“行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律?！?/p>

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（下稱(chēng)《通知》），開(kāi)宗明義地如此宣示。

行政處罰法處罰的是行政對(duì)象，但受規(guī)范的是政府行為。行政處罰行為，也是受到法律的規(guī)范，行政處罰法既有雷霆手段的“辣味”， 也有優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的“甜味”，兩者缺一不可，構(gòu)成現(xiàn)代法治的一體兩面：約束公民，也規(guī)范政府行為。

這次《通知》直指當(dāng)下行政執(zhí)法過(guò)程中的一些積弊，比如，處罰層層加碼，“立法放水”，下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，“一刀切”責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

原來(lái)的行政處罰法于1996年通過(guò)，之前經(jīng)歷過(guò)兩次小修補(bǔ)，而今年1月完成了施行25年后的大修?？梢哉f(shuō)，這部法律吸納了20多年來(lái)我們國(guó)家法治進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，助力中國(guó)法治環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的躍升，豐富了行政處罰的種類(lèi)。這次國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，既是對(duì)新行政處罰法的普法安排，又是通過(guò)普法發(fā)揮新法對(duì)于規(guī)范執(zhí)法的作用。

首先，鞏固新行政處罰法的成果，明確禁止層層加碼，層層加碼、法上加罰并不是嚴(yán)格執(zhí)法，其實(shí)還是一種違法執(zhí)法。

《通知》明確“要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類(lèi)、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者‘立法放水’?！卑础读⒎ǚā返囊?guī)定，具體的處罰種類(lèi)、罰款范圍的規(guī)定，應(yīng)該由法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)果個(gè)別地方為了管理方便，繞開(kāi)法律、法規(guī)創(chuàng)設(shè)“新處罰”，或者“層層加碼”，加大罰款幅度，看似是更加嚴(yán)格執(zhí)法了，其實(shí)是加大了“藥量”，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，就可能成為企業(yè)之痛、民生之痛，不利于構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。

其次，《通知》明令禁止“一刀切”：行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。

行政處罰只能針對(duì)特定的行政對(duì)象的違法行為而作出，行政處罰罰的是特定對(duì)象，而不能是整個(gè)行業(yè)，不能大而化之搞“株連”，搞“一刀切”，“一人得病，全行業(yè)吃藥”。之前，某些地方在發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)事故之后，就會(huì)下達(dá)行政命令，直接關(guān)停轄區(qū)的整個(gè)行業(yè)：煤礦一律關(guān)閉，化工企業(yè)一律停產(chǎn)。整頓手段看似“雷厲風(fēng)行”，其實(shí)是誤傷了一大片，也嚴(yán)重影響了守法企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，讓合法企業(yè)和違法企業(yè)被一鍋燉，并沒(méi)有體現(xiàn)出行政處罰的公正性，這樣的“一刀切”就是一種懶政。

第三，《通知》對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作了再規(guī)范。

“電子眼”等新興執(zhí)法技術(shù)被廣泛應(yīng)用之后，指數(shù)級(jí)提升了執(zhí)法的效率，但也帶來(lái)“天量罰單”、執(zhí)法程序不透明等問(wèn)題。新行政處罰法對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，明確不允許電子監(jiān)控“暗中執(zhí)法”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用，嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或間接收取罰款。

此外，上海自貿(mào)區(qū)率先探索的“輕微違法免罰”機(jī)制，也得到國(guó)務(wù)院的推廣：各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單。

行政處罰法里不止有“罰”字，“罰”的背面是公民、法人的權(quán)利。行政處罰法也不能只“辣味”，還應(yīng)有法治的“甜味”：過(guò)罰相當(dāng)、依法處罰、精準(zhǔn)處罰，“不加碼”、不縱容，不得為了處罰而處罰。