聯(lián)合國發(fā)布的最新報告顯示，中國預(yù)期壽命最長的城市是上海，受教育年限最高的城市是沈陽，人均GDP最高的是深圳。另外，水污染成為城市的嚴重問題，占總污染問題的50%。

12月1日，聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)布了《2016年中國城市可持續(xù)發(fā)展報告：衡量生態(tài)投入與人類發(fā)展》，公布了一套針對中國城市在可持續(xù)發(fā)展方面的評估系統(tǒng)，衡量每個城市在收入、健康、教育、環(huán)境污染、資源消耗等方面的表現(xiàn)。所選取的35個城市為中國的省會、副省會及直轄市。

從城市人類發(fā)展指數(shù)來看，前五名是廣州、北京、南京、沈陽、深圳，上海為第六名，西寧為最后一名。從生態(tài)投入指數(shù)排名來看，青島、石家莊、合肥、長春、鄭州為前五名，北京處于第10名，上海第23名，銀川為最后一名。

人類發(fā)展水平?jīng)Q定了城市的文明程度，而污染問題很有可能會影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

人類發(fā)展水平廣州第一

人類發(fā)展指數(shù)用于評估可持續(xù)發(fā)展中的人類福利水平，聯(lián)合國的報告中，衡量了人均預(yù)期壽命指標、人均受教育年限指標和人均GDP指標。綜合結(jié)果來看，前五名分別是廣州、北京、南京、沈陽和深圳，上海市是第六名。也就是說這些是相對壽命較長，受教育程度較高和比較有錢的城市群。

從排名來看，廣州、北京和南京的三個分項指標表現(xiàn)相對均衡，而沈陽和深圳則相對失衡，沈陽的教育指標排名第一，深圳則是收入指標最高，但是預(yù)期壽命和教育水平較低。

澎湃新聞記者發(fā)現(xiàn)，北京的預(yù)期壽命是第三名，受教育年限為第二名，人均GDP指標則為第八名。從教育資源來看，北京的教育資源非常豐富，坐擁近百所高等院校，許多高校畢業(yè)生會選擇留在北京，提高了人均受教育年限，但是，受教育年限最高的沈陽，重視城鄉(xiāng)一體化改善教育，并提高高等教育入學(xué)率和繼續(xù)教育入學(xué)率。另外北京人口眾多也是影響因素之一。

上海的人均預(yù)期壽命排名第一，為82.29歲。全國人均預(yù)期壽命為74.8歲，世界平均水平為70歲，而這35座城市，平均預(yù)期壽命為78.33歲。人均預(yù)期壽命受經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療條件、教育質(zhì)量、人口狀況、環(huán)境質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和地理位置等因素影響，先墊付后報銷的醫(yī)療保險制度也可能會影響低收入人群獲取醫(yī)療服務(wù)。

深圳是最富有的城市，深圳、廣州、大連、長沙、南京、天津和杭州的人均GDP已超過10萬元人民幣，深圳的人均GDP為149495元。報告認為，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是重要原因，沿海城市和區(qū)域中心具有共同的特點，比如成為第一輪經(jīng)濟改革的重點城市，建立了經(jīng)濟特區(qū)及有利的稅收制度。

從側(cè)面來看，貧富差距過大問題突顯。人均GDP排名較高的前五名中并沒有北京、上海等一線城市，這意味著，這些城市中存在較低收入人群數(shù)量較大，同時外來務(wù)工人員收入較低的問題存在。

整體來看，所選取的35個城市為中國的省會、副省會及直轄市，按照2014年的數(shù)據(jù)來看，中國人類發(fā)展指數(shù)達到0.727，在接受調(diào)查的全球188個國家中名列第90位，而本次報告中選取的35個城市的得分均高于全國平均水平，并且接近發(fā)達國家的生活水平。

水污染問題超過50%

這份報告的生態(tài)投入指數(shù)是衡量資源消耗程度和污染排放指數(shù)。排名前五名的城市分別是青島、石家莊、合肥、長春和鄭州。北京排名第十名，上海排名第23名，最后三名為銀川、烏魯木齊和呼和浩特。

資源的消耗程度影響城市的可持續(xù)發(fā)展，包括水資源、土地資源和能源的消耗。資源豐富地區(qū)可能會有消耗較多的情況，這份報告倡導(dǎo)的是提高能源利用率，并且認為，資源緊缺的城市在節(jié)約能源的效率找到了更好的方式。

