傳統(tǒng)上來看，國際移民存在以承擔(dān)家庭生計的男性為主的特點。圖為當(dāng)?shù)貢r間2021年11月17日，墨西哥韋拉克魯斯州，準(zhǔn)備穿過墨西哥前往美國的非法移民。 視覺中國 圖

第七次全國人口普查（“七普”）結(jié)果顯示:2020年居住在我國大陸的外籍人口達(dá)到85萬人，在2010年基礎(chǔ)上增加25萬人，增幅達(dá)42%。

與2010年“六普”結(jié)果相比，“七普”結(jié)果顯示，外籍人口的構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)社會特征發(fā)生了重要變化，如穩(wěn)定居住的比例有所增加，女性人口比例有所增加，地區(qū)分布發(fā)生了改變，就業(yè)和定居人口占比大幅度上升。

鑒于外籍人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會特征發(fā)生重大變化，我國的國際移民管理面臨更復(fù)雜的局面和更為重大的挑戰(zhàn)。

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，國際移民深刻影響了其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的方方面面：一方面，移民的引進(jìn)有利于維持國家人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的平衡，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，維持社會生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行；但是另一方面，不同文化背景的移民聚集在一起也帶來了問題和挑戰(zhàn)。因此，總結(jié)和梳理發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的經(jīng)驗和教訓(xùn)對于我國的移民管理具有重要的借鑒意義。

本文總結(jié)國際移民發(fā)展的新形勢和新變化，討論發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的移民政策出臺的現(xiàn)實基礎(chǔ)，以期對我國的移民政策制定提供支持。

一、國際移民人口基本形勢

1. 國際移民規(guī)模穩(wěn)定增長，三分之二集中居住在高收入國家

全球國際移民規(guī)模在20世紀(jì)后半葉經(jīng)歷了快速增長。1970年，全球國際移民規(guī)模為0.84億人，到1995年達(dá)到1.61萬人，增長了近一倍；2000年繼續(xù)增長至1.73億人（占世界人口2.8%）。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國際移民人口規(guī)模繼續(xù)增長，到2020年達(dá)2.81億人，在世紀(jì)初基礎(chǔ)上增加近1億人，已占世界人口3.6%。

雖然與許多國家的境內(nèi)人口遷移頻率相比，人口國際遷移的總體頻率很低，但國際移民的來源地和目的地高度集中，三分之二的國際移民生活在20個高收入國家。而且從趨勢上看，國際移民在接收國的集中程度越來越高，2020年，高收入國家常住居民中國際移民已占到15%，而2000年時這一比例僅為10%。經(jīng)濟(jì)收入高、就業(yè)機(jī)會多、社會福利好的國家對國際移民具有最強(qiáng)吸引力。

在主要移民國家中，美國接收了世界上最多的國際移民，出生在國外、居住在美國境內(nèi)的國際居民從1970年的1200萬人增加至2019年的5100萬人，德國擁有全球第二大數(shù)量的國際移民（1700 萬），緊隨其后的為沙特阿拉伯（1300 萬）、俄羅斯聯(lián)邦（1200 萬）和英國（900萬）。

2. 國際移民以勞動年齡人口為主，前往發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的移民比發(fā)展中國家（地區(qū)）更“老”

從年齡結(jié)構(gòu)來看，勞動年齡人口始終是國際移民的主力軍。2020年，國際移民中20至64歲人口占74%（全球人口中這一比例僅為57%）。如果單純考察新增移民，則更顯“年輕”，18至29歲的青年勞動力是新增移民的主要組成部分。

相比于發(fā)展中國家（地區(qū)），發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的國際移民更為老化：2020年發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的國際移民人口中65歲及以上占比為10.2%，而發(fā)展中國家（地區(qū)）對應(yīng)的比例僅為1.9%；發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）國際遷移人口的年齡中位數(shù)為43.6，而發(fā)展中國家（地區(qū)）僅為34.1歲。

發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）對高技能、高教育程度移民有較高選擇性，而發(fā)展中國家（地區(qū)）對體力勞動者、低技能勞動者有較高選擇性。此外，發(fā)展中國家（地區(qū)）難民的比例也較高。

