地理學(xué)家、社會(huì)理論家大衛(wèi)?哈維提出的時(shí)空壓縮理論認(rèn)為，國(guó)家對(duì)外交事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)正日益被公眾影響，而在這個(gè)過(guò)程中，城市參與全球治理的能力正在上升。

2014年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)（全國(guó)友協(xié)）成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上首次使用了“城市外交”一詞。

中國(guó)首部公共外交藍(lán)皮書發(fā)布迄今已一年半有余，藍(lán)皮書中提及的“使國(guó)家形象的提升打開了新局面”的城市公共外交動(dòng)向又如何？

11月10日至11日，以“創(chuàng)新發(fā)展?合作共享”為主題的2016年中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)在重慶召開。會(huì)議落幕簽署了兩份友好城市關(guān)系意向書及一份友好城市關(guān)系協(xié)議書。至此，中國(guó)已同世界上134個(gè)國(guó)家締結(jié)2341對(duì)友好省州和友好城市關(guān)系。

“少受時(shí)局左右”

講述中美關(guān)系的紀(jì)錄片《善良的天使》收錄的這樣一組鏡頭展現(xiàn)了“城市外交”的重要性：1985年，美國(guó)艾奧瓦州馬斯卡廷市迎來(lái)了“不速之客”，他們是由時(shí)任河北省正定縣委書記習(xí)近平率隊(duì)的中國(guó)考察團(tuán)，這些年輕人急需向艾奧瓦州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取經(jīng)。這次交往正是得益于1983年中國(guó)河北省與艾奧瓦州結(jié)為友好省州。

接待習(xí)近平一行的當(dāng)?shù)鼐用癜＠蛑Z回憶起當(dāng)時(shí)的情景稱，冷戰(zhàn)時(shí)代尚未結(jié)束，“讓共產(chǎn)黨人走進(jìn)家門是很容易招致非議的”，不過(guò)習(xí)近平有禮、友好，他們一家很快就能夠和這些中國(guó)年輕人輕松、愉快地進(jìn)行交流?！鞍瑠W瓦式的熱情好客贏得了習(xí)近平回贈(zèng)的友誼和溫暖”，這次訪問(wèn)的美方組織者薩拉?蘭蒂這樣說(shuō)。

27年后，習(xí)近平再次造訪馬斯卡廷市，見(jiàn)到美國(guó)老朋友時(shí)，習(xí)近平感慨道：“我對(duì)美國(guó)的的第一印象來(lái)自你們，對(duì)我來(lái)說(shuō)，你們就是美國(guó)。”

2015年，已是中國(guó)國(guó)家主席的習(xí)近平出訪美國(guó)的首站就是出席在西雅圖舉辦的中美省州長(zhǎng)論壇。習(xí)近平在論壇上發(fā)表講話稱，“國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國(guó)家層面的合作能否落地生根?！敝忻朗≈萁?jīng)濟(jì)合作也被列入習(xí)近平此行中美雙方主要共識(shí)和成果清單。

也是在2015年，中國(guó)31個(gè)省區(qū)市與美國(guó)50個(gè)州已建立了43對(duì)友好省州和200對(duì)友好城市。

10日至11日的友城大會(huì)期間，來(lái)自56個(gè)國(guó)家的700余位省市代表、學(xué)者相聚于重慶，部分代表就各自地區(qū)的發(fā)展路徑與問(wèn)題作了介紹。同時(shí)舉辦的還有國(guó)際城市創(chuàng)新展，以及在9日進(jìn)行的首屆中拉地方政府合作論壇等活動(dòng)。

會(huì)議最終通過(guò)的《重慶倡議》指出，各城市應(yīng)以積極的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的舉措，創(chuàng)新友城交往途徑、范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)友城人才、資本、貨物、服務(wù)高效流通，推動(dòng)友城旅游業(yè)合作。

