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憤怒與危機下的意大利人否決憲法公投,或刺激歐盟加速改革

12月5日,意大利修憲公投結束,關于是否要進行憲法改革,59.1%的意大利民眾投了否決票,意大利總理倫齊當日向總統(tǒng)提交辭呈,總統(tǒng)馬塔雷拉隨后發(fā)表聲明,宣布倫齊將于2017年財政預算案通過后正式卸任。
倫齊原以為“沉默的大多數(shù)”會支持他,可是他錯了,倫齊辭職時說,“我沒有意識到他們如此恨我?!?/p>
這次民調沒有出錯,因此市場也沒有出現(xiàn)動蕩,這位總理嚴重悲慘地誤判了結果。BBC將倫齊的失敗稱為“倒下的第三張多米諾骨牌”,與英國脫歐和美國大選類似的在于,投票再一次表達了民眾沉默的政治憤怒,是意大利民眾對總理、政府、布魯塞爾的憤怒,“疑歐派”甚至認為歐盟已經將意大利經濟拖到了最低谷。
歐洲央行官員表態(tài),憲法改革失敗不是世界末日,更應該警惕的是意大利改革步伐遲緩。
意大利銀行業(yè)壞賬纏身、國家債務不斷攀升,目前國家債務占GDP比例已達133%,僅次于希臘。官僚主義盛行、司法體系運轉遲緩影響了投資,意大利需要改革,但是改革方案卻頻頻在多達945名議員的參、眾兩院困住。意大利擁有歐洲規(guī)模最龐大的議會,參議院議員315名議員,眾議院議員630名。倫齊的修憲方案要削減215名參議員,試圖限制參議院對政府改革的掣肘。如果倫齊在這次公投中勝利,銀行業(yè)的債務重組將有望得到投資者青睞。
倫齊的辭職讓意大利大選提前,并給反建制派的五星運動黨和北方聯(lián)盟在大選中獲勝的機會。兩個疑歐派政黨有了根基,將無疑讓市場和投資者對意大利的信心下降。BBC評論認為,錫耶納牧山銀行的資產重組計劃將面臨很大的風險,政府可能別無選擇,只能將銀行國有化、實施自救,并核銷該銀行的債務。錫耶納牧山銀行(Monte deiPaschi)65%的債權人為普通的零售商,損失有可能會迅速擴散,并進一步激發(fā)政治憤怒。
疲軟的經濟、銀行業(yè)的困境是意大利面臨的現(xiàn)狀,建立一個穩(wěn)定的政府顯得尤為重要。英國衛(wèi)報分析稱,意大利經濟增長乏力源于其長久以來缺乏競爭力,自二戰(zhàn)以來這個問題就存在著。制造業(yè)長期主要由家庭小企業(yè)占據(jù),這些企業(yè)不愿意投資,也缺乏創(chuàng)新,在新的信息革命中落后,生產力上升比德國和法國要慢,生產的產品也不具備價格優(yōu)勢。而倫齊試圖進行意大利勞動力市場的結構性改革,顯然他的方案并不受歡迎。丹麥盛寶銀行(Saxo Bank)首席投資官及首席經濟學家Steen Jakobsen認為意大利人還沒做好改革的準備。
此次修憲公投的意義已不僅限于歐洲或歐盟的問題,而是會被解讀為反建制之風席卷歐洲。意大利人是否會站在民粹主義疑歐派一邊還是個未知數(shù)。根據(jù)意大利的法律,離開歐元區(qū)需要修憲,這個過程會非常艱難。反歐派需要在議會中贏得三分之二的贊成票,即使拿下了公投,去留與否可能最終仍將由憲法法院來決定。
歐洲經濟研究中心主任、德國海德堡大學經濟學教授Friedrich Heinemann向澎湃新聞(www.xinlihui.cn)表示,意大利現(xiàn)在的情況確實很危險,但對歐盟來說卻也不失為一次機會,讓歐盟意識到問題所在,并刺激歐盟及其成員國加緊對下一步改革的討論。
從這次公投的過程可以看出,意大利民眾并不急于進行憲制層面的改革與變動,倫齊“一聲嘆息”后意大利還將繼續(xù)迷茫躑躅。在可以預期的將來意大利會繼續(xù)留在歐盟和歐元區(qū),中長期內意大利仍將在經濟低迷中掙扎,短期內銀行業(yè)的頹勢能否得到扭轉有賴于新政府是否可以迅速建立。





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