“時(shí)隔20年之后，我將再次去往投票站投票，參與到對(duì)意大利極其重要的抉擇之中?！?2歲的意大利商人羅蘭多對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，“這次公投不僅關(guān)乎于憲法，也影響未來(lái)意大利的選舉?！?/p>

12月4日，總理馬泰奧?倫齊(Matteo Renzi)2014年上臺(tái)伊始就發(fā)起的公投即將正式開(kāi)始。其目標(biāo)旨在降低意大利議會(huì)中參議院的權(quán)力，打破現(xiàn)有的議會(huì)權(quán)力平衡，同時(shí)將現(xiàn)有的參議院350名議員名額減少至100位等等，以求間接地加強(qiáng)政府權(quán)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1946 年成立共和國(guó)之后的70年里，意大利已經(jīng)經(jīng)歷了63屆政府，而在這其中只有貝盧斯科尼在其第四次執(zhí)政時(shí)完成了政府任期。在2013年的大選中，意大利又有更多的政黨成立，使得國(guó)內(nèi)政黨的總數(shù)達(dá)到169個(gè)。

“一個(gè)單一政黨不應(yīng)該擁有改變憲法內(nèi)容的權(quán)力，但意大利目前的效率低下的官僚機(jī)制和高稅收阻礙了這個(gè)國(guó)家的潛力得到發(fā)揮?！笔苓^(guò)良好教育、手握三份學(xué)位的羅蘭多更多時(shí)候以“歐洲人”的身份自居，“意大利應(yīng)該做出更多努力，來(lái)跟上歐洲的整體步伐?！?/p>

憲法公投變?yōu)椤皞慅R公投”

在公投提出之時(shí)，有超過(guò)70%的意大利人支持這一改革。而在今年一月英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)IPSOS SRL的一項(xiàng)調(diào)查之中，盡管支持改革的比例已經(jīng)變成了36%，但這仍是反對(duì)者的兩倍。而在公投前兩周進(jìn)行的最后一系列民調(diào)中，反對(duì)者的比率已經(jīng)超過(guò)了支持的聲音。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的一句分析值得玩味，對(duì)于很多選民來(lái)說(shuō)，這次公投已經(jīng)不再有關(guān)于憲法改革，而是在判斷總理倫齊是否很好地履行了職責(zé)。路透社在29日的報(bào)道中也指出，那些選擇投“否”的選民只是為了發(fā)泄他們對(duì)于總理和現(xiàn)政府的不滿?！皞慅R并不是公民直選的總理，這也是他的劣勢(shì)之一?！绷_蘭多說(shuō)道。

2014年2月，意大利時(shí)任總理恩里科·萊塔因受其所在的民主黨黨內(nèi)壓力而向總統(tǒng)遞交辭呈。隨后，經(jīng)時(shí)任意大利總統(tǒng)的納波利塔諾提名，時(shí)任民主黨黨首的倫齊接任萊塔組織內(nèi)閣，成為新一任意大利總理。

根據(jù)歐盟方面的數(shù)據(jù)表明，雖然經(jīng)過(guò)了一系列改革，2016年意大利仍將是歐盟28個(gè)成員國(guó)中發(fā)展速度第三低的國(guó)家，預(yù)計(jì)明年還可能再下降一位。目前，意大利的整體失業(yè)率仍高達(dá)11%，而年輕人的失業(yè)率更是超過(guò)了40%。

“除了少數(shù)幾個(gè)地區(qū)以外，意大利幾乎其他地方所有的經(jīng)濟(jì)都比五年之前要差。” 羅蘭多說(shuō)道，“我覺(jué)得倫齊在他當(dāng)政的兩年多中做的實(shí)事實(shí)在是太少了?；蛟S我們需要一位更能了解意大利所需的總理和政府?！?/p>

“民眾支持率的下降，主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況不佳，失業(yè)率居高不下，這些情況持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，公民對(duì)意大利政府的不滿情緒就會(huì)更高。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員、中國(guó)意大利研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫彥紅對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，“但是也不能將所有問(wèn)題都?xì)w因于倫齊政府”。

根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》此前今年2月的報(bào)道，倫齊政府在經(jīng)濟(jì)改革方面、移民危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面、以及對(duì)于同性戀人群的權(quán)益保護(hù)方面等等，都并沒(méi)有完全兌現(xiàn)他上臺(tái)之初的承諾。

“他上臺(tái)之時(shí)提出的一系列改革措施，確實(shí)找準(zhǔn)了問(wèn)題癥結(jié)，改革的方向是正確的。”孫彥紅指出，“但意大利政治體系效率太低，使得改革措施無(wú)法有效執(zhí)行，另有一些改革成果也需要更長(zhǎng)時(shí)間體現(xiàn)。此外，意大利所堅(jiān)持執(zhí)行的歐盟緊縮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也不利。這些因素的共同作用才使得倫齊政府難有大的作為。”