綜合上述因素，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）和發(fā)展中國家（地區(qū)）國際移民表現(xiàn)出來的年齡結(jié)構(gòu)差異是不同類型的移民和不同人力資本稟賦特征的勞動者差異的體現(xiàn)。

3. 國際移民人口以男性為主，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）移民有女性化趨勢

傳統(tǒng)上來看，國際移民存在以承擔(dān)家庭生計的男性為主的特點。2020年，國際移民人群中，男性占52%，女性占48%，男性略多于女性。如果僅考察國際移民中的勞動年齡人口，性別結(jié)構(gòu)更為“男性化”：根據(jù)國際勞工組織2017年的統(tǒng)計資料，跨國遷移的勞動力中男性比例達(dá)到58%，男性比女性多2800萬人；縱向比較來看，跨國遷移的勞動力中“男性化”程度在加重，2017年全球跨國遷移勞動力男性比例比2013年提高了2個百分點。

發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）與發(fā)展中國家（地區(qū)）的性別結(jié)構(gòu)存在差異。總體而言，在經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的國家，國際移民的性別結(jié)構(gòu)更平衡。2017年，中高收入國家的國際勞動力中女性占比為43%，如西歐、澳大利亞、加拿大、美國、加拿大等國家，女性勞動力比例都很高；但在最低收入國家，女性勞動力占比僅為3.4%，如西亞、非洲國家，男性勞動力顯著多于女性，主要在于低收入國家在勞動力生產(chǎn)的需求上對男性需求更多。

4. 國際移民對人力資本有高度選擇性，以高技能人群為主  

從遷移規(guī)律來看，教育程度越高的人，發(fā)生國際遷移的概率越高。與國內(nèi)遷移相比，實現(xiàn)國際遷移面臨更大挑戰(zhàn)，語言障礙、文化差異和制度壁壘都明顯高于國內(nèi)遷移。克服以上問題更依賴于遷移者所擁有的人力資本稟賦和經(jīng)濟(jì)社會資源的支持，較高教育程度的國際移民能更好地應(yīng)對國際遷移的挑戰(zhàn)。

國際上對高技能人才的競爭十分激烈，許多國家都頒發(fā)了具有吸引力的移民政策吸引“最好的和最聰明”的人。根據(jù)聯(lián)合國2015年的統(tǒng)計，172個聯(lián)合國成員國中有44%的國家明確有興趣和意向吸引高技能國際移民。發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）是高技能人才的競爭的主要陣營，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家中，有三分之二的已經(jīng)頒布或正在頒布吸引高技能人才的移民政策。根據(jù)OECD國家的人口統(tǒng)計資料，2000至2010年間，具有大專以上學(xué)歷的國際移民增加了70%，達(dá)3500萬人。

二、國際移民流向新趨勢

上文對國際移民趨勢的分析主要基于移民存量的統(tǒng)計和研究資料。與存量統(tǒng)計指標(biāo)不同，遷移流的變化更能反映近期的動態(tài)，揭示國際人口遷移變化的新趨勢。下面，本文根據(jù)近年來國際移民遷移流的相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，總結(jié)分析國際移民流向呈現(xiàn)出一些新的趨勢。

1. 非洲區(qū)域內(nèi)部的跨國遷移已達(dá)到相當(dāng)活躍的程度

自上世紀(jì)90年代以來，一些自然資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)增長速度較快的發(fā)展中國家（地區(qū)）成為國際移民的新選擇，非洲、亞洲等快速發(fā)展地區(qū)的國際人口遷移已經(jīng)十分活躍。

非洲地區(qū)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是跨洲際移民的輸出區(qū)域，實際上，非洲內(nèi)部各國之間的移民交換更為活躍。近幾十年來，非洲人口自然增長迅速，但由于整體上非洲人口教育水平和健康水平較低，能實現(xiàn)跨越洲際遷移抵達(dá)歐洲、美洲地區(qū)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的人口占比相對較小，非洲地區(qū)的移民大多在非洲區(qū)域以內(nèi)進(jìn)行跨國流動。2005至2010年間，東非國家之間的遷移流達(dá)到66.5萬人，西非達(dá)到100萬人，尤其在西非經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟國家之間，遷移流異常活躍。

