2015年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式亮相并赴8省市自治區(qū)進(jìn)行督察，11月中旬督察情況陸續(xù)公布，被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)超過(guò)2500人， 100余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留。

11月24日，2016年第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)。督察結(jié)果如何？央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者根據(jù)督察名單進(jìn)行了調(diào)查。

海濱港口滿(mǎn)目瘡痍 大片海水養(yǎng)殖場(chǎng)變成廢墟！

2016年11月12日，記者使用無(wú)人機(jī)，在廣西北海市合浦縣鐵山港進(jìn)行了空中拍攝。

其中一個(gè)支流紅砂港的空中拍攝顯示，7個(gè)巨大的礦坑，將原本海天一色的海灘撕裂開(kāi)了幾個(gè)口子。這些巨大的礦坑一個(gè)挨著一個(gè)，每個(gè)礦坑的面積都有幾個(gè)足球場(chǎng)大小，有的裸露著巖石，有的則灌滿(mǎn)了藍(lán)色的海水，其中一個(gè)礦坑緊鄰著海岸，不遠(yuǎn)處就是大片的紅樹(shù)林。 

位于公館鎮(zhèn)浪波村的一個(gè)礦坑面積目測(cè)近百畝，在地面上極為醒目，蓄滿(mǎn)水的大坑猶如一個(gè)小型水庫(kù)，礦坑邊到坑底，近于垂直，由于灌了海水，記者也無(wú)法測(cè)量水坑的具體深度。

在閘口鎮(zhèn)的福祿村，緊鄰高速公路的路基不遠(yuǎn)處，3個(gè)連成一片的礦坑出現(xiàn)在了記者的畫(huà)面中，而遠(yuǎn)處一個(gè)更大的礦坑已經(jīng)深入到大海中。

在閘口鎮(zhèn)新平村，5個(gè)巨大的礦坑密布在緊鄰國(guó)家專(zhuān)門(mén)要求予以保護(hù)的紅樹(shù)林的海灘上，每個(gè)礦坑的面積至少都有二、三十畝。在一些礦坑里，挖掘機(jī)還在不停地向下深挖，運(yùn)送石頭的大卡車(chē)不停地穿梭在這些礦坑中。

為了更全面的了解這一片海岸遭受到的破壞情況，記者通過(guò)衛(wèi)星地圖更大范圍地進(jìn)行了觀察，發(fā)現(xiàn)整個(gè)合浦縣鐵山港沿岸密密麻麻排列著深灰色或者深藍(lán)色的大礦坑。記者粗略在地圖上計(jì)算了一下，在鐵山港上百平方公里的衛(wèi)星圖片上，礦坑的數(shù)量有近百個(gè)，原本平緩整齊的海岸線就這樣被巨大的礦坑撕裂得面目全非。

曹錫鴻是合浦縣白沙鎮(zhèn)獨(dú)山村的村民，之前一直靠養(yǎng)蝦為生。記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，他告訴記者，自從他的蝦塘旁邊的采石場(chǎng)開(kāi)挖之后，他的蝦塘就開(kāi)始漏水。

合浦縣白沙鎮(zhèn)獨(dú)山村村民曹錫鴻：大大小小幾百個(gè)洞，數(shù)不清了。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，北海合浦縣一帶的地質(zhì)條件屬于典型的喀斯特地貌，看似平整的地下其實(shí)遍布著大大小小的溶洞，而且在地下分布著很多石縫。每當(dāng)采石場(chǎng)放炮的時(shí)候，就會(huì)把這些溶洞、石縫震得更大，百姓在海灘上養(yǎng)蝦的水塘就很容易出現(xiàn)漏洞。村民們帶記者到采石場(chǎng)旁邊的一個(gè)蝦塘，記者看到，這個(gè)蝦塘的漏洞至少有十幾個(gè)。

