11月11日上午，上海市十四屆人大三十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的決定，修正案將于2017年3月1日起正式實(shí)施。

同日，上海市人大舉行新聞發(fā)布會(huì)。上海市人大法制委副主任丁偉現(xiàn)場(chǎng)向澎湃新聞在內(nèi)的多家媒體，介紹和說明了相關(guān)情況。

丁偉指出，雖然上海“室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙”立法工作告一段落，但后續(xù)仍需有效的管理措施，來保障法律的貫徹和實(shí)施。

確保社會(huì)公眾免受“二手煙”危害

丁偉介紹了相關(guān)修法背景。他提到，原有條例實(shí)施6年多來，雖然成效明顯，但現(xiàn)已無法滿足公眾日益增長的健康需求，因此，上海市人大2016年啟動(dòng)了相關(guān)修法工作。

他介紹，本次修法的指導(dǎo)理念是，確保社會(huì)公眾不受“二手煙”的危害，而從嚴(yán)趨緊的立法導(dǎo)向，順應(yīng)了社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。

為此，修法將室內(nèi)禁煙區(qū)域，從原條例的特定場(chǎng)所擴(kuò)大到了所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所。特別的，在旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、交通樞紐等幾類場(chǎng)所做了擴(kuò)大。

修法同樣擴(kuò)大了室外禁煙范圍，增加了包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所、演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域等。

丁偉表示，雖然這項(xiàng)修正案修改條款數(shù)量并不算多，但其難度不亞于制定一部法律，期間的立法過程體現(xiàn)了“科學(xué)立法、民主立法”的要求。

在修法過程中，修正案草案不僅向社會(huì)公開征求意見，還書面印發(fā)各區(qū)人大常委會(huì)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體征求意見，同時(shí)上海市人大相關(guān)部門還開展了一系列立法調(diào)研工作，如赴虹橋綜合交通樞紐實(shí)地了解機(jī)場(chǎng)和火車站室內(nèi)控?zé)熐闆r，聽取意見等。

兼顧立法的可操作性

對(duì)于特殊情況設(shè)置室內(nèi)吸煙室，丁偉指出，這是考慮到控?zé)熈⒎ㄉ婕皬V、關(guān)注度高，需要綜合各方利益訴求，立法對(duì)控?zé)煼秶臄U(kuò)大應(yīng)當(dāng)與社會(huì)文明的發(fā)展階段、社會(huì)公眾的接受程度、執(zhí)法力量的配備強(qiáng)度等相適應(yīng)。

丁偉介紹，常委會(huì)審議中，不少組成人員認(rèn)為，控?zé)熞鶕?jù)實(shí)際情況疏控結(jié)合，在趨嚴(yán)趨緊同時(shí)，建議借鑒國內(nèi)外控?zé)熃?jīng)驗(yàn)和立法特例，允許特定區(qū)域和特殊行業(yè)依照規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)吸煙室，不僅符合確保社會(huì)公眾不受“二手煙”危害的立法指導(dǎo)思想，也有利于平衡各種利益訴求。

根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，通過調(diào)研后，法制委、常委會(huì)法工委了解到，實(shí)踐中的確存在一些因生產(chǎn)性質(zhì)或特殊工種需要設(shè)置室內(nèi)或者封閉式吸煙室。

譬如，有的企業(yè)按照室外廠區(qū)禁煙禁火的要求，必須在遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)域的室內(nèi)或者封閉環(huán)境中設(shè)置符合消防標(biāo)準(zhǔn)的、相對(duì)獨(dú)立的吸煙室；有的企業(yè)或工廠中的電氣室、操作室、控制室、值班室的工作人員，即便在工作間隙也會(huì)因工作性質(zhì)不得長時(shí)間離開崗位到室外吸煙；有的特殊工種的工作人員進(jìn)出工作場(chǎng)所還需要更換服裝，這些情形也對(duì)室內(nèi)禁煙帶來了實(shí)際困難；有的監(jiān)管場(chǎng)所，出于勤務(wù)和安全管理的特殊要求等，有根據(jù)實(shí)際情況保留一定室內(nèi)吸煙室的需要。

為此，參閱了國內(nèi)外有關(guān)控?zé)熈⒎?，從行政管理的?shí)際出發(fā)，法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)為，特殊情況需要設(shè)置室內(nèi)吸煙室的具體要求，可以由政府及其行政主管部門作出規(guī)定。

需有對(duì)應(yīng)管理措施保障法律執(zhí)行

此番修法塵埃落定后，后續(xù)的執(zhí)法問題也成為熱點(diǎn)，廣受外界關(guān)注。

丁偉介紹，不少常委會(huì)組成人員對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面控?zé)煹膱?zhí)法問題表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，“執(zhí)法力量如果跟不上，就會(huì)影響到法律的嚴(yán)肅性?！倍ブ赋?，目前執(zhí)法當(dāng)中確有一些問題，譬如沒有專門的立法力量等。

為此，法制委員會(huì)建議，市人民政府主管本市公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯牟块T，應(yīng)當(dāng)就有效實(shí)施這次修改決定的規(guī)定內(nèi)容提出實(shí)施工作方案并報(bào)市人大常委會(huì)，切實(shí)發(fā)揮主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等作用；切實(shí)組織力量貫徹落實(shí)各項(xiàng)控?zé)煷胧磺袑?shí)加強(qiáng)相關(guān)行政管理和行政執(zhí)法，從而進(jìn)一步提升本市控?zé)煿ぷ鞯某尚?，促進(jìn)廣大市民的身體健康。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，修正案明確，衛(wèi)生計(jì)生行政部門是上海市公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T。修正案規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守控?zé)熡嘘P(guān)規(guī)定，帶頭履行控制吸煙義務(wù)。市和區(qū)健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展控?zé)煓z查，通報(bào)控?zé)熐闆r。