非洲人口生育率較高，人口增長潛力大，可以預(yù)計，未來隨著非洲人口的教育和健康狀況的持續(xù)提升，非洲人口實現(xiàn)更遠(yuǎn)距離遷移的能力會隨之加強(qiáng)，未來從非洲遷移到其他洲的國際移民規(guī)模增長潛力很大。

2. 國際移民回流趨勢加大

受2008年金融危機(jī)影響，很多發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，工作機(jī)會減少，失業(yè)率上升。另一方面，許多發(fā)展中國家（地區(qū)）出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出臺了吸引國際人才的政策，過去從發(fā)展中國家（地區(qū)）遷移到發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的跨國移民越來越多地回流到來源地。

美國學(xué)者Jonathan J. Azose 與其合作者對近年來全球遷移流的研究發(fā)現(xiàn)，有四分之一的遷移流屬于回流，即回到自己的出生國，最大的回流遷移流為美國-墨西哥、阿聯(lián)酋-印度、烏克蘭-俄羅斯、印度-孟加拉。在未來幾年，預(yù)計從美國回到中美洲和拉丁美洲的遷移、以及海灣國家回到南亞的遷移流將還會增加。

對回流趨勢的關(guān)注具有重要的政策含義。發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）移民政策的主要目的是彌補(bǔ)本國勞動力人口的不足，緩解老齡化的壓力，國際移民回流現(xiàn)象的強(qiáng)化可能會影響到發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的勞動力市場平衡和經(jīng)濟(jì)增長。

3. 國際移民數(shù)量受新冠疫情影響出現(xiàn)下降

2020年，全球性的新冠疫情大流行病嚴(yán)重擾亂了人口的日常空間活動，國際遷移人口規(guī)模也一改過去長期增長的趨勢，出現(xiàn)了短暫下降。根據(jù)聯(lián)合國初步估計，2020年年中，國際移民存量至少減少了200萬人，與2019年年中相比下降27%。與疫情大流行前相比，估計2021年，從高收入國家向低收入和中等收入國家的國際匯款會下降14%。

三、國際移民的現(xiàn)實基礎(chǔ)：自發(fā)的可持續(xù)長期過程

在19世紀(jì)及以前，以美國的移民政策為典型代表，許多國家對國際移民普遍持開放的態(tài)度，雖然有針對特定族裔的歧視性規(guī)定，但都比較短暫，移民管理的重點是防止攜傳染病和有犯罪記錄的人入境。到20世紀(jì)下半期，隨著福利國家的興起，區(qū)分本國公民和外國公民成為一種必要，因為公民身份和一系列重要的社會權(quán)利和福利綁定在一起，因此現(xiàn)代護(hù)照制度應(yīng)運而生。

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人們做出遷移行為時會理性進(jìn)行成本和收益分析，其目的是為了增加個人收益。在此邏輯下，國際勞動力的遷移傾向于被認(rèn)為是暫時性的，一旦成本-收益方程發(fā)生變化，人們可能就會停止遷移，回流到來源地。

然而，基于歐洲的移民經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初作為短期勞工被引進(jìn)的移民，隨著居住年限的增加逐步改變了觀念，傾向于向移民接受國的永久性居民轉(zhuǎn)變。因此，經(jīng)濟(jì)因素以外的社會性因素開始被政策制定者和相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者所重視。

比較典型的社會性因素有兩個方面。一方面是社會網(wǎng)絡(luò)的影響，移民的不斷涌入會在接受國形成移民社區(qū)和移民網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)遷入國移民社區(qū)與遷出國的社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系后，移民網(wǎng)絡(luò)成為一種重要社會資本，在就業(yè)、住房和社會適應(yīng)方面為新移民提供重要幫助，因此移民網(wǎng)絡(luò)會吸引源源不斷的新移民。另一方面是家庭收入風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制的影響，根據(jù)勞動力遷移的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，遷移并不是個體行為，而是一個家庭決策，家庭成員的國際遷移可以通過拓展收入來源實現(xiàn)家庭風(fēng)險分?jǐn)偅@在農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險較高地區(qū)尤為重要。