獨(dú)山村村民告訴記者，這些洞至少十幾二十米，石場(chǎng)一放炮，蝦蟹就會(huì)順著漏洞跑得干干凈凈。蝦塘存不住水，村民們只能任由這兩三百畝蝦塘荒廢。每年十幾萬(wàn)元的收入也付諸東流。眼下，村民們感到擔(dān)心的不僅是荒廢的蝦塘，他們更擔(dān)心采石場(chǎng)的安全隱患。

采挖石頭形成了一個(gè)幾十米深的大坑，現(xiàn)在石場(chǎng)停工之后，海水流進(jìn)礦坑形成了一個(gè)巨大水塘，而礦坑周?chē)鷧s沒(méi)有什么有效的安全措施。

采石場(chǎng)文件公然造假！地方政府部門(mén)面對(duì)國(guó)家督察"躲貓貓"

記者在采石場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)看到，拉運(yùn)石料的大車(chē)來(lái)來(lái)往往，不僅是采石的坑在破壞環(huán)境，采石也給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的粉塵污染。在合浦縣閘口鎮(zhèn)的主街道上，道路被壓的坑坑洼洼，拉石料的大車(chē)一過(guò)，揚(yáng)起大量塵土。

廣西北海市合浦縣在海岸線上挖礦采石的近20家采石場(chǎng)，采礦手續(xù)是否齊全呢？記者隨即找到了合浦縣國(guó)土資源局，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份 “關(guān)于公館鎮(zhèn)紅砂港石場(chǎng)土地權(quán)屬的調(diào)查報(bào)告”，里面提到“該礦山的土地來(lái)源是公館鎮(zhèn)浪坡村委于1997年12月18日承包給合浦縣福大實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)管理使用的”字樣。

但獨(dú)山村村民們卻拿出了1997年紅砂港的土地對(duì)外承包合同，上面清清楚楚寫(xiě)著，被承包的土地是用來(lái)搞圍海養(yǎng)殖的，現(xiàn)在卻變成了眼前的采石場(chǎng)。

調(diào)查時(shí)記者了解到，辦理臨時(shí)用地手續(xù)在國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)土地的性質(zhì)、歸屬問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的層層審核，一張圍海養(yǎng)殖的合同書(shū)，最終變成了挖礦采石，海域的使用性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，國(guó)土部門(mén)難道就視而不見(jiàn)嗎？

合浦縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳林：我們縣城的這種執(zhí)法大隊(duì)，下去是摸不著東南西北的，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的他們知道，他們的國(guó)土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要下去核查。

而在獨(dú)山村，更為荒唐的事情出現(xiàn)了，一個(gè)名為泰盛的采石場(chǎng)的臨時(shí)土地使用證竟然是其他相鄰村子的證明。

在合浦縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)股，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者查看了公館鎮(zhèn)紅砂港石場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)時(shí)，紅砂港石場(chǎng)臨時(shí)土地使用證上的用地面積登記為8.13畝，但在國(guó)土部門(mén)登記的采礦權(quán)出讓合同上，礦區(qū)面積卻變?yōu)?.1496平方公里，約等于224畝，同一個(gè)地點(diǎn)的國(guó)土使用文件，前后實(shí)際占地的面積相差出了近216畝，這是審批不嚴(yán)還是登記錯(cuò)誤，記者不得而知。

但在記者的實(shí)地采訪中，紅砂港石場(chǎng)的采礦區(qū)工作人員告訴了記者真實(shí)的情況。

紅砂港石場(chǎng)過(guò)磅人員：我們這個(gè)場(chǎng)原本就一千多畝地，兩千畝地，本來(lái)就是一個(gè)老板，但是分給他們來(lái)開(kāi)發(fā)，有兩個(gè)場(chǎng)、三個(gè)場(chǎng)這樣。

合浦縣國(guó)土局地籍股副股長(zhǎng)陳潤(rùn)安把現(xiàn)場(chǎng)采集的紅砂港石場(chǎng)坐標(biāo)定位數(shù)據(jù)，和“臨時(shí)土地使用證”上的坐標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)，最后他給記者指出，紅砂港石場(chǎng)辦理“臨時(shí)土地使用證”的土地只有一小塊。