西班牙專門對(duì)中國(guó)政策進(jìn)行觀察的網(wǎng)站近日發(fā)文稱，在傳統(tǒng)和官方的外交形式外，中國(guó)所重視的城市外交使雙邊關(guān)系“去政治化”，少受時(shí)局左右。借助這種形式，中國(guó)能夠維護(hù)既有的雙邊關(guān)系，即使是在政治關(guān)系受損、甚至降至官方交往史最低谷的情況下。

鳩山由紀(jì)夫到重慶

這一觀察對(duì)于眼下面臨困境的中日關(guān)系同樣具有啟示。今年9月二十國(guó)集團(tuán)（G20 ）杭州峰會(huì)召開之際，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者曾向日本首相安倍晉三提問(wèn)到關(guān)于杭州錦帶橋和安倍故鄉(xiāng)山口縣錦帶橋的歷史淵源，這個(gè)問(wèn)題引起了安倍的興趣，安倍談到340多年前，巖國(guó)藩主受杭州高僧帶去的經(jīng)書啟發(fā)，模仿杭州錦帶橋的設(shè)計(jì)在山口縣巖國(guó)市建橋的歷史，并提及“2004年，杭州與巖國(guó)市簽署了錦帶橋友好交流協(xié)議書……這說(shuō)明日中間的草根自古以來(lái)就有交流”，安倍進(jìn)而主動(dòng)引申到了中日關(guān)系上。

早在1973年，中國(guó)天津市與日本神戶市締結(jié)為友好城市，成為中國(guó)與外國(guó)締結(jié)友好城市的開端。

在10日進(jìn)行的友城大會(huì)開幕式上，日本前首相鳩山由紀(jì)夫在致辭環(huán)節(jié)講到第二次世界大戰(zhàn)期間日本侵華時(shí)對(duì)重慶的大轟炸，并對(duì)此“鄭重表示深深的歉意”。

鳩山由紀(jì)夫進(jìn)一步指出，他向來(lái)主張的“友愛(ài)精神”與“一帶一路”所倡導(dǎo)的“歐亞大陸各國(guó)人民相互合作、共同發(fā)展成為命運(yùn)共同體”理念是契合的。他所提倡的以中日韓三國(guó)以及東盟十國(guó)為核心的東亞共同體和“一帶一路”構(gòu)想是同心圓，只是前者較之后者更小。而這兩個(gè)圓都基于“地區(qū)主義”，這樣的“地區(qū)主義”是可以減少由全球主義和民族主義帶來(lái)的弊端，促進(jìn)這種“地區(qū)主義”不斷發(fā)展的一個(gè)重要方法就是發(fā)展友好城市關(guān)系，實(shí)施友城之間的合作項(xiàng)目。

“服務(wù)于國(guó)家利益”

再以近期高層互訪頻繁的中拉關(guān)系為例，截至目前，中國(guó)與拉美地區(qū)共建立了160多對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。

9日進(jìn)行的首屆中拉地方政府合作論壇上，阿根廷中國(guó)民間合作協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)迭戈指出，“比索不可能在中拉間自由流通，但資本可以，今天我們探討在地區(qū)層級(jí)怎樣增進(jìn)彼此的了解，就是為了在國(guó)際通用的層次上，中拉之間不僅只有對(duì)彼此感性的了解?！?/p>

悉尼大學(xué)研究員達(dá)米安?斯普萊（Damien Spry）在澳大利亞解釋型新聞網(wǎng)The Conversation上援引哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈的觀點(diǎn)撰文稱，來(lái)自地方和公眾的外交軟實(shí)力運(yùn)作尤佳，不過(guò)這并不意味著這種外交模式是獨(dú)立的，它是國(guó)家試圖獲得影響力和實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)的一種途徑，它服務(wù)于國(guó)家利益。

本月17日，習(xí)近平將訪問(wèn)厄瓜多爾、秘魯、智利三國(guó)，此行也是習(xí)近平作為中國(guó)國(guó)家主席第三次訪問(wèn)拉美。