遷出國對勞工輸出的依賴也會成為國際遷移自我持續(xù)機(jī)制的一部分。對一些欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）而言，勞務(wù)輸出帶來的匯款已經(jīng)成為本國國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，對緩解本國失業(yè)、增加消費和促進(jìn)國際投資都有積極的影響，有時甚至是重要的外交手段。因此，對勞務(wù)輸出高度依賴的欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）會在政策上鼓勵勞務(wù)輸出，在這些地方會逐漸形成一種遷移文化，激勵人們持續(xù)不斷地外出遷移。

與此同時，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和勞動力市場對國際移民也存在系統(tǒng)性的依賴。二元市場理論認(rèn)為，盡管發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）存在較高失業(yè)率，但仍然存在一些聲望很低、本國居民不愿從事的職位，國際移民正好可以填補(bǔ)這些空缺，久而久之，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）一些特定的職位與移民（尤其是新移民）產(chǎn)生了密切的關(guān)聯(lián)，形成勞動力市場分割和移民就業(yè)聚集。對發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）資方來說，雇傭新移民和非法移民更具有靈活性，在經(jīng)濟(jì)低迷的時候可以以更低的成本裁員，控制人力成本，保持資本收益。

盡管發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）強(qiáng)化了對移民準(zhǔn)入的管制，但近幾十年來的經(jīng)驗表明，一國國際移民形勢很難被其政策所左右，移民政策往往難以實現(xiàn)其宣稱的效果。

實際上，國際移民的發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，影響因素既涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治和外交等各個層面，也依賴于接受國和輸出國的結(jié)構(gòu)性因素，移民國家試圖通過移民政策實現(xiàn)特定的目標(biāo)，例如控制非法移民、選擇特定類型的移民，是極其困難的。

四、對中國的政策啟示

總的來說，當(dāng)代的移民制度關(guān)注選擇而不是數(shù)量。移民政策涉及一系列復(fù)雜的政策和制度設(shè)計，通常會根據(jù)公民身份、年齡、性別、技能、工作機(jī)會和收入等標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵和阻止特定群體的遷徙。

實證研究表明，基于積分系統(tǒng)或職業(yè)短缺名單等的移民政策，可以成功影響技術(shù)移民的技能構(gòu)成而不是數(shù)量。另外，技能選擇性的政策，并不能夠吸引高技術(shù)的移民，但是在過濾或阻止低技能工人進(jìn)入方面有一定的作用。在確定哪些移民可以優(yōu)先獲得合法的移民和定居機(jī)會方面，政策越來越遵循經(jīng)濟(jì)上的功利性和基于階層（教育、經(jīng)濟(jì)以及家庭背景）的邏輯。當(dāng)代移民政策的目的不是管制移民的數(shù)量，而是提高國家的能力，控制誰被允許移民。因此，移民制度往往作為“過濾器”而不是“水龍頭”發(fā)揮作用。

與發(fā)達(dá)國家全球范圍的大規(guī)模移民相比，我國的國際移民規(guī)模及發(fā)展處在快速變化期，但在全球化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和我國在新時代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，預(yù)計未來我國的國際移民規(guī)模會繼續(xù)大規(guī)模增長。

我國從法律意義上來說是非移民國家，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會交往的需求，大量的外國人將進(jìn)入我國學(xué)習(xí)，工作，居住或生活。所以，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要明確要求：“完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境”。   

鑒于發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，我們國家在制定外國人入境、居留、工作和管理的相關(guān)法律、法規(guī)、條例時，需結(jié)合我國自身的真實需求，恰當(dāng)引入優(yōu)秀的、對我國社會經(jīng)濟(jì)良好運行有積極作用的外國公民。

因此，一方面，加強(qiáng)對入境外國人員的篩查和篩選是必須的。同時，面對世界日益激烈的國際競爭，在人才政策上，應(yīng)當(dāng)采取更加積極和開放的政策，吸引更多國外人才及海外華人華僑歸國，投身到新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中來。

（本文原題“國際移民最新趨勢和政策應(yīng)對”，原載《人口學(xué)刊》2021年第6期。由作者進(jìn)行大量刪節(jié)，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請參考原文。經(jīng)授權(quán)刊用。）