繼緬甸西部若開(kāi)邦發(fā)生暴恐襲擊事件后不久，緬北地區(qū)的民族地方武裝（簡(jiǎn)稱民地武）與政府軍交火的消息再度傳來(lái)。11月20日，緬北四支未參與與政府全面?；饏f(xié)議（NCA）簽署的少數(shù)民族組織克欽獨(dú)立軍（KIA）、果敢同盟軍（MNDAA）、德昂民族解放軍（TNLA）和若開(kāi)軍（AA），共同在離中國(guó)邊境畹町鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的勐古、九谷（棒賽）、彭線、木姐等多處發(fā)起進(jìn)攻。戰(zhàn)事再度引發(fā)緬北難民越過(guò)中緬邊境涌入中國(guó)國(guó)內(nèi)，也引發(fā)國(guó)人了對(duì)緬甸問(wèn)題的新一輪擔(dān)憂。

緬甸為什么會(huì)有嚴(yán)重的民族武裝問(wèn)題？為什么長(zhǎng)久難以解決？近期發(fā)生的事件同中國(guó)有何關(guān)系？這次事件會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)此，本文將梳理緬甸歷史及現(xiàn)實(shí)（尤其是以昂山素季為代表的民盟政府上臺(tái)以來(lái)）中積蓄的各類矛盾要素，并探討其存在的共振效應(yīng)與其對(duì)中國(guó)的影響。

歷史要素的共振效應(yīng)：積聚而來(lái)的民族矛盾

從歷史來(lái)看，緬甸民地武割據(jù)的現(xiàn)實(shí)，可視為以下幾個(gè)層次要素作用下的產(chǎn)物。地理上，緬甸山區(qū)少數(shù)民族彼此隔絕、生活封閉，與緬甸現(xiàn)在主體民族緬族之間更是鮮有糾葛，歷史上幾個(gè)輝煌的緬甸王朝統(tǒng)治基本也沒(méi)有涵蓋北部山區(qū)；文化上，本身缺乏共同歷史和文化基礎(chǔ)的緬北少數(shù)民族和緬族，同時(shí)在19世紀(jì)中后期淪為英國(guó)殖民地，而英殖民者對(duì)緬族和其他少數(shù)民族采取“分而治之”的政策，使各族群間認(rèn)知基礎(chǔ)更加消極化、對(duì)立化；政治上，在緬甸反法西斯聯(lián)盟帶領(lǐng)緬族主體走向獨(dú)立，并謀求與少數(shù)民族共同建國(guó)剛剛?cè)〉猛黄菩赃M(jìn)展時(shí)，其領(lǐng)袖、緬甸國(guó)父昂山將軍遇刺。緬甸正式建國(guó)后，先后經(jīng)歷了議會(huì)民主制、軍事獨(dú)裁、新軍人威權(quán)統(tǒng)治，但緬北少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期淪為緬國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)尤其是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的犧牲品，錯(cuò)過(guò)了歷史發(fā)展的機(jī)遇期，矛盾不斷集聚，直至2011年吳登盛建立退役軍人民主制度和2016年民盟政府上臺(tái)，族群矛盾仍然是影響這個(gè)國(guó)家統(tǒng)一和發(fā)展的最主要原因之一；社會(huì)上，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂擴(kuò)大了緬北少數(shù)民族地區(qū)與緬族地區(qū)發(fā)展的差距，多次交戰(zhàn)和?；鸩粌H未能解決民地武問(wèn)題，仇恨式的宣傳與陰謀論還傳播在各社群之中，族際信任的社會(huì)土壤也被侵蝕殆盡。

