觀海解局微信公號(hào)11月19日?qǐng)?bào)道，近日，中央環(huán)保督察組分別向江西、廣西兩省份反饋對(duì)于排污的督察意見(jiàn)。督察指出，江西“環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題突出”。其中，江西樂(lè)平市被指出政府多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過(guò)千萬(wàn)元。

企業(yè)污染，為何政府買(mǎi)單？政府的這種行為合規(guī)嗎？觀海解局記者注意到，根據(jù)我國(guó)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。此外，我國(guó)新環(huán)保法中也明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，應(yīng)引咎辭職。

政府為企業(yè)代繳千萬(wàn)排污費(fèi)

11月17日下午，中央第四環(huán)保督察組向江西反饋了督察意見(jiàn)。督察指出，江西“環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題突出”。2012年至2014年，樂(lè)平市政府多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過(guò)千萬(wàn)元。

中央第四環(huán)保督察組組長(zhǎng)李家祥向江西通報(bào)了督察意見(jiàn)。他說(shuō)，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升。但多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂(lè)觀情緒，導(dǎo)致在具體環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)上不嚴(yán)不實(shí)。

“環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題突出?！崩罴蚁檎f(shuō)，2015年江西省水利廳在鄱陽(yáng)湖內(nèi)批準(zhǔn)3個(gè)采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。樂(lè)平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2012年至2014年，多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬(wàn)元。

督察強(qiáng)調(diào)，江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

質(zhì)疑

政府代繳行為合法嗎？

據(jù)觀海解局記者了解，排污費(fèi)有具體的法律法規(guī)，堅(jiān)持“誰(shuí)排污，誰(shuí)繳納”原則。根據(jù)我國(guó)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

顯然繳排污費(fèi)是企業(yè)的義務(wù)，不是政府的義務(wù)，樂(lè)平市政府替企業(yè)繳納排污費(fèi)，是典型的亂作為，同時(shí)也是違法行為。

毫無(wú)疑問(wèn)，征收排污費(fèi)目的既在于懲戒，也是為用于治理補(bǔ)償。向企業(yè)征收排污費(fèi)，本是對(duì)排污者的一種懲戒，意在減少對(duì)環(huán)境的污染，讓排污企業(yè)付出與排污量對(duì)應(yīng)的成本，用這一成本約束企業(yè)，促使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，它本身也可以倒逼企業(yè)污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新，并籌集環(huán)保資金。

此外，管理?xiàng)l例中還提到，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。此外，《新環(huán)保法》也規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰的決定。

由此可見(jiàn)，為企業(yè)污染“買(mǎi)單”的人正是原本該遵循法規(guī)征收排污費(fèi)者。

政府買(mǎi)單錢(qián)從哪兒來(lái)？

值得關(guān)注的是，政府的財(cái)政資金來(lái)自稅收，政府用財(cái)政資金替少數(shù)企業(yè)繳排污費(fèi)，是一種不該有的浪費(fèi)，違背了納稅人的意愿。政府為企業(yè)代繳的錢(qián)來(lái)自于財(cái)政，而按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)要按照收支兩條線(xiàn)納入財(cái)政預(yù)算、列入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理。

新華社社論提到，這就相當(dāng)于把納稅人的錢(qián)從“左口袋”轉(zhuǎn)到環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的“右口袋”，這凸顯了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的粗糙和財(cái)政資金使用監(jiān)管的紕漏，而財(cái)政濫用和縱容排污，也是連著“坑”民眾。建議審計(jì)部門(mén)也查查，這筆上千萬(wàn)的資金是以何種支出項(xiàng)目列支。

同時(shí)，政府更要扎緊財(cái)務(wù)管理的制度籬笆，全面落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，確保每一分錢(qián)都花得合法合理、名副其實(shí)，堵住“轉(zhuǎn)移支出”、冒名支出、虛假支出等亂花錢(qián)的漏洞和渠道，讓一些官員亂花錢(qián)沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有操作空間，如此即便是地方政府想替企業(yè)繳排污費(fèi)也繳不了。

代繳行為如何追責(zé)？

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，相對(duì)于公安甚至稅務(wù)和工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)一直都是一個(gè)“軟衙門(mén)”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。

觀海解局記者注意到，新環(huán)保法中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，應(yīng)引咎辭職；面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

個(gè)別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無(wú)忌憚，背后是當(dāng)?shù)毓賳T基于畸形政績(jī)觀的默許縱容，對(duì)此新《環(huán)境保護(hù)法》也就是拿這些“保護(hù)傘”開(kāi)了刀。（原題為《政府為企業(yè)代繳千萬(wàn)元排污費(fèi)？“新環(huán)保法”對(duì)此這樣說(shuō)》））