經(jīng)濟(jì)日報12月1日消息，當(dāng)前，我國專利保護(hù)領(lǐng)域還存在不少問題，社會關(guān)注的成本高、周期長、維權(quán)難等問題仍有待加以解決。對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局近日出臺《意見》，提出了全面加強專利保護(hù)監(jiān)管、加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系、推進(jìn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)優(yōu)勢互補、深化維權(quán)援助舉報投訴機(jī)制等33條嚴(yán)格專利保護(hù)的具體措施——

國家知識產(chǎn)權(quán)局近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》（以下簡稱《意見》），將專利保護(hù)再次提高到新的水平。11月30日，國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

瞄準(zhǔn)社會維權(quán)難題

知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度……一系列政策措施，將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提高到從未有過的高度。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化在發(fā)布會上解釋說，《意見》的制定實施，是充分履行政府監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)，有利于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權(quán)假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質(zhì)量均大幅提升，市場主體、創(chuàng)新主體對專利行政執(zhí)法的信心不斷增強，越來越多的權(quán)利人將行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛第一選擇。據(jù)統(tǒng)計，選擇行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的比例從2010年的37.7%已經(jīng)上升到2014年的60.4%。

與此同時，我國專利保護(hù)還存在一些問題，社會上所關(guān)注的成本高、周期長、維權(quán)難等實際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作的同時，還需要在現(xiàn)有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實踐，創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊侵權(quán)假冒力度，強化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢和特點，切實嚴(yán)格保護(hù)專利?；诖耍瑖抑R產(chǎn)權(quán)局今年上半年啟動了《意見》制定工作，并于11月29日正式印發(fā)。

推進(jìn)形成“大保護(hù)”格局

據(jù)賀化介紹，《意見》呈現(xiàn)多個亮點，而“大保護(hù)”理念最為突出。

一是體現(xiàn)專利大保護(hù)理念?！兑庖姟吩诂F(xiàn)有法律制度框架內(nèi)積極進(jìn)行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護(hù)工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)行政與司法的優(yōu)勢互補、有機(jī)銜接，深化專利保護(hù)領(lǐng)域社會治理，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局。

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責(zé)?！兑庖姟诽岢?，建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，提升監(jiān)管成效，切實履行政府監(jiān)管職責(zé)。

三是加大打擊專利侵權(quán)假冒力度。加強對專項整治行動的統(tǒng)一調(diào)度，推動加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對立案時請求人已提交專利權(quán)評價報告的外觀設(shè)計、實用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。

五是有效推進(jìn)調(diào)查取證工作。對權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)。

六是加強授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)。建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度。

建立快速維權(quán)中心

《意見》中突出了“嚴(yán)格”二字，“嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪些方面？

賀化回應(yīng)說，出臺《意見》就是要實現(xiàn)嚴(yán)格的專利保護(hù)。文件共有33條工作措施，在專利保護(hù)的深度、力度和廣度上面，都體現(xiàn)了加強專利保護(hù)這個明確的要求——

在深度上，提出全面加強執(zhí)法監(jiān)管要建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，實際上表達(dá)了兩個具體的內(nèi)容。第一層意思，就是隨著現(xiàn)在交易方式的變化，比如說互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，其侵權(quán)也是易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，因此我們要有新的措施加以應(yīng)對。另外是隨著新的技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣泛，可以通過大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)可能侵犯專利權(quán)的信息和線索，然后通過適當(dāng)?shù)耐緩睫D(zhuǎn)告給專利權(quán)人，為他們維權(quán)提供方便，所以在深度上還有一些其他的事中事后監(jiān)管的措施。

在力度上，提出重復(fù)侵權(quán)的要依法盡快責(zé)令停止侵權(quán)，另外還提出依法深挖生產(chǎn)源頭，即在銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)的線索，就要追究到生產(chǎn)廠家，進(jìn)而依法處理，把信息提供給當(dāng)事人，鼓勵當(dāng)事人通過行政或者是司法的方式進(jìn)行維權(quán)。

在廣度上，《意見》強調(diào)綜合協(xié)調(diào)保護(hù)，這種協(xié)調(diào)包括從授權(quán)、到確權(quán)、到維權(quán)。目前，全國已經(jīng)建立了十幾家快速維權(quán)中心。快速維權(quán)中心就是集快速授權(quán)、快速維權(quán)于一體的機(jī)構(gòu)，在快速維權(quán)中心把審查授權(quán)、維權(quán)援助、行政執(zhí)法的一些權(quán)限都在這里進(jìn)行集成，包括快速授權(quán)。通過快速維權(quán)中心申請的外觀設(shè)計專利，大概在一周到10天左右就能夠授權(quán)。通過這種方式推進(jìn)建立一套從授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)包括專利分析預(yù)警等一體的機(jī)制，同時還要推進(jìn)行政執(zhí)法和司法的銜接，拓寬專利保護(hù)的公益服務(wù)的渠道，共建專利保護(hù)的社會治理機(jī)制，希望通過加強專利行政保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，來凝聚各方力量，形成大保護(hù)的格局，最終實現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)目的。

國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答本報記者提問指出：

加大互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)打擊力度

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”，《意見》對此作出專門部署。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長雷筱云在今天的發(fā)布會上回答《經(jīng)濟(jì)日報》記者提問時指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專利保護(hù)一直是近年來專利保護(hù)工作的重點，隨著互聯(lián)網(wǎng)與我們生產(chǎn)生活的日益緊密，網(wǎng)絡(luò)的專利侵權(quán)問題也日益突出。對互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)的打擊力度近年來不斷加大，僅2015年全國共辦理的電商領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法案件是7600件，同比數(shù)量也大幅增長。但是盡管如此，從態(tài)勢上來看，互聯(lián)網(wǎng)的專利侵權(quán)仍然呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，從特點上說它的侵權(quán)假冒行為具有隱蔽性強、輻射面廣、舉證難度非常大的特點。

“從需求上來看，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專利保護(hù)是更加強烈與迫切，所以《意見》將這個領(lǐng)域的保護(hù)作為重點。”雷筱云說。她介紹，加強互聯(lián)網(wǎng)專利保護(hù)所采取的具體措施包括：

第一，強化電商平臺的保護(hù)責(zé)任，在明確其保護(hù)責(zé)任之后，我們再來監(jiān)管它的保護(hù)責(zé)任落實到不到位。

第二，強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺政企合作，加強風(fēng)險合作和事前的風(fēng)險防范。

第三，深化電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法的調(diào)度力度，提升線上案件的辦理效率和線上線下的協(xié)作水平。

第四，嚴(yán)格跨境電子商務(wù)的專利執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管和跨境監(jiān)管的結(jié)合。

（原題為《全面加強專利保護(hù)，建立快速協(xié)同體系》《國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答本報記者提問指出：加大互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)打擊力度》）