歷史層次中的各要素彼此作用，各要素協(xié)同共振，促使問(wèn)題愈發(fā)難以解決。

其一，地緣要素的隔絕導(dǎo)致文化認(rèn)同問(wèn)題難以由內(nèi)部自發(fā)解決，而世界上所有民族矛盾的良性緩和，基本都是通過(guò)自身認(rèn)同的更新和發(fā)展來(lái)誘發(fā)的；其二，政治問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題不斷糾葛，政治危機(jī)社會(huì)化、社會(huì)危機(jī)政治化，并因冷戰(zhàn)、跨國(guó)販毒、武器走私、媒體誤導(dǎo)等因素國(guó)際化，共振效應(yīng)轉(zhuǎn)化為共鳴效應(yīng)，安全環(huán)境與發(fā)展環(huán)境全面惡化；其三，社會(huì)、文化與地緣要素在與政治要素作用中產(chǎn)生聯(lián)合共振，將導(dǎo)致矛盾積聚、陷入惡性循環(huán)。例如，族群沖突導(dǎo)致人口流失、資源耗損，阻塞了外資和外援的流入，緬北基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施的建設(shè)停滯，地理問(wèn)題所帶來(lái)的族際交流與文化障礙問(wèn)題便難以解決；缺乏族際交流與溝通，社會(huì)認(rèn)同和信任問(wèn)題得不到解決，又會(huì)重新回到?jīng)_突。多次沖突導(dǎo)致了解決問(wèn)題的社會(huì)土壤被蠶食。

現(xiàn)實(shí)要素的共振效應(yīng)：多利益攸關(guān)方博弈下的民族矛盾

歷史積聚下來(lái)的要素之間彼此聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生了現(xiàn)階段緬北政治格局中復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)要素，這些要素也包括幾個(gè)層次。

安全上，緬北民地武與緬政府仍然存在基本的、不對(duì)等的安全困境——即民地武不愿意放棄軍權(quán)和地盤(pán)，政府軍不愿意坐視民地武繼續(xù)割據(jù)，使緬甸繼續(xù)陷于主權(quán)和領(lǐng)土的分裂狀態(tài)；民地武實(shí)力較弱，但緬政府不管通過(guò)談判還是戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)解決民族問(wèn)題，政治成本和代價(jià)都更高；政治上，各方對(duì)于建立統(tǒng)一緬甸聯(lián)邦、通過(guò)談判解決問(wèn)題基本達(dá)成共識(shí)，但缺乏最基本的信任保障，加上仇恨式的宣傳口號(hào)與誤導(dǎo)，各方稍有風(fēng)吹草動(dòng)便可兵戎相見(jiàn)，談判和協(xié)議也輕易會(huì)成為廢紙。此外，各方試圖引入第三方斡旋與監(jiān)督機(jī)制目前也沒(méi)有實(shí)效；經(jīng)濟(jì)上，民地武不愿放棄手中所控制的資源，但緬北巨量的林場(chǎng)和玉石場(chǎng)都是緬政府軍意圖收回的。盡管昂山素季不斷提出“以發(fā)展促民族和解”，但目前看來(lái)，發(fā)展的前提仍然是民族和解與區(qū)域穩(wěn)定，一旦戰(zhàn)火爆發(fā)、發(fā)展成果隨時(shí)會(huì)毀于一旦；社會(huì)上，民族問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)被掌握在少數(shù)民地武領(lǐng)袖和緬甸軍人集團(tuán)手中，真正落實(shí)到緬北少數(shù)民族的安全和發(fā)展，各政治領(lǐng)袖關(guān)心較少。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，取決于緬甸民地武問(wèn)題的格局中，各利益攸關(guān)方是誠(chéng)心想解決問(wèn)題，還是想在中長(zhǎng)期博弈中取得上風(fēng)？從現(xiàn)實(shí)要素之間的互動(dòng)來(lái)考量，各方仍然在博弈中意圖維持自身的基本盤(pán)，緬北問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決。

一方面，安全問(wèn)題與政治問(wèn)題相互裹挾，最典型的表現(xiàn)就是以昂山素季為首的民盟政府同以敏昂萊將軍為首的緬國(guó)防軍之間的軍政關(guān)系。新政府上臺(tái)之后，軍方和政府在民族問(wèn)題上達(dá)成了比較微妙的共識(shí)，軍方不反對(duì)政府推促“21世紀(jì)彬龍大會(huì)”作為和平談判的機(jī)制，政府也不對(duì)軍方采取的任何針對(duì)民地武的行動(dòng)（哪怕是突襲、圍剿）進(jìn)行譴責(zé)。形式上，緬政府仍在“以打促談”，但這經(jīng)吳登盛執(zhí)政五年間的實(shí)踐證實(shí)，恐怕只是加深了族群間的不信任，無(wú)益于民族問(wèn)題的解決；另一方面，經(jīng)濟(jì)、安全與政治要素彼此聯(lián)動(dòng)，增加了民族問(wèn)題解決的難度，因?yàn)橘Y源和利益分配的不均往往導(dǎo)致安全感的降低，而安全困境的加劇又增加了政治談判的難度。

