大連仲裁委員會（改革后同時使用大連國際仲裁院名稱，以下簡稱大仲）成立于1996年，常設(shè)辦事機構(gòu)為大連市政府直屬正局級事業(yè)單位。2012年之前，大仲發(fā)展比較穩(wěn)定，案件數(shù)量有限，爭議金額僅有一次超過10億元。2013年后則有了顯著增長，2020年的仲裁爭議金額達到迄今的歷史最高點46億元。

       但近年來相對于全國仲裁蓬勃發(fā)展的勢頭，大仲因發(fā)展體制受限，已經(jīng)相對落后，失去了全國仲裁行業(yè)第一梯隊、東北地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的位置。這與大連市在遼寧省、東北地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的定位嚴重不符。“仲裁的出路在哪里”成為長期困擾大仲發(fā)展的問題。

       2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，明確提出了深化仲裁體制機制改革的任務(wù)要求。這一綱領(lǐng)性文件的出臺為大仲脫離體制束縛提供了前所未有的契機。遼寧省人民政府獲悉大仲試點改革的相關(guān)情況后，充分考慮到仲裁的民間性，指出體制不能成為束縛仲裁發(fā)展的障礙，改革應(yīng)使仲裁回歸本源，大仲要從建設(shè)面向東北亞的國際仲裁中心出發(fā)，按照市場化、法治化、國際化的要求，組織制定發(fā)展規(guī)劃、管理辦法，守好這塊金字招牌。

       經(jīng)過充分研討醞釀，大仲確立了加快建設(shè)面向東北亞國際仲裁中心的改革發(fā)展目標，并于2021年3月改制換屆完成。回顧改革歷程，大仲主要在三個方面取得進展。

       堅持法治化市場化方向

       堅持法治化、市場化發(fā)展方向進行改革。2019年至2020年，我們先后前往國內(nèi)仲裁事業(yè)發(fā)展勢頭較好的地方進行調(diào)研，通過對比并結(jié)合具體情況作出了“一步到位、徹底改革”的方案設(shè)計，向多方征求意見，力求方案切實可行。

       人員分流和安置通常是改革面臨的難題。改制之前，大仲辦公室共有28名工作人員。在人員分流安置方面，大仲沒有采取“老人老辦法，新人新辦法”的做法，而是充分考慮人員結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，堅持以人為本，尊重個人選擇。28名正式編制的人員分成三類：一是提前退休。在符合國家提前退休政策的條件下，允許一次性辦理提前退休手續(xù)，享受事業(yè)單位退休人員待遇。大仲辦公室2位局級干部帶頭申請?zhí)崆巴诵荩?位處級干部和1名工作人員跟進。二是機關(guān)調(diào)轉(zhuǎn)。積極同其他政府部門協(xié)商，安置部分人員調(diào)出，充分尊重其保留公務(wù)員身份的合理訴求。10名工作人員調(diào)出，行政級別不變，合法利益沒有受損。三是留任轉(zhuǎn)聘。11名工作人員辭去原有身份、職級，按照相關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，轉(zhuǎn)聘到改革后的大仲設(shè)立的崗位，按照聘用合同管理。

       為提升專業(yè)水平，改革后的大仲公開招聘15名擁有法學（法律）碩士學位并通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的應(yīng)往屆畢業(yè)生充實秘書隊伍，機構(gòu)活力和人員面貌煥然一新。截至11月，2021年大仲受案標的已超84億元，相較2020全年受案標的幾乎翻倍，創(chuàng)歷史新高。

       明確建設(shè)區(qū)域仲裁中心

       圍繞城市定位，明確走區(qū)域仲裁中心建設(shè)的專業(yè)發(fā)展道路。大連是我國北方重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易、金融和旅游城市，東北對外開放的龍頭和窗口。根據(jù)習近平總書記在考察大連時的指示精神，結(jié)合“中國仲裁2022方案”，大仲提出加快建設(shè)面向東北亞的國際仲裁中心，并為此進行了一系列布局。

       例如，理事會成員包括日本、韓國、馬來西亞專家。改革后的大仲首屆理事會由14人組成，包括3名原黨組成員、4名科研人員（含日本教授1名）、3名企業(yè)家和4名律師（含韓國、馬來西亞律師各1名）。這一組合既考慮了改革后新機構(gòu)的平穩(wěn)過渡和順利運轉(zhuǎn)，也考慮了“一帶一路”建設(shè)、東北亞國際仲裁中心發(fā)展定位，還體現(xiàn)了新一屆理事會的權(quán)威性、專業(yè)性、國際性特點。

       理事會和仲裁院均施行專兼職相結(jié)合的靈活用人機制，取得了良好的效果。為匹配東北亞區(qū)域仲裁中心建設(shè)目標，更好地發(fā)展金融仲裁、航運仲裁，大仲在設(shè)專職院長之外，特別引進國內(nèi)知名金融專家和法律專家兼任大連國際仲裁院副院長，并分別兼任大連金融仲裁院院長和大連國際航運仲裁院院長。這一改革的成效顯而易見：以金融仲裁院為例，截至11月28日，仲裁爭議金額已超60億元，其專業(yè)高質(zhì)高效化解糾紛的能力得到社會各界的高度肯定，成為大仲工作的一大亮點。

       針對區(qū)域仲裁中心建設(shè)提前布局，提升國際化程度。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）將于2022年1月1日生效，RCEP是目前全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了全球四分之一的人口、四分之一的經(jīng)濟總量和四分之一的貿(mào)易總量，生效后必將有力推動中、日、韓之間的貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系。東北的日資、韓資企業(yè)較多，仲裁需求潛力巨大，大仲擬于近期啟動仲裁員增聘工作，進一步提升仲裁員、秘書隊伍和仲裁規(guī)則的國際化程度，積極拓展涉外業(yè)務(wù)。

       打造國際化區(qū)域仲裁高地

       全力打造國際化區(qū)域仲裁高地，保障開放型經(jīng)濟發(fā)展。仲裁服務(wù)的本質(zhì)是為經(jīng)濟活動提供保障。雖然大連本地與國內(nèi)一線城市相比，在經(jīng)濟實力方面并無顯著優(yōu)勢，但仲裁與訴訟不同，服務(wù)范圍不受級別和地域的限制。大仲圍繞國際化區(qū)域仲裁中心建設(shè)，不斷提升公信力，吸引外地、外國當事人選擇到大連解決糾紛，為涉外法治建設(shè)和涉外案件的處理打好基礎(chǔ)，做好充分準備。

       法治是最好的營商環(huán)境，走法治化、市場化改革發(fā)展道路的大仲，是東北亞區(qū)域營商環(huán)境的重要組成部分。為此，大仲明確提出“三高”標準，即在案件質(zhì)量、效率和服務(wù)水平方面要全面對標國際一流，以期通過公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得當事人信任，不斷提升大連仲裁的核心競爭力和國際影響力，為東北經(jīng)濟發(fā)展增添新活力，保障開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者系大連國際仲裁院院長）　

來源：《法治日報》2021 年12月7日