11月10日，國務院發(fā)布《國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，將廣東、天津、福建、上海四個自貿(mào)試驗區(qū)的19項改革試點經(jīng)驗向全國范圍內(nèi)復制推廣。

這已經(jīng)是第三批將自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗向全國復制推廣。2014年，在上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一周年后，國務院向全國推廣34項試點經(jīng)驗。2015年2月份，又推出8個“最佳實踐案例”，供全國各地借鑒、學習。

在專家看來，這次推廣的19項自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，更具針對性、更接地氣。商務部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院副院長李光輝11月13日對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）談道，自貿(mào)試驗區(qū)建立的初衷就是先行先試，總結(jié)試驗區(qū)經(jīng)驗，不斷向全國推廣。前兩批推廣的經(jīng)驗都是以上海自貿(mào)區(qū)為基礎，存在全國其他地區(qū)條件可能有所差別的問題，所以有的項目目前還沒能落地。這次是根據(jù)四個自貿(mào)區(qū)不同條件下的運行情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，得出在全國大部分地區(qū)具有普遍推廣性的19項經(jīng)驗?！斑@就進一步擴大了改革開放的力度。”李光輝說。

這次復制推廣的改革試點經(jīng)驗中，涉及投資管理領域的有“負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革”、“稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請”等3項；涉及貿(mào)易便利化領域的有“依托電子口岸公共平臺建設國際貿(mào)易單一窗口推進單一窗口免費申報機制”、“國際海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度”等7項；涉及事中事后監(jiān)管措施的有“引入中介機構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”、“海關企業(yè)進出口信用信息公示制度”等2項。

商務部副部長王受文在11月11日的政策吹風會上表示，這次總結(jié)出來的新的試點經(jīng)驗，是在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革、擴大開放的試點實踐基礎上來形成的。比如，自貿(mào)試驗區(qū)超過90%的外商投資企業(yè)是通過簡易備案程序?qū)崿F(xiàn)注冊設立，以前外商投資企業(yè)設立需要21天左右時間，現(xiàn)在只要1-3個工作日，以前需要提交10份文件，現(xiàn)在減少到3份；貨物進出口通關效率現(xiàn)在平均提高40%；事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡建立，等等。

王受文還表示，這19項試點經(jīng)驗是自貿(mào)試驗區(qū)前一階段建設取得的部分試點經(jīng)驗，比較好地體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革方面所取得的成效，也是自貿(mào)試驗區(qū)在構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境方面獲得各類市場主體高度認可的部分成果。比如，投資領域的“負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革”的推廣，屬于重大改革事項，商務部邀請國務院發(fā)展研究中心等機構(gòu)開展了專項的評估，這一項推廣涉及到相關外資法律的修改，9月3日全國人大常委會進行了審議，通過了相關法律修改決定，相關的四部法律修改之后已于10月1日實施。

王受文同時還強調(diào)，在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的基礎之上，黨中央、國務院決定進一步擴大試點范圍，再新設7個自貿(mào)試驗區(qū)。商務部正和國土部、住建部、國家海洋局一起緊鑼密鼓為這7個自貿(mào)試驗區(qū)的設立開展大量工作。工作主要包括兩個階段：一是確定7個新設自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍。7省市要選擇出開放基礎比較好、區(qū)域優(yōu)勢比較強、監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防范風險的區(qū)域。這些區(qū)域確定好以后，商務部將盡快報請批準。二是商務部將根據(jù)這新設立的7個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份具有的獨特優(yōu)勢和訴求，專項制定每一個自貿(mào)試驗區(qū)的整體方案，為進一步深化改革、擴大開放，在更廣泛的領域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗，這個工作也在進行之中。目前，這7個自貿(mào)試驗區(qū)設立工作進展非常順利。

上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣為澎湃新聞（www.xinlihui.cn）分析這次推廣的19項試點經(jīng)驗，“這次19項內(nèi)容集中在投資、貿(mào)易兩大領域。在投資領域有3項，貿(mào)易領域有16項。在貿(mào)易領域，貿(mào)易便利化有7項，事中事后監(jiān)管2項，海關特殊監(jiān)管區(qū)有7項。因此，貿(mào)易領域可復制經(jīng)驗數(shù)量多，內(nèi)容專業(yè)，很細致。”

孫元欣認為，最大亮點是“負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革”。原因有三：第一，這標志著中國投資領域改革的重大變革，已經(jīng)全面推進負面清單管理。與外資準入負面清單管理相配套，下一步再推出體現(xiàn)國民待遇的投資準入負面清單，將形成全新的、開放、透明、可預期的投資管理制度。第二，這項改革適應面廣、影響大和作用大。前期自貿(mào)試驗區(qū)實踐表明，這一制度給外商進入提供了便利，激發(fā)了外商投資的積極性。第三，實施這一制度后，中國投資管理制度與國際基本接軌，這有利于中國與其他國家簽訂投資保護協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定，為中國企業(yè)對外投資提供更多的保護。

對這次在全國其他省市推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗時有可能遇到的困難，孫元欣認為有兩個：第一，在于政府簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。投資貿(mào)易便利化意味著政府在許多方面要降低準入門檻、放松管制、提供服務，這會部分削弱政府部門手中的權(quán)力，也對政府部門提供高效服務提出了更高的要求。第二，要防止重復建設。各地政府之間、政府部門之間應加強溝通和合作。例如，貿(mào)易便利化方面，依托電子口岸公共平臺建設“國際貿(mào)易單一窗口”。目前，各地口岸管理模式有一定差異，如果缺乏統(tǒng)一標準，分散建設“國際貿(mào)易單一窗口”，就會產(chǎn)生重復投入、資金浪費和難以接口等問題。