總的看來(lái)，要素之間的聯(lián)動(dòng)作用不斷惡性循環(huán)，導(dǎo)致民族問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果當(dāng)事各方不愿意付出成本、不愿意真正解決問(wèn)題，民族問(wèn)題就永遠(yuǎn)只是一個(gè)政治博弈的工具而不是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

多重共振與緬甸民族問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響

“多重共振”可以從“蝴蝶效應(yīng)”來(lái)理解，緬甸的蝴蝶扇一下翅膀，也許中緬邊境就會(huì)有炮彈飛進(jìn)來(lái)，而緬北危機(jī)的外溢，很有可能讓中國(guó)面臨政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至社會(huì)各方面的考驗(yàn)。

緬北問(wèn)題看似與中國(guó)百姓無(wú)關(guān)，卻因?yàn)閼?zhàn)事危急導(dǎo)致的難民涌入，影響著中國(guó)邊境居民生活的安全和穩(wěn)定，考驗(yàn)著中國(guó)對(duì)緬政策的調(diào)整尤其是對(duì)緬甸民地武的態(tài)度，更考驗(yàn)著中國(guó)的外交乃至大戰(zhàn)略。

首先，歷史要素的共振使得中國(guó)避不開(kāi)“緬甸民地武”這個(gè)詞，地理上中國(guó)云南省與緬北地區(qū)的接壤，文化上則存在著跨境民族的共同語(yǔ)言和民族認(rèn)同。中國(guó)也被認(rèn)為是解決緬北問(wèn)題的重要攸關(guān)者。緬甸民族問(wèn)題也會(huì)使中緬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展受到掣肘。

其次，現(xiàn)實(shí)要素的共振使得中國(guó)成為緬甸國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移的對(duì)象之一。緬甸軍、政之間的博弈需要從民族問(wèn)題找尋平衡點(diǎn)和共識(shí)，但緬軍、政雙方對(duì)民地武一旦形成了“以打促談”的共識(shí)，很容易將原有矛盾和危機(jī)向外轉(zhuǎn)移，通過(guò)“同仇敵愾”式的民族主義來(lái)維護(hù)內(nèi)部統(tǒng)一。盡管緬甸對(duì)中國(guó)有一定的戰(zhàn)略重要性，卻也應(yīng)警惕緬甸借這種優(yōu)勢(shì)心理向中國(guó)過(guò)分要價(jià)、轉(zhuǎn)移矛盾的做法。

再次，緬甸是中國(guó)“一帶一路”必經(jīng)通道，但自緬甸2011年轉(zhuǎn)型以來(lái)緬對(duì)華關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)，中國(guó)不斷在調(diào)適對(duì)緬關(guān)系。而緬北數(shù)次危機(jī)外溢，不僅導(dǎo)致中國(guó)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)帶來(lái)難民涌入的壓力，影響中國(guó)邊境的安全與穩(wěn)定。

如何妥善與緬方做好溝通，積極應(yīng)對(duì)緬甸歷史和現(xiàn)實(shí)要素所造成的復(fù)雜民族問(wèn)題對(duì)中國(guó)造成的消極后果，多渠道、寬領(lǐng)域地解決難題，應(yīng)當(dāng)是今后中方應(yīng)當(dāng)積極考慮的問(wèn)題。畢竟，一個(gè)穩(wěn)定的中緬邊境，是促進(jìn)中緬全面戰(zhàn)略伙伴發(fā)展的需要，也是服務(wù)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的基石所在。

（作者系云南大學(xué)緬甸研究院助理研究員）