合浦縣國(guó)土資源局地籍股副股長(zhǎng)陳潤(rùn)安：他當(dāng)時(shí)辦的臨時(shí)使用證，就是剛剛套上的那一塊，別的他沒(méi)辦手續(xù)。

紅砂港石場(chǎng)辦理“臨時(shí)土地使用證”的地方，土地屬性為國(guó)有灘涂，其余的大片土地都沒(méi)有辦理臨時(shí)土地使用證。從上面可以看出，紅砂港石場(chǎng)沒(méi)有辦理臨時(shí)土地使用證的土地為坑塘水面，屬于白沙鎮(zhèn)獨(dú)山村的集體土地。

這就意味著，紅砂港石場(chǎng)在沒(méi)有辦理用地手續(xù)的情況下，將數(shù)百畝土地挖成了一個(gè)個(gè)大坑，那么作為監(jiān)管部門(mén)的國(guó)土資源局為何沒(méi)有起到監(jiān)管作用呢？

合浦縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳林：因?yàn)樗婕耙粋€(gè)坐標(biāo)點(diǎn)的問(wèn)題，我們是不懂這些坐標(biāo)點(diǎn)的，到哪個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，這必須有專(zhuān)業(yè)的儀器去測(cè)才知道它是否已經(jīng)超出范圍，我們執(zhí)法大隊(duì)是沒(méi)有這個(gè)專(zhuān)業(yè)儀器的，礦產(chǎn)部門(mén)才能測(cè)。

合浦縣國(guó)土部門(mén)告訴記者，2015年4月，合浦縣共有23家采石場(chǎng)在海岸線上開(kāi)采，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵斐闪司薮罄_，在各方輿論聲中，合浦縣對(duì)全縣的23家采石場(chǎng)進(jìn)行停產(chǎn)整治，并關(guān)停了3家采石場(chǎng)。然而停產(chǎn)整治僅僅幾個(gè)月的時(shí)間，20家采石場(chǎng)就陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)工生產(chǎn)了。

2016年7月，中央環(huán)保督察組開(kāi)始8省、區(qū)首批環(huán)境督察，廣西為首批督察之內(nèi)，在督察組到達(dá)廣西督察之后，這些采石場(chǎng)就全部停產(chǎn)了。

合浦縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)股股長(zhǎng)姚福兆：今年的7月份，中央環(huán)保督察過(guò)來(lái)以后，我們又停下來(lái)，重新讓他們?cè)偃フ?，一直到現(xiàn)在。

中央環(huán)保督察組到達(dá)廣西之后，合浦縣全部關(guān)停了采石場(chǎng)。但就在2016年11月11日，記者調(diào)查此事的進(jìn)程中，合浦縣政府向部分采石企業(yè)最新下發(fā)了一份“關(guān)于采石場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)的函”， 同意7家企業(yè)復(fù)工，隨后，合浦縣國(guó)土資源局立即給這7家采石場(chǎng)辦理了采礦許可證。

姚福兆明確告訴記者，除了這7家剛剛被允許恢復(fù)生產(chǎn)的石場(chǎng)之外，剩下的13家采石場(chǎng)目前還沒(méi)有得到恢復(fù)生產(chǎn)的通知，也就是根本不會(huì)挖礦采石。

為了印證主管部門(mén)說(shuō)的情況，記者跟隨合浦縣環(huán)保局走訪了位于閘口鎮(zhèn)新平村的群益、成凱兩家石場(chǎng)，這兩家采石場(chǎng)都不在恢復(fù)生產(chǎn)的名單中。

記者：到目前為止它還沒(méi)有采礦證？

廣西壯族自治區(qū)合浦縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)賴(lài)權(quán)昌：是，沒(méi)有采礦證。

記者：那是不允許生產(chǎn)的吧？

廣西壯族自治區(qū)合浦縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)賴(lài)權(quán)昌：肯定不允許的。

