián)系當(dāng)?shù)夭樘幍陌咐v不如實(shí)說(shuō)明的后果，最終使馮某認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，不僅主動(dòng)寫檢查，還主動(dòng)在單位黨支部大會(huì)上作檢查，以自己的錯(cuò)誤告誡班子其他成員。

此外，在運(yùn)用第一種形態(tài)的實(shí)踐中，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，即使沒有收到問題線索，也要瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，了解有關(guān)情況；聽到反映，即使不具體也要談話提醒。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)某街道黨工委書記對(duì)下屬作風(fēng)粗暴，聊城市莘縣紀(jì)委副書記楊振華就提醒其要注意工作方式方法；聽到“市直某局主要領(lǐng)導(dǎo)容不下不同意見”的反映，青州市紀(jì)委書記任憲強(qiáng)立即約談該同志，告誡其要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益……聞風(fēng)而動(dòng)、批評(píng)提醒，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督逐步強(qiáng)化。

區(qū)分不同情況把握紀(jì)律從嚴(yán)

今年3月，青島市紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了一起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的處理結(jié)果：

因收受管理服務(wù)對(duì)象送的500元至4000元價(jià)值不等的購(gòu)物卡，市社保局醫(yī)療保險(xiǎn)門診與慢性病管理處主任科員徐繼軍，護(hù)理保險(xiǎn)與定點(diǎn)社區(qū)管理處主任科員王言高、王艷等8人受到黨內(nèi)警告處分，市北區(qū)原衛(wèi)生局黨委書記、局長(zhǎng)鄭金江被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

對(duì)一起違紀(jì)問題中的黨員干部作出不同處分，是青島市紀(jì)委綜合運(yùn)用第二、三種形態(tài)的結(jié)果。青島市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊德森介紹，“運(yùn)用‘四種形態(tài)’并不意味著執(zhí)紀(jì)力度松了，對(duì)‘四風(fēng)’方面的頂風(fēng)違紀(jì)行為必須堅(jiān)持寸步不讓、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)?！?/p>

青島如此，放眼整個(gè)山東也是如此。實(shí)踐中，山東省紀(jì)委堅(jiān)持并明確要求全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)不要刻意追求各種形態(tài)之間的比例關(guān)系，而是要嚴(yán)把紀(jì)律的戒尺，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

自去年以來(lái)，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，從嚴(yán)處理了不少“四風(fēng)”方面的頂風(fēng)違紀(jì)問題。青島市城陽(yáng)區(qū)委某單位一領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)購(gòu)買贈(zèng)送西紅柿等土特產(chǎn)被黨內(nèi)警告時(shí)，也有人對(duì)這樣的處理說(shuō)三道四，青島市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅地指出，從嚴(yán)處理才能促使黨員干部改掉收送土特產(chǎn)這個(gè)陋習(xí)，守住紀(jì)律。因未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自因私外出，3次攜親屬到上海度假并由管理服務(wù)對(duì)象支付費(fèi)用等問題，濱州市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)王瑜受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免職時(shí)，也有人認(rèn)為處理重了，但省紀(jì)委明確指出，對(duì)不收手不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)處理，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)，促使中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。

“動(dòng)紀(jì)律、動(dòng)真格，綜合運(yùn)用‘四種形態(tài)’從嚴(yán)處理‘四風(fēng)’問題，是山東的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。”山東省紀(jì)委研究室副主任張莉莉介紹，今年前三季度，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2404起，處理3565人，黨紀(jì)政紀(jì)處分2490人，處分率將近70%。

懲前是為了毖后，治病是為了救人。山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況，嚴(yán)格把握政策界限，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的行為尤其是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，執(zhí)紀(jì)尺度不松，該處分的及時(shí)處分，該調(diào)整職務(wù)的及時(shí)調(diào)整，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵。

面對(duì)市紀(jì)委的兩次函詢，濰坊市體育局原副調(diào)研員黃義海卻不珍惜組織給予的機(jī)會(huì)，不僅沒有如實(shí)說(shuō)明情況，還采取編造虛假財(cái)務(wù)憑證等行為對(duì)抗組織……濰坊市紀(jì)委副書記王玉介紹，在用第一種形態(tài)進(jìn)行處置的過程中，我們發(fā)現(xiàn)黃義海還存在重大違紀(jì)可能涉嫌違法的問題，當(dāng)機(jī)立斷決定對(duì)其立案審查。

