秉綱則目自張，執(zhí)本而末自從。

作為黨內(nèi)根本大法，黨章是管黨治黨的總章程。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈準(zhǔn)則〉〈條例〉的說明》中鮮明指出，起草兩項(xiàng)法規(guī)的原則之一是“堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)”。

《準(zhǔn)則》字里行間，處處體現(xiàn)尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的要求具體展開，成為依規(guī)管黨治黨的重要遵循。

源于黨章、總結(jié)實(shí)踐，形成新的制度安排

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1982年，黨的十二大制定新的黨章。此后歷次黨的全國代表大會(huì)都對(duì)黨章作不同程度的修改，其中包括大量與黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)的內(nèi)容。

根據(jù)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在繼承的基礎(chǔ)上重新制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，將黨章中這些集成黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、總結(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的要求具體化，已是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的必然要求。

通讀新制定的《準(zhǔn)則》，這些內(nèi)容得到了充分體現(xiàn)。比如，黨的十二大制定的黨章對(duì)民主集中制作了比較充分、具體的規(guī)定，《準(zhǔn)則》以專章形式提出了系列具體要求；黨的十四大把“正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民，以身作則”作為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，《準(zhǔn)則》在“保持清正廉潔的政治本色”一章中作出具體規(guī)定；黨的十五大將依法治國基本方略寫入黨章，《準(zhǔn)則》明確提出“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)……自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事”；黨的十七大把黨務(wù)公開寫入黨章，《準(zhǔn)則》提出“發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”；黨的十八大修訂黨章時(shí)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度進(jìn)行了完整表述，確定了“五位一體”總體布局，提出了黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)選拔干部要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，這些內(nèi)容都被一一寫入了《準(zhǔn)則》，并加以具體闡釋，提出明確要求，如《準(zhǔn)則》在“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”一章中，強(qiáng)調(diào)選用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須怎么做和不能做什么作出了明確規(guī)定。

在歷次黨章的制定和修改過程中，我們黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富發(fā)展，表述也更加科學(xué)完整?！稖?zhǔn)則》明確提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，強(qiáng)調(diào)“把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖”。在具體內(nèi)容上，不僅在“堅(jiān)持黨的基本路線”和“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”各章中，分別對(duì)黨的政治路線、思想路線和群眾路線、組織路線進(jìn)行了集中表述，同時(shí)將具體內(nèi)容細(xì)化到總則和各篇章之中，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要前提和基本遵循。

有繼承才有發(fā)揚(yáng)，善創(chuàng)新才能深化。與1980年相比，30多年來形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化。習(xí)近平總書記鮮明指出，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題?！稖?zhǔn)則》全面總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，因應(yīng)新形勢(shì)需求提出了160多條重大觀點(diǎn)和重大舉措，形成了新的制度安排。

十八大以來，中央政治局常委會(huì)先后兩次召開會(huì)議，專門聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。在總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)則》豐富黨章有關(guān)黨的組織制度的要求，明確提出“嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度”，要求黨組織定期向黨中央報(bào)告工作，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告，遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。這些源自黨章、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有效而固化為《準(zhǔn)則》條文的創(chuàng)新舉措，對(duì)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央政令暢通無疑會(huì)起到重要保障作用。

在吸收黨的組織生活實(shí)踐成果和制度成果基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)則》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專章對(duì)嚴(yán)格黨的組織生活制度提出了明確要求。特別強(qiáng)調(diào)從堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等具體組織生活制度做起，以嚴(yán)格的黨的組織生活，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的全面加強(qiáng)和規(guī)范。

把握黨章要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，通過一系列創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，將黨章的要求直接、具體地落實(shí)到黨內(nèi)政治生活之中，必將有效推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。

細(xì)化黨章、直指問題，明確提出具體規(guī)定

問題是時(shí)代的聲音，也是《準(zhǔn)則》的靶向。在總則部分，《準(zhǔn)則》專門以一段概括了黨內(nèi)存在的18種突出問題和8類嚴(yán)重現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象，都能在現(xiàn)實(shí)中找到具體例子，在《準(zhǔn)則》中找到切實(shí)可行的解決措施和辦法，在黨章中找到對(duì)照依據(jù)。

《準(zhǔn)則》指出，“高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”。這些突出問題，就是十八大以來對(duì)周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的審查中暴露出的。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。黨章明確指出，“堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)”。細(xì)化黨章這一要求，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重申“四個(gè)服從”并明確“四個(gè)服從”的核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，提出政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，對(duì)中央與各地方各部門、地方黨委與同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作出制度性安排。

黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)中，重要一條是“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留”。但從十八大以來對(duì)違紀(jì)黨員干部的通報(bào)看，王珉“公開妄議并違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，呂錫文“妄議中央大政方針”，周本順“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”，趙少麟“公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論”等，無不警示此方面問題的嚴(yán)重性。對(duì)此《準(zhǔn)則》要求，“全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，清晰規(guī)定了“黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論”等9個(gè)“不準(zhǔn)”。

十八大以來，黨中央堅(jiān)持率先垂范、以上率下，持之以恒糾正“四風(fēng)”，踐行黨章規(guī)定的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨?！稖?zhǔn)則》不僅明確要求“全黨必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，同時(shí)指出反對(duì)“四風(fēng)”的4個(gè)“重在解決”，以黨內(nèi)法規(guī)形式列出“四風(fēng)”最典型的表現(xiàn)形式，持續(xù)釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

《準(zhǔn)則》特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格“請(qǐng)示報(bào)告制度”，規(guī)定“工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告”，清晰指向現(xiàn)實(shí)中頻頻出現(xiàn)的“不請(qǐng)示”“不報(bào)告”問題——江西省原副省長姚木根名下十幾套房產(chǎn)卻只申報(bào)2套，科技日?qǐng)?bào)社原副社長湯東寧未經(jīng)批準(zhǔn)獲取英國永久居留權(quán)，河南省洛陽市原副市長郭宜品神秘“失聯(lián)”一個(gè)多月，泥牛入海毫無消息……

梳理《準(zhǔn)則》全文，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向的統(tǒng)一。既提出了76個(gè)“必須”的指令性要求，如必須落實(shí)“四個(gè)服從”，必須樹立“四個(gè)意識(shí)”，同時(shí)明確了32個(gè)“不準(zhǔn)”、11處“禁止”和20處“反對(duì)”等禁止性規(guī)定。一個(gè)個(gè)“必須”，一條條“不準(zhǔn)”，立足新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，直指新矛盾、新問題，從正反兩方面明確界限、劃設(shè)禁區(qū)，把黨章的原則性要求具體為一項(xiàng)項(xiàng)具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、深化全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

承上啟下、互為一體，構(gòu)筑嚴(yán)密黨規(guī)黨紀(jì)體系

作為介于黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)之間的高位階黨內(nèi)法規(guī)，制定《準(zhǔn)則》必須處理好與黨內(nèi)下位法規(guī)的關(guān)系，打造以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)體系，才能真正把黨章要求落到實(shí)處。

此次六中全會(huì)，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》?！稖?zhǔn)則》專門設(shè)置了“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”一章，要求“營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道”。上承黨章要求，下啟《條例》規(guī)定，《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的高位階得到了充分體現(xiàn)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行150多部的1/3?！稖?zhǔn)則》全面梳理改革開放特別是近年來黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)其中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的規(guī)定進(jìn)行綜合分析和集中概括，對(duì)有關(guān)重大要求進(jìn)行充分闡述和嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)需要制定、完善的黨內(nèi)法規(guī)制度提出了原則要求，使之更加系統(tǒng)完備、銜接配套，形成了黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)化制度鏈條。

比如，《準(zhǔn)則》為規(guī)范黨員干部的政治言論、政治行為和組織行為，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面明確了12個(gè)“不準(zhǔn)”。這些內(nèi)容，在去年新修訂的《紀(jì)律處分條例》中都作出了明確、嚴(yán)格的處分規(guī)定。由此將黨內(nèi)政治生活與明確的紀(jì)律要求掛鉤，讓黨內(nèi)政治生活從“軟約束”變成了“硬要求”。

再如，在保障黨員民主權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度方面，《準(zhǔn)則》不僅進(jìn)一步深化、細(xì)化黨章相關(guān)要求，同時(shí)與《黨員權(quán)利保障條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《地方委員會(huì)工作條例》《黨組工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)條款緊密結(jié)合，保證了落實(shí)《準(zhǔn)則》的針對(duì)性和可操作性。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手?！稖?zhǔn)則》提出，要“建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系”，明確提出一系列建章立制要求，如“健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度”“實(shí)行權(quán)力清單制度”“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”等，都是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體任務(wù)。正如王岐山同志講的那樣，以制定《準(zhǔn)則》《條例》為切入點(diǎn)，深化全面從嚴(yán)治黨，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也寓示著新實(shí)踐的開啟。 （原題為《把黨章規(guī)定具體化》）