在合浦縣環(huán)保局陪同記者走訪采石場(chǎng)時(shí)，群益、成凱兩家采石場(chǎng)都處于停工狀態(tài)，路上也不見(jiàn)拉石頭、石料的卡車(chē)。

而就在前一天，記者拍攝到群益、成凱這兩家沒(méi)有采礦證的采石場(chǎng)并沒(méi)有停產(chǎn)，在通往碎石場(chǎng)的路上，拉石頭的大卡車(chē)也是一輛接著一輛。

同樣不在恢復(fù)生產(chǎn)名單之中的公館鎮(zhèn)紅砂港石場(chǎng)，也在偷偷生產(chǎn)。白天這里一片寂靜，但是到了下午5點(diǎn)多鐘，采石場(chǎng)和碎石場(chǎng)就忙碌起來(lái)。

隨后，記者跟隨合浦縣環(huán)保局來(lái)到閘口鎮(zhèn)福祿村的兩家石場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。船步坎石場(chǎng)在這次恢復(fù)生產(chǎn)的名單之中，石場(chǎng)臨時(shí)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們是剛剛得到恢復(fù)生產(chǎn)的通知，11月11日之前，他們一直就沒(méi)有生產(chǎn)。

船步坎石場(chǎng)負(fù)責(zé)人：停工有半年多了。

合浦縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)曾紅光：采石場(chǎng)按照原來(lái)縣里面定下來(lái)的，由國(guó)土發(fā)函到供電公司，然后采石場(chǎng)應(yīng)該也是沒(méi)有施工，近期才通電。里面有水，要把水抽完，然后才開(kāi)始施工。

環(huán)保部門(mén)的監(jiān)察人員說(shuō)的是不是事實(shí)呢？這是11月9日記者在船步坎石場(chǎng)拍攝的畫(huà)面，從畫(huà)面中可以看出，船步坎石場(chǎng)事實(shí)上并沒(méi)有停工，打孔機(jī)揚(yáng)起的粉塵清晰可見(jiàn)，兩臺(tái)挖掘機(jī)也在采石工作面。

緊鄰船步坎的張朝誠(chéng)石場(chǎng)，也在這次可以恢復(fù)生產(chǎn)的名單之中。按照合浦縣采石場(chǎng)整頓的要求，恢復(fù)生產(chǎn)的7家都是手續(xù)齊全的，而且各項(xiàng)環(huán)保措施到位，所以才允許他們可以恢復(fù)生產(chǎn)。然而實(shí)際情況是，這家石場(chǎng)還沒(méi)辦理臨時(shí)土地使用證，采礦手續(xù)并不完備。

半小時(shí)觀察：開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng) 還百姓一片碧海

從國(guó)家的海洋法，到廣西當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，從國(guó)土管理的相關(guān)條例，到環(huán)境保護(hù)的具體條款，沒(méi)有任何一項(xiàng)法律法規(guī)能允許廣西合浦縣采石場(chǎng)的存在，但就是這樣嚴(yán)重違規(guī)違法的情況，竟然在數(shù)十公里的海岸線上，在基層政府的眼皮底下，堂而皇之的越做越大。

而更荒唐的是，中央環(huán)保督察組來(lái)了，政府幫著違規(guī)企業(yè)一起掩蓋違規(guī)違法事實(shí)。欺騙了中央的督察之后，政府居然下達(dá)文件要求違規(guī)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)。就連記者來(lái)采訪報(bào)道，政府部門(mén)也是提前安排，弄虛作假。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上專(zhuān)門(mén)提出，“筑牢生態(tài)安全屏障，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)?！敝醒氕h(huán)保督察組的巡視，更是體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注和重視，諄諄囑咐，拳拳苦心，我們希望各級(jí)部門(mén)能牢記在心，能負(fù)起責(zé)任，真正治理出百姓需要的這一份青山綠水。

（原題為《公然欺騙中央督察！廣西合浦海岸線上挖出近百“天坑”》）