公投真的會(huì)失敗嗎？

不過(guò)，也有數(shù)據(jù)表明，事情可能并沒(méi)有糟糕透頂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)，2016年意大利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到1%，甚至有可能達(dá)到1.4%。這事實(shí)上證明意大利經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇中。

且不說(shuō)隨著今年一系列的“黑天鵝”事件的發(fā)生，民調(diào)的可靠性本身值得懷疑，即便根據(jù)最新的民調(diào)結(jié)果，支持的比率也僅落后幾個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是，目前有至少400萬(wàn)的意大利選民，仍未做出最后的決定。這一切，都會(huì)是此次公投結(jié)果的變數(shù)。羅蘭多表示，“放在10年之前，可能會(huì)85%的意大利人愿意參與投票，而現(xiàn)在只有45%，這是因?yàn)榇蠹覍?duì)所謂的政治愈發(fā)缺乏信任。”

孫彥紅也認(rèn)為，“（公投）確實(shí)存在通過(guò)的可能性。目前還有20%左右的中間選民尚未做出決定，因此目前很難預(yù)測(cè)最后的結(jié)果。如果公投通過(guò)，相信倫齊政府會(huì)盡快落實(shí)憲法改革，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革也具備了必要的政治前提。”

這次公投之所以備受關(guān)注，還有一個(gè)重要的原因：現(xiàn)總理倫齊表示，如果公投無(wú)法通過(guò)，自己便將辭職。此外，他在諸多場(chǎng)都曾強(qiáng)調(diào)自己無(wú)意在公投失敗之后徘徊反復(fù)。

但是，倫齊的真正打算可能并非他自己宣稱的那么簡(jiǎn)單。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道11月28日的報(bào)道，倫齊暗示，即便自己因公投失敗而辭去總理職務(wù)，但仍可能保留民主黨主席的職位，這也意味著他未來(lái)對(duì)于意大利政壇仍有巨大影響。

對(duì)倫齊的表態(tài)，羅蘭多也持懷疑態(tài)度，“就算是公投失敗了，倫齊也不會(huì)辭職。”羅蘭多說(shuō)，“因?yàn)樗饲耙灿醒孕胁灰坏南壤！?/p>

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》11月28日的分析稱，如果公投失敗，一種可能的結(jié)果是，倫齊接受意大利總統(tǒng)塞爾吉奧?馬塔雷拉（Sergio Mattarella）的臨時(shí)過(guò)渡總理任命。以有限度的職責(zé)，監(jiān)督重要的選舉制度改革，并在2017年上半年展開(kāi)選舉。“預(yù)計(jì)倫齊在公投失敗后會(huì)兌現(xiàn)承諾很快辭職，但總統(tǒng)請(qǐng)他再度出山組織臨時(shí)政府的可能性也存在?！睂O彥紅分析表示。

銀行與公債將為失敗買(mǎi)單

需要確認(rèn)的一點(diǎn)是，此次公投并不意味著“脫歐”。事實(shí)上，跟據(jù)美國(guó)皮尤研究中心6月份的民調(diào)顯示，意大利民眾對(duì)歐盟的支持率仍達(dá)58%。而意大利報(bào)紙La Stampa此前最新的一項(xiàng)數(shù)據(jù)也表明，71.1%的意大利人認(rèn)為，離開(kāi)歐元區(qū)會(huì)使本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況更差，僅有16.7%的人認(rèn)為離開(kāi)會(huì)更好。

“可能失敗的影響不會(huì)像媒體形容的那么巨大。但從一個(gè)商人的角度看來(lái)，公投對(duì)意大利乃至歐盟的經(jīng)濟(jì)金融方面的沖擊是不可避免的?！绷_蘭多表示。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico的歐洲版在1號(hào)的文章中稱這次公投為“一場(chǎng)價(jià)值3600億歐元的公投”。這里所指的，正是意大利銀行現(xiàn)在所有的3600億歐元左右的壞賬。此前也有多名官員和資深銀行人士對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，公投失利引發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)蕩令投資者不敢對(duì)意大利的困境銀行進(jìn)行資本重組，未來(lái)，該國(guó)有多達(dá)八家這樣的銀行面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

“目前，包括意大利第三大的錫耶納銀行（Siena）在內(nèi)的多家銀行都在進(jìn)行剝離不良貸款的嘗試，而如果公投失敗，那么恐怕通過(guò)債務(wù)變賣等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組會(huì)更困難，進(jìn)而加劇銀行業(yè)的困難狀況。”孫彥紅表示。

另?yè)?jù)意大利國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，目前，意大利10年期國(guó)債與德國(guó)利差正接近年終目標(biāo)1.25%，而一旦公投失敗，10年期國(guó)債收益率2016年年底可能升至1.45%?！斑@個(gè)現(xiàn)象體現(xiàn)了金融市場(chǎng)對(duì)公投結(jié)果的緊張情緒，若公投失敗，會(huì)造成意大利公債與德國(guó)之間的利差進(jìn)一步上升，同時(shí)也不排除評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低意大利主權(quán)信用評(píng)級(jí)的可能性。”孫彥紅認(rèn)為。