近期，一批土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果通過(guò)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí)，國(guó)土資源部《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用實(shí)施方案》新鮮出爐，相關(guān)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果共享應(yīng)用機(jī)制正緊鑼密鼓建設(shè)之中。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)由過(guò)去單一發(fā)布年度土地變更調(diào)查成果到如今的主動(dòng)公開(kāi)、廣泛共享，體現(xiàn)了國(guó)土資源部在政務(wù)信息公開(kāi)方面邁出了重要一步。聚焦土地調(diào)查數(shù)據(jù)“公開(kāi)”與“共享”，部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題解讀。

為什么要“主動(dòng)公開(kāi)、廣泛共享”？

土地調(diào)查成果是記錄土地位置、范圍、地類、權(quán)屬等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)，隨著“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的不斷完善，土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已成為國(guó)土資源批供用補(bǔ)查各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)和保障，在國(guó)土資源管理中發(fā)揮著重要支撐作用。同時(shí)，也廣泛應(yīng)用于發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和行業(yè)，得到廣泛認(rèn)可。

然而，受制于機(jī)制和技術(shù)等因素，目前除年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源公報(bào)等方式公開(kāi)外，大多數(shù)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和資料還停留在依申請(qǐng)公開(kāi)和部門內(nèi)部使用階段，尚未真正建立起主動(dòng)公開(kāi)、廣泛共享服務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和政府信息公開(kāi)制度的不斷推進(jìn)，以及當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的需要，亟待加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)土地調(diào)查成果的對(duì)外公開(kāi)與共享應(yīng)用。

事實(shí)上，通過(guò)全國(guó)土地詳查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等重大工程項(xiàng)目推進(jìn)，國(guó)土資源部目前已構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)鏈條。

全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初步完成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)——目前，全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)積累數(shù)據(jù)量已近300TB，核心數(shù)據(jù)內(nèi)容全國(guó)覆蓋，各類調(diào)查專題數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地調(diào)查等各類成果的有效存儲(chǔ)與管理，形成了管理有序、支撐有力、公益權(quán)威的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施。此外，經(jīng)過(guò)多年努力，土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享管理制度規(guī)范框架初步形成，數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力和水平不斷提升，各類數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。這些都表明，土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用已經(jīng)具備了相當(dāng)基礎(chǔ)。

哪些內(nèi)容和對(duì)象將納入共享應(yīng)用？

按照數(shù)據(jù)內(nèi)容，土地調(diào)查成果主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果。按照數(shù)據(jù)類型，土地調(diào)查成果主要包括統(tǒng)計(jì)匯總表、圖形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)以及文字報(bào)告等。

本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用工作，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化部系統(tǒng)內(nèi)部共享應(yīng)用機(jī)制，理順共享應(yīng)用流程并滿足移動(dòng)辦公需要；建立政府部門間高效暢通的部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制；提高和擴(kuò)大土地調(diào)查數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用范圍，滿足社會(huì)公眾對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)際需要。

根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，公開(kāi)與共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為契入，主要包括歷年來(lái)的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)以及土地調(diào)查專題數(shù)據(jù)等。其中，面向部系統(tǒng)內(nèi)部共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等空間數(shù)據(jù)成果；面向政府部門共享的數(shù)據(jù)，主要根據(jù)部門需求，在對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)抽吸加工的土地調(diào)查部門空間數(shù)據(jù)成果；面向社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)包括土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、1∶100萬(wàn)以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)、圖表專題數(shù)據(jù)成果，對(duì)如1∶50萬(wàn)土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等采用依申請(qǐng)公開(kāi)的方式公開(kāi)。

如何分門別類實(shí)施“共享”？

在部?jī)?nèi)系統(tǒng)共享應(yīng)用方面，重點(diǎn)加強(qiáng)部?jī)?nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)制度建設(shè)。對(duì)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和具有固定需求的土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)成果，建立主動(dòng)推送、后備案和及時(shí)反饋的工作機(jī)制，在變更調(diào)查工作結(jié)束后按需同步推送相關(guān)單位，定期匯總通報(bào)數(shù)據(jù)提供情況；對(duì)臨時(shí)需求的，在部?jī)?nèi)網(wǎng)上部署運(yùn)行數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部?jī)?nèi)版，滿足動(dòng)態(tài)查詢檢索、下載和加工相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需要。同時(shí)，適應(yīng)移動(dòng)辦公需要，以全國(guó)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)端設(shè)備的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)。

在政府部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，本著“先內(nèi)后外、逐步推進(jìn)”的工作原則，有序推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作。先期，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究建立部門聯(lián)絡(luò)工作制度，在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，出臺(tái)管理辦法，按需要加工抽吸、離線或在線推送土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，待電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行后，部署數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部委版系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、檢查、審核、下載的無(wú)縫銜接。后期，以滿足自然資源統(tǒng)一監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的雙向共享應(yīng)用。

在社會(huì)化公開(kāi)方面，對(duì)于目前可脫密處理的調(diào)查成果，采用互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)發(fā)布的方式向社會(huì)公眾公開(kāi)。其中，1∶100萬(wàn)以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)需經(jīng)國(guó)家測(cè)繪主管部門進(jìn)行上網(wǎng)地圖審核；對(duì)如1:50萬(wàn)土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等，先期采用依申請(qǐng)公開(kāi)方式，向大專院校等社會(huì)公眾單位提供，后期對(duì)空間坐標(biāo)脫密處理后逐步在線發(fā)布。同時(shí)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用公眾版系統(tǒng)，在部門戶網(wǎng)站上設(shè)立專欄和鏈接，并逐步將平臺(tái)適配到手機(jī)和PAD等移動(dòng)端設(shè)備，便于公眾查詢使用。

共享應(yīng)用“時(shí)間表”與“路線圖”

推進(jìn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享，旨在現(xiàn)有土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)提供應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依托和借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)手段，建立起暢通、高效的土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享及公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的主動(dòng)公開(kāi)、快速查詢、廣泛共享和深入應(yīng)用，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)的總體要求，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土資源管理簡(jiǎn)政放權(quán)給合優(yōu)化服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變，有效實(shí)施政府信息的公開(kāi)發(fā)布制度，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，滿足國(guó)家對(duì)自然資源全要素的統(tǒng)一監(jiān)管，以及社會(huì)公眾對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用等現(xiàn)實(shí)需要。

此外，通過(guò)開(kāi)展土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，也可進(jìn)一步提升土地調(diào)查基礎(chǔ)工作的技術(shù)水平，提高國(guó)土資源管理的能力。

根據(jù)相關(guān)工作安排，部初步擬定土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用“時(shí)間表”：

2016年11月底前，完成土地調(diào)查共享數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)（社會(huì)公眾版）上線運(yùn)行，土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)（部?jī)?nèi)網(wǎng)版）向具備條件的部?jī)?nèi)用戶提供服務(wù)；

2016年底前，在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)按計(jì)劃建設(shè)完成的條件下，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)（部委間版）上線運(yùn)行。完成移動(dòng)端土地調(diào)查數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)研發(fā)和部署；

2017年底前，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)議，完善數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)；形成集數(shù)據(jù)獲取、加工、共享為一體的常態(tài)化土地調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機(jī)制；

2018年，根據(jù)用戶需求，進(jìn)一步升級(jí)完善土地調(diào)查成果共享應(yīng)用平臺(tái)機(jī)制，形成系統(tǒng)完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享應(yīng)用成果體系。

（原標(biāo)題為《《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享應(yīng)用實(shí)施方案》解讀》）