2014年習(xí)近平出訪拉美期間提出“1+3+6”中拉務(wù)實(shí)合作新框架，2015年初中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議落地，2015年5月中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪巴西時(shí)提出3×3合作模式，9日首屆中拉地方政府合作論壇召開，在關(guān)于習(xí)近平此次訪問(wèn)拉美的中國(guó)外交部中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，外交部副部長(zhǎng)王超指出，近年來(lái)，中拉關(guān)系保持蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這次訪問(wèn)將全面提升雙方政治互信和務(wù)實(shí)合作水平，而且將推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。

全國(guó)友協(xié)美大部副主任、中拉友協(xié)秘書長(zhǎng)吉擁軍對(duì)澎湃新聞指出，中拉關(guān)系目前步入“整體合作新階段”，在這個(gè)大框架下，中拉地方外交有很大合作空間。首屆中拉地方政府合作論壇以此為契機(jī)推動(dòng)中拉地方合作交流，是讓中拉之間“每個(gè)細(xì)胞都活躍起來(lái)”。

中拉地區(qū)政府合作論壇召開之際，厄瓜多爾科爾他市市長(zhǎng)庫(kù)維發(fā)言稱，希望能與中方合作，引進(jìn)中方先進(jìn)的制造業(yè)，也把本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品出口到中國(guó)。

在外交部吹風(fēng)會(huì)上，據(jù)中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨介紹，作為中國(guó)在拉美地區(qū)重要投融資對(duì)象國(guó)、工程承包市場(chǎng)和能源資源合作伙伴，習(xí)近平訪厄期間，雙方就將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、金融等方面取得成果。

委內(nèi)瑞拉正備受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的煎熬，作為與委交往深厚的中國(guó)，其投資去向也備受關(guān)注。《參考消息》上月援引《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的報(bào)道稱，中國(guó)資金在拉美、非洲和亞洲一些最不穩(wěn)定的國(guó)家承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)官員表示，隨著一些工程不斷出問(wèn)題，慷慨、非正統(tǒng)的放貸模式——這是中國(guó)金融外交的特征——正被全面重估。

在這樣的形勢(shì)下，委內(nèi)瑞拉蘇克雷州首府庫(kù)馬納市長(zhǎng)貝拉斯克斯在此次論壇上還是顯示出了尋求地區(qū)發(fā)展的迫切需求。

貝拉斯克斯指出，鑒于委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總統(tǒng)馬杜羅在積極推動(dòng)玻利瓦爾經(jīng)濟(jì)議程及其涵蓋的15大經(jīng)濟(jì)引擎計(jì)劃，以催生新的經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口，從而擺脫該國(guó)對(duì)石油經(jīng)濟(jì)模式的傳統(tǒng)依賴。

回歸到庫(kù)馬納市，貝拉斯克斯表示，“我們有13所大學(xué)，年輕的人口結(jié)構(gòu)，還有很好的旅游資源……科研院所、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都是中國(guó)企業(yè)可以耕耘的領(lǐng)域……我們希望能夠把這個(gè)地區(qū)打造成連接南方共同市場(chǎng)和加勒比東部地區(qū)的樞紐，以此來(lái)促進(jìn)地區(qū)融合和可持續(xù)發(fā)展。友城合作的成功案例，或許就能帶來(lái)可能的項(xiàng)目啟發(fā)?！?

中國(guó)外交學(xué)院外交系主任熊煒在論壇上指出：在全球治理中，不僅民族國(guó)家扮演著重要的作用，在不可阻擋的全球化和城市化趨勢(shì)下，城市也在發(fā)揮更加重要的作用。與民族國(guó)家相比，城市可以更深入、更具變個(gè)性的角色參與其中，而這一現(xiàn)象將在城市化人口迅速增長(zhǎng)的亞非拉地區(qū)有著更為明顯的體現(xiàn)。