隨后這起案例在全市進(jìn)行了通報(bào)。“從嚴(yán)處理并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光這起案件，目的就是告誡有違紀(jì)問題的黨員干部，要珍惜組織給予的機(jī)會(huì)，主動(dòng)說(shuō)明問題，爭(zhēng)取從輕處理?！睘H坊市委常委、市紀(jì)委書記李在武說(shuō)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)才能強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，防止黨員干部一步步淪為“階下囚”。

據(jù)了解，自2015年10月至今年11月，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已組織處理1351人，黨紀(jì)輕處分19535人，黨紀(jì)重處分10465人。

懲治腐敗從嚴(yán)

“實(shí)踐‘四種形態(tài)’，決不是減弱懲治腐敗的力度，也不是對(duì)已經(jīng)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放。”青島市委常委、市紀(jì)委書記劉子玉介紹，正確使用第四種形態(tài)，從嚴(yán)懲處極少數(shù)，才能捍衛(wèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、形成有力震懾。

據(jù)青島市紀(jì)委副書記任敬喜介紹，在落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，青島市始終保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，重拳頻出。2015年11月，青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理、青島日?qǐng)?bào)社黨委原副書記王海濤，因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理；7月22日，青島藍(lán)色硅谷管理局副局長(zhǎng)、黨委委員孫福堅(jiān)因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)處理……僅今年前10個(gè)月，青島市紀(jì)檢機(jī)關(guān)已對(duì)32名有重大違紀(jì)涉嫌違法問題的黨員干部進(jìn)行了立案審查。

運(yùn)用“四種形態(tài)”，加大紀(jì)律審查力度，就要堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，用黨規(guī)黨紀(jì)衡量黨員干部的行為，體現(xiàn)紀(jì)律思維和執(zhí)紀(jì)特色，實(shí)現(xiàn)由只查違法、盯大案向動(dòng)輒則咎、盯違紀(jì)，由“吃干榨盡”向快查快結(jié)的轉(zhuǎn)變，壓力不是小了而是更大了，工作量不是少了而是更多了。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這意味著政策把握能力和執(zhí)紀(jì)水平都需進(jìn)一步提高。

今年，萊蕪市紀(jì)委對(duì)萊商銀行原黨委書記、董事長(zhǎng)李敏實(shí)立案審查時(shí)，就感到了不小的壓力。把一個(gè)小規(guī)模的城市信用社發(fā)展為在省內(nèi)外設(shè)有10余家分支機(jī)構(gòu)的股份有限公司，李敏實(shí)對(duì)萊蕪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)，是很多干部群眾眼中的“能人”。但與之相伴隨的是，李敏實(shí)違規(guī)為自己發(fā)放高額獎(jiǎng)金、投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、非法侵占財(cái)物等問題，也被群眾舉報(bào)到了市紀(jì)委。

“推動(dòng)發(fā)展的無(wú)心之過與謀取私利的違紀(jì)違法是有本質(zhì)不同的。只有堅(jiān)決懲處這類人，才能保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部?！比R蕪市紀(jì)委副書記劉軍介紹，圍繞如何處置李敏實(shí)的問題線索，市紀(jì)委經(jīng)過研究確定了“通過函詢檢驗(yàn)其對(duì)組織是否忠誠(chéng)，并同步核查其違紀(jì)違法問題線索”的思路。

7月29日，李敏實(shí)無(wú)視組織給予的機(jī)會(huì)，全盤否認(rèn)了市紀(jì)委函詢的問題。當(dāng)日，市紀(jì)委專門召開會(huì)議研判，決定對(duì)李敏實(shí)進(jìn)行立案審查，并很快查清其存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律的問題以及一些涉嫌違法的問題線索。9月12日，李敏實(shí)因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職，并因涉嫌違法被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。從決定對(duì)李敏實(shí)進(jìn)行立案審查到作出紀(jì)律處分決定并移送司法機(jī)關(guān)，萊蕪市紀(jì)委僅僅用了40多天。

沒有重點(diǎn)就沒有政策。當(dāng)前，山東省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)，正把黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，三類情況同時(shí)具備的作為重中之重，一旦發(fā)現(xiàn)問題，通過第四種形態(tài)從嚴(yán)從快查處，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，為前三種形態(tài)充分發(fā)揮防線作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自去年10月至今年11月，山東省已給予299人開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（原題為《扣住從嚴(yán)挺紀(jì)律——山東省紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”紀(jì)實(shí)》）