土地資源消耗最多的五個城市是烏魯木齊、南京、深圳、廣州和廈門。從國際上看，土地利用強度的警戒水平為30%，這其中深圳的土地利用強度高達50%，人均建筑面積為132.2平米。該報告認為這將會制約城市未來的發(fā)展能力。

另外，水資源同樣面臨緊缺的問題。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查顯示，667個城市中有300多個城市存在缺水問題，每年缺水58億立方米，城市管道泄漏則浪費了20%的管道水。

維修管道將提高水資源的利用率。該報告顯示，水資源消耗指標最高的五個城市分別是銀川、上海、南京、深圳和廣州。盡管，水資源消耗指標較高的一個原因是地處水資源豐富的地帶，消耗過高并不利于城市發(fā)展。而水資源緊缺并且消耗指標較低城市，由于實行了嚴格的節(jié)水政策和維修老舊管道等提高了水資源的利用率，這將有利于城市的發(fā)展。

另外，水污染問題較為突出。該報告顯示，97.1%的城市集中式飲用水達到國家標準，然而，61.3%的地下水受到城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢料、化肥和農(nóng)藥的污染，水污染約占環(huán)境污染事件的50%。

水污染最嚴重的五個城市為南寧、銀川、西寧、蘭州和南京。一線城市中水污染最嚴重的兩個城市是上海和廣州，分別排名第六、七名。

空氣污染是制約城市發(fā)展的另一個重要問題。報告認為，空氣污染已經(jīng)成為導(dǎo)致中國人口過早死亡問題的主要原因，2015年，338個地級以上城市中，78.4%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，低于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的空氣質(zhì)量標準。

空氣污染排放量最少的城市是海口，排名最后的是銀川，后者的空氣污染物排放量是前者的76倍?？諝馕廴九欧帕孔钚〉那拔迕謩e是海口、深圳、長沙、廈門和成都。

北京的霧霾備受關(guān)注，然而，在這次排名中，北京的空氣污染指數(shù)排名第六名，屬于空氣污染排放量較低的城市之一。從排名來看，在北京附近的臨近城市包括天津、石家莊等城市的空氣污染較為嚴重，這可能是北京霧霾較為嚴重的原因之一。

高污染代價下的人類發(fā)展

從報告結(jié)果來看，中國的主要城市在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)上均取得了良好成績，對醫(yī)療健康、教育、經(jīng)濟等方面的持續(xù)投資意味著中國主要城市已經(jīng)達到了發(fā)達國家的發(fā)展水平。但是，這種高水平的人類發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，35個大中城市的資源消耗和污染排放普遍有所增加。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮表示，今后15年是中國全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵時期。中國如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式以及中國消費模式的特點將決定中國能在多大程度上在城市生態(tài)環(huán)境中成功實現(xiàn)發(fā)展。

評估的35個城市中，北京、杭州、天津、青島、大連、沈陽、長沙和濟南已經(jīng)采取措施改善現(xiàn)狀，如推廣清潔能源、發(fā)展綠色交通、限制城市無序擴張、改善垃圾管理等。報告建議將這些措施進一步推廣至中小城市，因為未來幾年中小城市將會實現(xiàn)最為顯著的發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵在做主題發(fā)言時表示，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應(yīng)該實現(xiàn)以人為本。我們應(yīng)該更多關(guān)注城市貧困、低收入人口。我們城鎮(zhèn)化率很高，7.7億城市人口，還有兩億多農(nóng)民工，還有大量的城市貧困人口，他們是城市發(fā)展中迫切需要解決的問題。

李鐵認為，可持續(xù)、綠色、低碳、生態(tài)的發(fā)展模式，這需要我們在城市轉(zhuǎn)型過程中認真考慮。在發(fā)展軌跡中，中國確實有很長期的錯誤認識。所謂錯誤的認識把生態(tài)、綠色看成是一種視覺的效果，但是實際上它要求資源配置效率提高，要求土地利用集約而不是粗放。

中國在城市發(fā)展雖然取得了巨大成就，但是在資源利用上，在碳排放上依然面臨很大問題。中國的勞動生產(chǎn)力只相當(dāng)于歐盟的八分之一，但是碳排放已經(jīng)超過了歐盟，說明我們城市轉(zhuǎn)型中有很大的問題需要克服。李鐵強調(diào)。